根據(jù)國務院領導同志關于文明燃香、保護環(huán)境重要指示精神，按照六部委聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》（旅發(fā)〔2009〕30號）要求，提出開展規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動工作意見如下。
一、明確工作目標，納入旅游行業(yè)監(jiān)管工作
王岐山副總理的重要指示，體現(xiàn)了黨中央、國務院對我國旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作的高度重視。我們要站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和精神文明、生態(tài)文明建設戰(zhàn)略高度，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞構建和諧社會的總體要求，以文明、安全、環(huán)保、秩序為工作目標，推動規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的開展。
各級旅游部門，要將規(guī)范宗教旅游場所燃香活動納入到旅游行業(yè)監(jiān)督管理工作中，抓好四個結合：
第一，把規(guī)范宗教旅游場所燃香活動與提升旅游服務質(zhì)量中心工作結合起來。宗教旅游場所燃香活動是一項政策性強、群眾性強、綜合性強的工作，涉及環(huán)節(jié)多，需要各相關部門的通力合作的工作。就旅游行業(yè)而言，要把此項工作作為提升旅游服務質(zhì)量這項中心工作的一個方面來抓，要把文明燃香活動要納入到推動提升旅游目的地質(zhì)量、旅游景區(qū)質(zhì)量、旅游企業(yè)服務質(zhì)量和導游服務質(zhì)量中，納入到加強旅游行業(yè)自律，實施標準化戰(zhàn)略，完善旅游公共服務等整體旅游服務質(zhì)量的工作中。
第二，把規(guī)范宗教旅游場所燃香活動與規(guī)范旅游市場秩序結合起來。目前在全國各地都不同程度存在誘導燒高香或強迫燒香的問題，游客反映強烈。規(guī)范旅游市場秩序就是要從人民群眾最關心、游客反映最強烈的問題入手，加大旅游市場執(zhí)法檢查和專項整治力度，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，不斷解決游客反映的突出問題，不斷提高旅游服務質(zhì)量和游客的滿意度。
第三，把規(guī)范宗教旅游場所燃香活動與行業(yè)精神文明、旅游誠信建設結合起來。規(guī)范宗教旅游場所燃香活動實質(zhì)上也是一項移風易俗的工作，也是提升中國公民文明旅游素質(zhì)的需要。要通過開展各項文明旅游宣傳活動，把文明燃香與推進文明旅游的各項活動結合起來，把規(guī)范宗教旅游場所燃香活動與旅游誠信體系建設結合起來。
第四，把規(guī)范宗教旅游場所燃香活動與環(huán)境保護、文化傳承、安全工作結合起來。要把規(guī)范宗教旅游場所燃香活動，作為提高人民群眾文化素質(zhì)，保護文化資源和生態(tài)環(huán)境，維護宗教旅游場所的文明、安全、環(huán)保和秩序的一項工作來抓，將規(guī)范文明燃香作為提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的具體工作。
二、加強組織領導，完善部門合作機制
（一）是各地各相關部門加強組織領導。各地各級有關部門要高度重視規(guī)范燃香活動工作，加強組織領導，在地方黨委、政府的領導下，結合本地區(qū)實際情況和特點，制定具體辦法，采取有利措施，落實規(guī)范燃香活動的各項要求。
（二）是建立分工負責的部門聯(lián)動機制。各相關部門在各自職能范圍內(nèi)，明確監(jiān)管職責，加強部門間的溝通、協(xié)調(diào)與配合，制定工作措施，聯(lián)合進行工作部署。
（三）是建立檢查督促制度。旅游行業(yè)在規(guī)范宗教旅游場所燃香活動中，重點的是要建立一套檢查督查制度，通過部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法檢查，落實六部委《關于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》部署的各項任務 。
（四）是建立工作信息通報制度。在規(guī)范燃香活動試點工作中，以工作簡報等多種形式，加強國家局、省局、試點單位之間的溝通聯(lián)系和信息通報。
三、明確工作職責與任務
據(jù)了解，近年來，各地旅游部門、宗教部門、宗教場所都不同程度地組織開展過規(guī)范燃香的活動。但是,由國家六部門聯(lián)合部署全國范圍的專項行動還屬首次。這次規(guī)范宗教旅游場所燃香活動，涉及范圍廣、工作力度大、規(guī)范環(huán)節(jié)多。根據(jù)六部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》（旅發(fā)〔2009〕30號），各級旅游部門、各景區(qū)景點要認真抓好落實工作。
（一）加強宗教活動場所的管理。各地旅游部門要積極配合宗教部門依據(jù)《宗教事務條例》等有關法律法規(guī)，規(guī)范宗教活動場所的管理和燃香活動秩序，提高宗教活動場所及宗教教職人員安全意識和環(huán)保意識，將文明敬香納入創(chuàng)建和諧寺院宮觀活動的考評內(nèi)容。要結合A級景區(qū)創(chuàng)建，推動建立和落實香燭明火、消防安全、文物保護、生態(tài)環(huán)境保護等各項管理措施和規(guī)章制度，明確燃香點必須設專人管理，禁止燒高香、成把燒香和在殿堂內(nèi)等禁火區(qū)燒香的要求；要配合宗教部門對燃香活動管理不規(guī)范的宗教活動場所進行整改；對未經(jīng)依法登記為宗教活動場所的寺觀設立燃香點的，要配合宗教事務部門予以取締；對于重大宗教活動、節(jié)假日、香會期、節(jié)慶活動等燃香旺季和高峰時段，要在當?shù)卣I導下，會同有關部門提前組織開展聯(lián)合檢查，做好安全應急預案，加強燃香點現(xiàn)場指導。
（二）加強宗教旅游景區(qū)的管理。各地旅游部門要聯(lián)合相關部門，對以宗教活動場所為主要游覽內(nèi)容的旅游景區(qū)，加強燃香活動專項治理和聯(lián)合檢查，嚴厲打擊強拉游客燒香許愿、騙取錢財?shù)冗`規(guī)違法行為，規(guī)范旅游市場秩序。加強對旅行社、旅游景區(qū)經(jīng)營行為和導游人員服務質(zhì)量的規(guī)范化管理，采取有效措施，嚴禁旅游企業(yè)、導游人員以任何名義和借口誘導游客燒高香。在燃香點設置倡導文明和環(huán)保的宣傳標識、安全警示牌、防火標志和消防指示牌。在九華山、峨眉山、普陀山、五臺山、雍和宮、寒山寺、靈隱寺、少林寺、靈山景區(qū)、武當山等著名宗教旅游景區(qū)開展規(guī)范文明燃香試點工作。各地旅游部門和各試點景區(qū)，當前一是要重點引導游客文明旅游、文明燃香；二是要對一些景區(qū)景點、旅行社和導游、講解員、司機與非宗教燃香場所、不法商販相勾結，欺騙游客、強迫消費的行為，結合貫徹落實《旅行社條例》和《實施細則》，采取嚴厲措施予以堅決打擊；三是要抓住一些典型案例，一抓到底，通過媒體予以曝光，對旅行社、導游、游客起到警示和教育作用。
（三）引導旅游景區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量。旅游部門要將規(guī)范燃香活動，作為旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與復核、文明風景旅游區(qū)創(chuàng)建工作的重點內(nèi)容。充分發(fā)揮全國各宗教名山名寺、名勝古跡和宗教旅游景區(qū)的示范作用，注重挖掘和弘揚中華民族宗教文化內(nèi)涵，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型宗教旅游發(fā)展方式和消費模式，提升旅游景區(qū)競爭力和發(fā)展質(zhì)量。
（四）進一步保障文物安全。各地旅游部門要積極配合文物部門認真貫徹《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)，對開展宗教活動的文物保護單位提出具體要求，將文明燃香作為保障文物安全的重要措施之一，強化安全意識，全面落實文物安全主體責任制。要采取有效措施對未登記為宗教活動場所，僅作為文物保護單位的寺院宮觀，要求旅行社不得進行燃香活動，不得強迫、誘導游客燃香。
（五）加強對進香群眾和信教群眾的引導。要積極推動佛教協(xié)會、道教協(xié)會等宗教團體發(fā)出文明燃香倡議，以全國主要寺院、宮觀等宗教旅游場所為重點，規(guī)范燃香地點、敬香數(shù)量、敬香規(guī)格和敬香形式，倡導游客和進香群眾選用符合安全、環(huán)保的規(guī)格要求的香類產(chǎn)品，樹立文明燃香風氣。
（六）加強國民旅游文明素質(zhì)教育。各地旅游部門、旅游協(xié)會，應通過多種方式宣傳文明燃香的意義、內(nèi)容和方式，進一步貫徹落實《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》，引導游客、進香群眾和當?shù)鼐用衩鞔_認識"保護生態(tài)環(huán)境"、"保護文物古跡"是公民應盡義務，使文明燃香逐步成為公民的廣泛共識和自覺行動。旅游景區(qū)、旅行社及導游人員應擔負起教育游客在旅游活動中傳承、保護旅游資源應盡的責任。
（七）制定香類產(chǎn)品質(zhì)量及宗教活動場所燃香要求的國家標準。旅游部門要積極推動和參與完善香類產(chǎn)品質(zhì)量標準制定和宣貫，研究制定燃香安全規(guī)范，為規(guī)范燃香活動提供技術支撐。滿足人民群眾身體健康需要，保護生態(tài)環(huán)境及宗教活動場所的安全。
（八）加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各地旅游部門要支持和配合質(zhì)監(jiān)部門廣泛宣傳香類產(chǎn)品質(zhì)量及宗教活動燃香安全國家標準，參與對宗教旅游場所用香產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行香類產(chǎn)品質(zhì)量及燃香安全國家標準的情況進行檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)國家有關法律法規(guī)和標準要求生產(chǎn)產(chǎn)品。
（九）加強銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各地旅游部門要加強與工商部門的配合，依法加強對銷售宗教旅游場所用香經(jīng)營者的監(jiān)管，依法查處銷售假冒偽劣宗教旅游場所用香的違法違規(guī)行為，維護消費者的合法權益。
（十）充分發(fā)揮新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督優(yōu)勢。各地旅游部門會同工商、質(zhì)監(jiān)、宗教、文物等部門，要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳對宗教文化旅游資源保護和文明旅游行為，引導和監(jiān)督文明燃香活動，增強經(jīng)營者、民眾和游客的社會責任感，積極營造良好的社會氛圍。對燃香活動中的不文明、危害安全和環(huán)保的行為及時予以曝光。
四、明確工作進度安排，力爭取得階段性成果
此次專項工作自2009年5月開始至9月結束,分四個階段進行。
第一階段(5月)：建立部門聯(lián)動機制，研究制定工作方案。目前這項工作已經(jīng)完成。
第二階段(6月－7月)：印發(fā)《關于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》，進行全面工作部署。各地按照通知要求，集中排查問題，組織開展專項工作，落實各項措施。部署10個宗教旅游場所開展文明燃香試點工作。
第三階段(8月)：深化試點工作，全面推廣經(jīng)驗。由相關部門組成若干聯(lián)合督查組，對全國重點宗教旅游場所進行督導檢查。
第四階段(9月上旬)：各地進行專項工作總結，提出相關意見和建議，以及下一步工作措施。國家旅游局會同各部門，對各地開展專項工作的情況進行階段性分析、匯總，研究部署下一段的規(guī)范工作要求。
開展規(guī)范宗教旅游場所燃香活動是國務院部署給旅游及相關部門的一項專項工作。工作涉及面廣、難度大，對旅游部門尤其是旅游行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門是一次考驗，我們一定要提高這項艱巨工作的認識，一定要明確職責，切實承擔起責任，找好找準工作的切入點；一定要部署落實到位，在重要關鍵點抓住要害，一抓到底；一定取得階段性成果，爭取在一段時間里使規(guī)范燃香工作取得成績。
