破解城鄉(xiāng)結(jié)合部難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，北京市北塢村和大望京村改造試點(diǎn)已經(jīng)取得階段性成果。7月2日，北京市委書記劉淇，市委副書記、市長(zhǎng)郭金龍來(lái)到海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)北塢村、朝陽(yáng)區(qū)崔各莊鄉(xiāng)大望京村，實(shí)地調(diào)研這兩個(gè)試點(diǎn)村推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的情況。劉淇強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)工作之所以能夠順利推進(jìn)，在建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的利益是一條根本經(jīng)驗(yàn)。把土地的利益留給農(nóng)民，留給村集體，是破解城鄉(xiāng)結(jié)合部難題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須堅(jiān)持的原則。
2009年年初，劉淇、郭金龍等市領(lǐng)導(dǎo)七進(jìn)北塢，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，確定了通過(guò)打開城鄉(xiāng)結(jié)合部改造局面、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作部署。
上午9時(shí)許，當(dāng)劉淇、郭金龍等市領(lǐng)導(dǎo)第八次來(lái)到北塢村，昔日那個(gè)人口雜聚、環(huán)境臟亂的城中村不見了，一個(gè)個(gè)破舊的大雜院，在村民簽署協(xié)議后正陸續(xù)拆除。北塢村房屋騰退示意圖顯示，截至6月29日，北塢村須拆遷騰退的775個(gè)院落中，90%已完成確權(quán)簽訂了搬遷協(xié)議。村子里，四處懸掛著村委會(huì)向村民宣傳騰退拆遷政策的標(biāo)語(yǔ)，拆遷工作正有條不紊地進(jìn)行，呈現(xiàn)出一片除舊布新的新氣象。
烈日下，劉淇、郭金龍來(lái)到北塢嘉園施工現(xiàn)場(chǎng)。計(jì)劃建設(shè)的34棟6層帶電梯板樓大部分已進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)施工，預(yù)計(jì)8月10日便可封頂，2010年“五一”前可全部入住。為確保住宅質(zhì)量，北塢村還選派了4位有建筑從業(yè)經(jīng)歷的村民組成監(jiān)督小組，全程監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量?？粗@一棟棟住宅樓在短短數(shù)個(gè)月內(nèi)便拔地而起，劉淇贊許地說(shuō)，農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，農(nóng)民的利益農(nóng)民享，堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，是北塢村騰退改造的一條重要經(jīng)驗(yàn)，我們要在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中認(rèn)真總結(jié)推廣。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的另一個(gè)試點(diǎn)大望京村，緊鄰?fù)┖诵膮^(qū)，是首都國(guó)門路上重要的形象節(jié)點(diǎn)。由于充分發(fā)揮了區(qū)、鄉(xiāng)特別是村級(jí)組織的作用，實(shí)現(xiàn)了政策透明，維護(hù)了農(nóng)民的利益，改造工作啟動(dòng)后，大望京村僅用28天就完成了全村1692戶村民騰退搬遷協(xié)議簽訂和25.2萬(wàn)平方米房屋拆除工作，并實(shí)現(xiàn)了全村無(wú)一戶上訪、無(wú)一戶強(qiáng)拆。劉淇詳細(xì)詢問(wèn)了拆遷騰退工作情況。這里的拆遷工作從房屋評(píng)估、貨幣補(bǔ)償?shù)街苻D(zhuǎn)房安排，騰退安置中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專門部門負(fù)責(zé)，連村民電卡中剩余電費(fèi)的退還都有專人管。在回遷小區(qū)京旺家園沙盤前，市領(lǐng)導(dǎo)仔細(xì)察看了小區(qū)整體規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)和環(huán)境綠化等情況。小區(qū)一期1060套房屋中1050套已被村民選定，一張張由村民親筆簽名并按有紅手印的小區(qū)選房表按樓號(hào)依次排列，這一做法不但讓村民們?cè)谶x房時(shí)一目了然，更通過(guò)公示起到了監(jiān)督作用，使整個(gè)騰退工作公開公正。
如今，大望京村原址近40公頃建設(shè)用地被盤活。根據(jù)初步規(guī)劃，大望京村改造將與798藝術(shù)區(qū)、望京核心區(qū)、溫榆河功能區(qū)和機(jī)場(chǎng)高速路沿線產(chǎn)業(yè)帶統(tǒng)籌考慮。與此同時(shí)，在北五環(huán)與機(jī)場(chǎng)高速交匯口東南側(cè)，將建一處占地500畝的綠地公園，為國(guó)門沿線增添一處標(biāo)志性景觀。看到這些，劉淇勉勵(lì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，要進(jìn)一步解放思想，著眼于區(qū)域功能定位，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，通過(guò)推進(jìn)大望京村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。
郭金龍?jiān)谧剷?huì)上講話說(shuō)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治改造與發(fā)展，是市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，北塢村和大望京村的試點(diǎn)工作現(xiàn)在取得了階段性成效，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。下一步，各級(jí)政府和各部門要深入推進(jìn)試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究解決村民的搬遷定居和就業(yè)發(fā)展問(wèn)題；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制，適應(yīng)新形勢(shì)、新情況和新要求，拿出能夠解決問(wèn)題的實(shí)實(shí)在在的政策措施；要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體地位，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿蛷V闊前景，進(jìn)一步提振信心，積極謀劃未來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)、社會(huì)更和諧的目標(biāo)。
劉淇高度評(píng)價(jià)了試點(diǎn)工作成果。他說(shuō)，短短幾個(gè)月內(nèi)，由于各級(jí)黨委政府的共同努力、人民群眾的大力支持，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作又快、又好地平穩(wěn)推進(jìn)，堅(jiān)定了我們解決城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題的信心。通過(guò)農(nóng)民騰退宅基地搬遷上樓、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既改善了農(nóng)民居住條件，又增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，還為農(nóng)民就業(yè)增收提供了新途徑。城鄉(xiāng)結(jié)合部是大有希望的地區(qū)，兩個(gè)村試點(diǎn)的順利推進(jìn)證明，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造，使之成為首都發(fā)展新的契機(jī)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是完全有可能的。
劉淇說(shuō)，試點(diǎn)工作之所以能夠順利推進(jìn)，維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民利益是一條根本經(jīng)驗(yàn)。政府要積極創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民的事情由農(nóng)民自己管、自己辦。理順利益機(jī)制是試點(diǎn)順利推進(jìn)的前提，試點(diǎn)過(guò)程中，農(nóng)民搬遷上樓、轉(zhuǎn)成居民、參加社保、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、成為集體經(jīng)濟(jì)的股東等，所有利益都落到了農(nóng)民身上，這是拆遷改造工作得到人民群眾擁護(hù)的根本原因。我們還制定了合理的政策，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，靈活應(yīng)對(duì)實(shí)際情況；進(jìn)行了深入細(xì)致的工作，政策宣傳深入人心，思想工作細(xì)致到位；在改造過(guò)程中，同步推進(jìn)騰退拆遷和新居建設(shè)，讓農(nóng)民看到了現(xiàn)實(shí)的利益和希望，又讓農(nóng)民親自參與監(jiān)督建設(shè)，提高了農(nóng)民的自主性、積極性；改革創(chuàng)新的精神貫穿工作始終，針對(duì)不同區(qū)位、不同特點(diǎn)采取不同模式和不同的工作方法步驟，創(chuàng)造性地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這些成功做法為我們今后的工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)于下一階段工作，劉淇強(qiáng)調(diào)，政府要毫不含糊、百分之百地兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的承諾。這既關(guān)乎政府信譽(yù)，又關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，必須確保按時(shí)、按要求、按承諾完成。要確保新居建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度，把它建成優(yōu)質(zhì)工程、樣板工程，同時(shí)加快道路、水電、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；要研究制定集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌解決農(nóng)民就業(yè)增收問(wèn)題，使農(nóng)民上樓后有長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活保障和可靠的收入來(lái)源，解除后顧之憂；規(guī)劃、土地管理、社會(huì)保障等部門要及時(shí)調(diào)整思路，以改革的意識(shí)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不斷探索創(chuàng)新，通過(guò)試點(diǎn)加快進(jìn)程步伐，為北京市率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作出貢獻(xiàn)。
市領(lǐng)導(dǎo)李士祥、牛有成、夏占義，市政府秘書長(zhǎng)黎曉宏一同調(diào)研。
