今后山東省每年拿出新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%專項(xiàng)用于舊村改造、鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)房建設(shè)獲取建設(shè)指標(biāo)、允許將擬置換集體建設(shè)用地進(jìn)行抵押貸款為農(nóng)房建設(shè)融資……這是記者30日從省國土資源廳下發(fā)的《 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作有關(guān)土地問題的通知》中獲取的信息。
記者了解到，山東省2008年全年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)約26萬畝，以此為基數(shù)的5%為1.3萬畝。以每戶4分宅基地粗估，這1.3萬畝地可解決3.25萬戶農(nóng)民住房；再加上舊村改造、合村并點(diǎn)等因素，這些指標(biāo)可安排更多的農(nóng)戶居住。而以前，山東省并無此硬性指標(biāo)保障，新增宅基地審批困難，有些村莊甚至幾年未獲批新宅基地，這一方面使婚齡青年等群體遭遇尷尬，另一方面，違規(guī)建房也時(shí)有出現(xiàn)。
除了保障建設(shè)用地?cái)?shù)量，山東省將對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)格局進(jìn)行改善。省國土資源廳要求各地抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，盡快完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并據(jù)此對(duì)城鎮(zhèn)及周邊、擬新建農(nóng)村居住區(qū)及周圍的基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間。
資金是農(nóng)村住房建設(shè)的關(guān)鍵問題。山東省除了財(cái)政補(bǔ)助外，主要抓手是國家“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策。按此政策，改造農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約出的建設(shè)用地指標(biāo)，在統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、公益事業(yè)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)用地后，節(jié)余部分可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。土地置換時(shí)，應(yīng)收取的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅全部返還給提供節(jié)余指標(biāo)的村莊；置換土地通過招拍掛實(shí)現(xiàn)的土地純收益絕大部分應(yīng)返還農(nóng)村；政府土地平均純收益不低于 20% 的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，部分應(yīng)用于支持農(nóng)村住房建設(shè)。允許各地將擬置換的集體建設(shè)用地進(jìn)行抵押貸款，融資用于農(nóng)房建設(shè)。
此外，山東省還鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村住房建設(shè)。在城中村、城邊村，允許房地產(chǎn)開發(fā)商與村聯(lián)合實(shí)施舊村改造；支持大型企業(yè)融通資金投向增減掛鉤確定的農(nóng)村住房建設(shè)；鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)籌集資金，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下與改造村莊所在地政府簽訂合同，村莊改造后可將節(jié)余的指標(biāo)調(diào)劑到開發(fā)區(qū)使用。鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村住房建設(shè)，除公益項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和重大招商引資項(xiàng)目外，凡新增建設(shè)用地500畝以上的項(xiàng)目，省國土資源廳支持增量指標(biāo)1/3，其余指標(biāo)由市、縣存量挖潛形成的置換指標(biāo)解決。
