今年以來，我國部分地區(qū)發(fā)生了較為嚴重的旱災、風雹、洪澇、臺風、山體滑坡、地震等自然災害，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。年初，河北、山西、安徽、江蘇、河南、山東、陜西、甘肅等冬麥區(qū)遭受歷史罕見春旱，5月后，山西、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、寧夏等地再次遭受嚴重旱災。6月份，華北、黃淮、江淮等地頻繁發(fā)生風雹災害，兩個熱帶氣旋相繼在我國東南和南部沿海登陸。6月30日，四川省綿竹市連續(xù)發(fā)生兩次5級以上地震，造成了一定損失。6月末以來，西南地區(qū)東部至長江中下游地區(qū)出現(xiàn)強度大、持續(xù)時間長的強降雨過程，江蘇、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等地相繼發(fā)生嚴重洪澇災害。
黨中央、國務院高度重視當前災情和救災工作，6月30日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家減災委主任回良玉就做好當前抗災救災工作作出重要批示：“當前正是自然災害多發(fā)季節(jié)，四川今天連續(xù)發(fā)生兩次5級以上余震，各地的風雹災害頻繁發(fā)生，南方的此輪降雨過程持續(xù)時間長、范圍廣、強度大，局地災害很重。望對各級民政部門進一步提出明確要求，務必把抗災、減災、救災工作擺在突出位置，及時深入一線指導工作，解決實際問題，妥善安排好受災群眾的生產(chǎn)生活?！?/font>
日前，民政部下發(fā)緊急通知，要求各地認真貫徹落實回良玉副總理批示精神，切實做好抗災救災工作，最大限度地減少災害造成的損失，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。
通知指出，各地民政部門要站在全面落實科學發(fā)展觀、對人民群眾生命財產(chǎn)安全極端負責的高度，充分認識做好今年減災救災工作的重要性，牢固樹立“以人為本”的理念，切實增強責任感和使命感。要把救災工作作為當前民政工作的重中之重，一把手牽頭抓、負總責，分管領導親自抓、靠前指揮，建立從上到下齊抓共管、人人有責的工作機制，逐級分解任務，層層落實責任。要強化民政部門的抗災救災綜合協(xié)調(diào)能力，建立健全工作機構，加強與有關部門的會商溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力和制度，做好防大汛、抗大災的各項準備工作。
通知要求，各地民政部門要嚴格執(zhí)行《自然災害情況統(tǒng)計制度》，確保在災害發(fā)生后第一時間掌握、報告災情和救災工作情況。對造成死亡和失蹤10人以上（含10人）或其他嚴重損失的重大災害，當?shù)孛裾块T必須在災害發(fā)生后2小時內(nèi)上報上級民政部門并直報民政部。對遲報、瞞報、漏報災情的，要追究相關人員責任。要切實加強汛期的應急值守，落實24小時值班制度，明確值班工作部門領導責任制，確定帶班人員和值班人員的職責，保證信息暢通。
通知強調(diào)，重大災害發(fā)生前后，災區(qū)民政部門要及時啟動救災應急響應，嚴格執(zhí)行預案各項規(guī)定。要把確保受災群眾的生命安全放在工作首位，及時轉移處于危險區(qū)域的受災群眾；要派出工作組赴災區(qū)一線，幫助和指導當?shù)亻_展抗災救災工作；要及時下?lián)芫葹膽辟Y金，調(diào)運救災應急物資，確保受災群眾在過渡性安置期間有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有病能及時醫(yī)治；災情基本穩(wěn)定后，要積極做好受災群眾的心理疏導和撫慰，抓緊開展倒損房屋恢復重建各項準備工作；有志愿者參與抗災救災或需要開展救災捐贈的，要做好組織、指導和服務工作。
通知指出，各中央救災物資儲備庫要切實加強應急值班，強化與鐵路、交通運輸、民航等部門的應急聯(lián)動機制，做好緊急調(diào)度救災物資的各項準備，確保災害發(fā)生后救災應急物資能在第一時間啟運，第一時間到達災區(qū)。各地對擬開放的避難場所，要提前將所需生活物資準備到位，切實保障緊急避難群眾的基本生活。各地要抓緊配備應急通訊裝備，相關人員要熟練掌握應急裝備的操作和使用，定期檢查裝備所帶電源電力是否充足，確保一旦災區(qū)通訊設施受損，能夠與上級民政部門及時建立聯(lián)系、迅速報告災情。
通知要求，各地民政部門要認真做好查災核災工作，協(xié)同財政、統(tǒng)計等部門，及時開展倒房評估工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。要及時制定災后農(nóng)房恢復重建方案，成立各級恢復重建領導小組，明確責任人和具體工作職責，確保重建工作有序開展。要積極協(xié)調(diào)相關部門，出臺農(nóng)房恢復重建的優(yōu)惠政策，落實具體幫扶措施，切實幫助農(nóng)村困難群眾重建住房。要加強恢復重建資金的管理，資金分配要做到公開、透明，資金使用要統(tǒng)籌兼顧、保障重點，要定期對農(nóng)房重建工作進行檢查和督導，確保重建進度和工程質(zhì)量。
民政部關于認真貫徹落實回良玉副總理批示精神
切實做好當前抗災救災工作的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
今年以來，我國部分地區(qū)發(fā)生了較為嚴重的旱災、風雹、洪澇、臺風、山體滑坡、地震等自然災害，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。年初，河北、山西、安徽、江蘇、河南、山東、陜西、甘肅等冬麥區(qū)遭受歷史罕見春旱，5月后，山西、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、寧夏等地再次遭受嚴重旱災。6月份，華北、黃淮、江淮等地頻繁發(fā)生風雹災害，兩個熱帶氣旋相繼在我國東南和南部沿海登陸。6月30日，四川省綿竹市連續(xù)發(fā)生兩次5級以上地震，造成了一定損失。6月末以來，西南地區(qū)東部至長江中下游地區(qū)出現(xiàn)強度大、持續(xù)時間長的強降雨過程，江蘇、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等地相繼發(fā)生嚴重洪澇災害。
黨中央、國務院高度重視當前災情和救災工作，6月30日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家減災委主任回良玉就做好當前抗災救災工作作出重要批示：“當前正是自然災害多發(fā)季節(jié)，四川今天連續(xù)發(fā)生兩次5級以上余震，各地的風雹災害頻繁發(fā)生，南方的此輪降雨過程持續(xù)時間長、范圍廣、強度大，局地災害很重。望對各級民政部門進一步提出明確要求，務必把抗災、減災、救災工作擺在突出位置，及時深入一線指導工作，解決實際問題，妥善安排好受災群眾的生產(chǎn)生活?！?當前，我國正處于主汛期，災害形勢十分嚴峻，洪澇、臺風等災害對人民群眾生命財產(chǎn)造成的威脅不容忽視，救災工作任務艱巨。各地要認真貫徹落實回良玉副總理批示精神，切實做好抗災救災工作，最大限度地減少災害造成的損失，確保災區(qū)社會穩(wěn)定?，F(xiàn)就做好有關工作通知如下：
一、強化組織領導，確保工作責任落實到位
各地民政部門要站在全面落實科學發(fā)展觀、對人民群眾生命財產(chǎn)安全極端負責的高度，充分認識做好今年減災救災工作的重要性，牢固樹立“以人為本”的理念，切實增強責任感和使命感。要把救災工作作為當前民政工作的重中之重，一把手牽頭抓、負總責，分管領導親自抓、靠前指揮，建立從上到下齊抓共管、人人有責的工作機制，逐級分解任務，層層落實責任。要強化民政部門的抗災救災綜合協(xié)調(diào)能力，建立健全工作機構，加強與有關部門的會商溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力和制度，做好防大汛、抗大災的各項準備工作。
二、加強災情管理，確保信息報告及時準確
各地民政部門要嚴格執(zhí)行《自然災害情況統(tǒng)計制度》，確保在災害發(fā)生后第一時間掌握、報告災情和救災工作情況。對造成死亡和失蹤10人以上（含10人）或其他嚴重損失的重大災害，當?shù)孛裾块T必須在災害發(fā)生后2小時內(nèi)上報上級民政部門并直報民政部。對遲報、瞞報、漏報災情的，要追究相關人員責任。要切實加強汛期的應急值守，落實24小時值班制度，明確值班工作部門領導責任制，確定帶班人員和值班人員的職責，保證信息暢通。
三、及時啟動預案，確保應急救助有序開展
重大災害發(fā)生前后，災區(qū)民政部門要及時啟動救災應急響應，嚴格執(zhí)行預案各項規(guī)定。要把確保受災群眾的生命安全放在工作首位，及時轉移處于危險區(qū)域的受災群眾；要派出工作組赴災區(qū)一線，幫助和指導當?shù)亻_展抗災救災工作；要及時下?lián)芫葹膽辟Y金，調(diào)運救災應急物資，確保受災群眾在過渡性安置期間有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有病能及時醫(yī)治；災情基本穩(wěn)定后，要積極做好受災群眾的心理疏導和撫慰，抓緊開展倒損房屋恢復重建各項準備工作；有志愿者參與抗災救災或需要開展救災捐贈的，要做好組織、指導和服務工作。
四、加強備災工作，確保物資裝備保障有力
各中央救災物資儲備庫要切實加強應急值班，強化與鐵路、交通運輸、民航等部門的應急聯(lián)動機制，做好緊急調(diào)度救災物資的各項準備，確保災害發(fā)生后救災應急物資能在第一時間啟運，第一時間到達災區(qū)。各地對擬開放的避難場所，要提前將所需生活物資準備到位，切實保障緊急避難群眾的基本生活。各地要抓緊配備應急通訊裝備，相關人員要熟練掌握應急裝備的操作和使用，定期檢查裝備所帶電源電力是否充足，確保一旦災區(qū)通訊設施受損，能夠與上級民政部門及時建立聯(lián)系、迅速報告災情。
五、及早安排部署，確保農(nóng)房重建穩(wěn)步推進
各地民政部門要認真做好查災核災工作，協(xié)同財政、統(tǒng)計等部門，及時開展倒房評估工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。要及時制定災后農(nóng)房恢復重建方案，成立各級恢復重建領導小組，明確責任人和具體工作職責，確保重建工作有序開展。要積極協(xié)調(diào)相關部門，出臺農(nóng)房恢復重建的優(yōu)惠政策，落實具體幫扶措施，切實幫助農(nóng)村困難群眾重建住房。要加強恢復重建資金的管理，資金分配要做到公開、透明，資金使用要統(tǒng)籌兼顧、保障重點，要定期對農(nóng)房重建工作進行檢查和督導，確保重建進度和工程質(zhì)量。
民 政 部
二○○九年七月一日
