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安全監(jiān)管總局要求加強(qiáng)礦山、化學(xué)品救援隊(duì)伍建設(shè)
中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年07月03日   來(lái)源:安全監(jiān)管總局網(wǎng)站

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于
加強(qiáng)礦山危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

安監(jiān)總應(yīng)急〔2009〕126號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):

    全國(guó)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍體系由國(guó)家級(jí)基地、骨干救援隊(duì)伍、企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍組成,其中礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“骨干隊(duì)伍”)是國(guó)家礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援的主要力量,承擔(dān)所在地區(qū)重特大礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作。為促進(jìn)骨干隊(duì)伍建設(shè),健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào))、《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕106號(hào))和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕53號(hào))等相關(guān)規(guī)定,提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):

    一、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

    (一)指導(dǎo)思想。

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的指導(dǎo)原則,貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,在充分利用現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、救援裝備、應(yīng)急平臺(tái)、人員素質(zhì)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等建設(shè),有效提升骨干隊(duì)伍應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力,全面提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援工作水平,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

    (二)建設(shè)目標(biāo)。

    到2010年底,骨干隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)和管理制度得到完善,骨干隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善,完成骨干隊(duì)伍技術(shù)裝備補(bǔ)充更新,初步建成應(yīng)急通信信息系統(tǒng),加強(qiáng)培訓(xùn)演練工作,使骨干隊(duì)伍成為所在地區(qū)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援的主要力量,應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全完善。

    到2012年底,完成骨干隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),骨干隊(duì)伍技術(shù)裝備水平全面得到提升,建成功能全面的通信信息系統(tǒng),培訓(xùn)演練工作得到完善,應(yīng)對(duì)重特大礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故及其他突發(fā)事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng),使骨干隊(duì)伍在應(yīng)急救援體系中發(fā)揮更加重要的作用。

    二、建設(shè)原則

    立足自身,屬地為主。骨干隊(duì)伍是所在地區(qū)應(yīng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故的主要力量,為本地區(qū)、本企業(yè)的安全發(fā)展提供保障。骨干隊(duì)伍所在地區(qū)、相關(guān)部門(mén)和依托單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施,切實(shí)推動(dòng)骨干隊(duì)伍建設(shè),提高本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。

    依托現(xiàn)有,因地制宜。各地區(qū)要深入分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,因地制宜,根據(jù)本地區(qū)相關(guān)行業(yè)情況、易發(fā)事故類(lèi)型、救援資源等實(shí)際,充分利用現(xiàn)有隊(duì)伍和應(yīng)急資源,突出建設(shè)重點(diǎn),注重有效實(shí)用,防止重復(fù)建設(shè)。

    一專(zhuān)多能,平戰(zhàn)結(jié)合。骨干隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)立足礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援需要,適當(dāng)加強(qiáng)其他領(lǐng)域應(yīng)急救援訓(xùn)練和裝備配備,實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能,力爭(zhēng)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中發(fā)揮更大作用。骨干隊(duì)伍應(yīng)積極參與本地區(qū)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的預(yù)防性檢查、預(yù)案編制、救援隊(duì)伍培訓(xùn)等工作,平戰(zhàn)結(jié)合,充分發(fā)揮骨干隊(duì)伍作用。

    裝備精良,技術(shù)先進(jìn)。骨干隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以能夠迅速、有力、有序、有效地開(kāi)展本地區(qū)內(nèi)各類(lèi)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援為目標(biāo),加強(qiáng)救援裝備建設(shè),保證救援裝備的先進(jìn)性和實(shí)用性;采取多種形式跟蹤引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)救援技術(shù),著力提升救援技術(shù)水平。

    三、建設(shè)任務(wù)

    (一)組織機(jī)構(gòu)。

    骨干隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子原則上由隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)和總工程師組成。領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員應(yīng)報(bào)上級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案。骨干隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括應(yīng)急值守、調(diào)度指揮、信息通信(含新聞采編)、裝備管理、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、后勤保障等職能部門(mén),并配備相應(yīng)工作人員。

    礦山應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍的大隊(duì)編制不應(yīng)少于2個(gè)救護(hù)中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)不應(yīng)少于3個(gè)救護(hù)小隊(duì);獨(dú)立中隊(duì)編制不應(yīng)少于4個(gè)救護(hù)小隊(duì);每個(gè)救護(hù)小隊(duì)不少于9名救護(hù)隊(duì)員。

    危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍編制不應(yīng)少于2個(gè)中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)編制不應(yīng)少于6個(gè)車(chē)組,每個(gè)車(chē)組由4~6人組成;同時(shí)應(yīng)配備一定數(shù)量的氣體防護(hù)、工程搶險(xiǎn)人員。

    (二)隊(duì)伍素質(zhì)。

    骨干隊(duì)伍應(yīng)努力提升各級(jí)指戰(zhàn)員素質(zhì),逐步達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):隊(duì)長(zhǎng)及技術(shù)負(fù)責(zé)人具有大專(zhuān)以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱(chēng),從事相關(guān)救援工作5年以上,年齡在55歲以下;中隊(duì)指揮員及技術(shù)人員具有中專(zhuān)以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱(chēng),從事相關(guān)救援工作3年以上,年齡在45歲以下;救援隊(duì)員具備高中(中技)以上學(xué)歷,年齡在40歲以下。各級(jí)指戰(zhàn)員要經(jīng)過(guò)具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn),并取得合格證。

    骨干隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員、技術(shù)骨干身體較好者可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬年齡要求。

    (三)技術(shù)裝備。

    骨干隊(duì)伍除應(yīng)配備滿(mǎn)足本企業(yè)救援需要的裝備外,還應(yīng)配備滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)本地區(qū)重特大、復(fù)雜事故救援任務(wù)需要的救援車(chē)輛、搶險(xiǎn)救援裝備、監(jiān)測(cè)偵檢設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備、新聞采編設(shè)備等裝備器材以及必要的藥劑。

    骨干隊(duì)伍使用的裝備、器材、藥劑應(yīng)具有先進(jìn)性、實(shí)用性、成套性。骨干隊(duì)伍應(yīng)做好救援裝備的維護(hù)保養(yǎng)工作,確保救援裝備處于良好狀態(tài)。

    (四)基礎(chǔ)設(shè)施。

    骨干隊(duì)伍應(yīng)建有值班調(diào)度室、會(huì)議室、車(chē)庫(kù)、裝備器材倉(cāng)庫(kù)、電教室(可容納40人以上)、室內(nèi)外訓(xùn)練場(chǎng)館并配備相應(yīng)設(shè)施及設(shè)備。礦山應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍還應(yīng)建有分析化驗(yàn)室及能夠進(jìn)行高溫濃煙訓(xùn)練的模擬演習(xí)巷道。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍還應(yīng)建有訓(xùn)練塔及模擬高溫訓(xùn)練室。

    (五)通信信息系統(tǒng)。

    骨干隊(duì)伍應(yīng)建立功能全面的應(yīng)急信息平臺(tái),通過(guò)有線(xiàn)通信、無(wú)線(xiàn)通信、網(wǎng)絡(luò)通信等手段,與依托單位和上級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送、指令接收、輔助決策、總結(jié)評(píng)估和資源共享。

    骨干隊(duì)伍應(yīng)掌握依托企業(yè)、協(xié)議服務(wù)企業(yè)及周邊基本信息數(shù)據(jù)、依托企業(yè)和協(xié)議服務(wù)單位應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)、骨干隊(duì)伍及協(xié)議服務(wù)單位、聯(lián)動(dòng)救援單位應(yīng)急資源數(shù)據(jù),并上報(bào)本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

    (六)綜合管理。

    通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè),建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)與醫(yī)療救護(hù)、工程施工等有關(guān)單位簽訂協(xié)議的方式,建立安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    骨干隊(duì)伍要實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理;建立健全和落實(shí)應(yīng)急值守、接警處置、預(yù)防性檢查、培訓(xùn)考核、訓(xùn)練演練、裝備管理、技術(shù)資料管理、財(cái)務(wù)后勤管理等各項(xiàng)管理制度;建立各類(lèi)工作記錄和檔案,包括值班、會(huì)議、訓(xùn)練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評(píng)估報(bào)告、隱患排查情況等檔案資料;積極參與應(yīng)急救援新技術(shù)新裝備的研發(fā)推廣,促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步。

    骨干隊(duì)伍要加強(qiáng)培訓(xùn)和演練工作,通過(guò)日常訓(xùn)練、培訓(xùn)、考試、技術(shù)競(jìng)賽、交流、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)多種形式提高救援技能,提升實(shí)戰(zhàn)能力。礦山應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核等級(jí)應(yīng)達(dá)到一級(jí)以上。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍應(yīng)通過(guò)安全監(jiān)管、消防等部門(mén)組織的業(yè)務(wù)考核。

    四、建設(shè)與運(yùn)行保障

    (一)投入機(jī)制。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要制定建設(shè)方案,將骨干隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)、本部門(mén)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中;制定完善的資金投入機(jī)制和補(bǔ)償、激勵(lì)等相關(guān)政策支持骨干隊(duì)伍建設(shè),特別是對(duì)骨干隊(duì)伍處置重特大、復(fù)雜事故救援需要的先進(jìn)、大型裝備及物資,地方各級(jí)政府應(yīng)給予必要補(bǔ)充。

    骨干隊(duì)伍的依托單位要將骨干隊(duì)伍的發(fā)展建設(shè)納入本單位發(fā)展規(guī)劃中,與其他工作共同布置、共同實(shí)施;完善制度,加大投入,保證隊(duì)伍的常規(guī)裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    依托單位要加強(qiáng)對(duì)骨干隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理,為骨干隊(duì)伍提供穩(wěn)定充足的救援經(jīng)費(fèi)保障,落實(shí)骨干隊(duì)伍人員的工資、福利、補(bǔ)助、保險(xiǎn)、撫恤等相關(guān)待遇,保證骨干隊(duì)伍指戰(zhàn)員工資和福利水平不低于企業(yè)一線(xiàn)員工并享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)和人身傷害意外保險(xiǎn),保障骨干隊(duì)伍的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和裝備的補(bǔ)充更新,及時(shí)了解、掌握和解決骨干隊(duì)伍發(fā)展中的問(wèn)題和困難。

    (二)運(yùn)行管理。

    各地區(qū)應(yīng)建立本地安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與骨干隊(duì)伍間的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,聯(lián)通應(yīng)急信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)骨干隊(duì)伍的管理、考核,組織指導(dǎo)骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練、競(jìng)賽、交流及新技術(shù)新裝備研發(fā)和推廣等工作,組織骨干隊(duì)伍參與本地區(qū)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的預(yù)防性檢查和隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制、救援隊(duì)伍培訓(xùn)等工作。對(duì)于在各類(lèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)中做出突出貢獻(xiàn)的隊(duì)伍和個(gè)人,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和依托單位要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年七月一日

 
 
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