北京市人民政府關(guān)于進一步明確責任突出重點
加強甲型H1N1流感預防控制工作的通知
(京政發(fā)〔2009〕18號)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
做好甲型H1N1流感防控工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大局，關(guān)系到為新中國成立60周年創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是當前全市工作的一件大事。為進一步貫徹落實國務院關(guān)于甲型H1N1流感預防控制工作的部署，阻止二代病例產(chǎn)生和防止甲型H1N1流感大暴發(fā)、大流行，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關(guān)法律、法規(guī)，全面落實防控責任，做好防控工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、明確防控工作方針和要求，堅持不懈做好防控工作
本市防控工作要堅決貫徹中央確定的“高度重視、積極應對、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學處置”方針，立足于“想到最困難，做到最圓滿”，全面預防、有效控制，在市委、市政府統(tǒng)一領導下，切實落實“四方責任”，即屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任。本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織主要負責人對本轄區(qū)、系統(tǒng)及單位防控工作負有全面責任，要高度關(guān)注疫情發(fā)展趨勢和秋冬季可能出現(xiàn)的第二波沖擊，切實提高對防控甲型H1N1流感重要性和長期性的認識，認真部署落實防控措施，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離、早治療，確保防控措施落實到位。每個公民應依法嚴格遵守各項防控措施。通過落實責任，確保首都社會和諧穩(wěn)定，維護正常的生產(chǎn)生活秩序。
二、落實好“四方責任”，確保防控工作扎實、有效
(一)落實屬地責任，健全轄區(qū)管理制度。
各區(qū)縣人民政府防控工作實行行政領導負責制，行政主要負責人負總責。各區(qū)縣要在市政府的統(tǒng)一指揮下，認真履行屬地防控職責，建立健全職責明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的領導指揮體系、預防控制體系、醫(yī)療救治體系和監(jiān)督管理體系。做好人員、技術(shù)、設施設備和物資保障工作。制定工作方案和應對預案，建立工作責任制和責任追究制，嚴格實行聯(lián)防聯(lián)控，群防群控，確保防控工作不留死角。
各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照市和區(qū)縣人民政府的統(tǒng)一部署，做好本轄區(qū)的防控工作。
(二)落實部門責任，強化行業(yè)、系統(tǒng)管理。
政府各有關(guān)職能部門要根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署，按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰的人誰負責”的原則，切實做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的防控工作。各部門的防控工作實行主要負責人負責制。
衛(wèi)生行政部門要依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律、法規(guī)，加強防控協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法工作。督促檢查疾病預防控制機構(gòu)開展監(jiān)測、預警、疫情報告和疫情防控工作；督促指導醫(yī)療機構(gòu)開展甲型H1N1流感預防控制、醫(yī)療救治和信息報送工作；進一步抓好流感監(jiān)測網(wǎng)絡實驗室的規(guī)范建設管理，防止出現(xiàn)實驗室突發(fā)事件；繼續(xù)做好后備醫(yī)院準備工作，抓好抗病毒藥物、疫苗和防護用品的采購、儲備，確保滿足醫(yī)療救治需要；組織技術(shù)力量對各有關(guān)部門、單位開展的宣傳教育和防控工作給予指導、支持；做好口岸與社區(qū)信息互通、防控對接工作，將有關(guān)信息及時通報有關(guān)區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門，最大限度掌握來自疫病流行國家和地區(qū)入境人員的去向，切實加強對入境人員監(jiān)測等工作。
教育行政部門負責對全市各級各類學校、托幼機構(gòu)和教育培訓機構(gòu)防控工作的行業(yè)管理，部署落實各項防控措施，嚴防甲型H1N1流感在學校、托幼機構(gòu)和教育培訓機構(gòu)暴發(fā)。協(xié)助、配合疾病預防控制機構(gòu)做好全市教育系統(tǒng)流行病學調(diào)查和密切接觸者的追蹤管理。
農(nóng)業(yè)行政部門負責對本市生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動中防控工作的管理，督促有關(guān)責任人落實相應的防護措施，加強對畜禽類動物流感病毒及其變異的跟蹤監(jiān)測工作。園林綠化行政部門負責對野生動物疫情的監(jiān)測工作。市科技行政部門負責組織力量對防控科技問題進行攻關(guān)研究，解決醫(yī)療救治、疾病預防控制中的重大科技問題。外事行政部門負責對在京外籍、港澳人員群體開展防控知識的宣傳，做好涉及在京境外人員疫情情況的領事通報工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)助外國駐京使館開展領事探視，并配合衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構(gòu)做好對在京境外人員的甲型H1N1流感防控工作。商務、工商等行政部門負責物資儲備和生活必需品供應管理，保持市場秩序穩(wěn)定。旅游、住房城鄉(xiāng)建設、文化、交通、環(huán)境保護、國有資產(chǎn)管理、市政市容、社會建設、民政、質(zhì)監(jiān)等行政部門應當按照各自職責，加強行業(yè)、系統(tǒng)管理，做好所轄范圍的防控工作。
(三)強化單位責任，健全社會單元防控工作機制。
本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當嚴格執(zhí)行國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)，其主要負責人負總責，嚴防甲型H1N1流感在本單位傳播、暴發(fā)。建立健全防控工作責任制和管理制度，明確負責防控工作的具體責任人。保障防控工作經(jīng)費，配備必要的防護物品、設施。開展宣傳教育和培訓。落實衛(wèi)生行政部門和行業(yè)主管部門提出的各項防控措施。加強對本單位人員的健康監(jiān)測，督促從疫情發(fā)生國家或者地區(qū)回京的人員自行居家觀察7日。建立健全傳染風險識別、評估、控制等風險管理制度。發(fā)現(xiàn)流感樣病例及時報告，采取相應措施，確保本單位職工生產(chǎn)工作安全、組織活動安全。
賓館、飯店、旅店、文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營單位、公共交通工具等公共場所或者其他人員密集場所的經(jīng)營者、管理者應當落實公共場所、人員密集場所的消毒、通風等防控措施；對進入公共場所、其他人員密集場所的人員進行防控知識的宣傳教育。建筑施工單位要加強對施工人員生活居住場所的防控管理，落實防控措施，嚴格人員登記。
組織國際交流會議和承辦大型活動的單位對防控工作負總責。國際交流會議、大型群眾性活動的組織者，必須制定專項工作方案和應對預案，做好大型會議和活動場所消毒。活動場地入口要設置體溫監(jiān)測設備，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱等流感樣癥狀的人員，應當告知其有關(guān)規(guī)定，拒絕其進入活動場所，并就地及時通知醫(yī)療急救機構(gòu)提供醫(yī)療服務。
(四)依法規(guī)范個人防控行為，強化社會責任。
一切個人都應當按照傳染病防治法的規(guī)定協(xié)助、配合、服從政府部門和疾病預防控制機構(gòu)組織開展的防控工作，做好自我防護，依法接受疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，如實提供有關(guān)情況。
從有甲型H1N1流感確診病例的國家或地區(qū)回京的人員，應當按照出入境檢驗檢疫機關(guān)、衛(wèi)生行政部門的要求自行居家觀察7日，并遵守相關(guān)規(guī)定，配合居住地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的服務管理，配合醫(yī)務人員對自己健康狀況的家庭隨訪或者電話詢問等工作。
短期入境的旅游者應當遵守國境衛(wèi)生檢疫法和傳染病防治法的規(guī)定。旅行社等中方接待單位應當對短期入境旅游者的出行情況、接觸人員情況和健康狀況進行記錄，并告知其應當遵守的衛(wèi)生規(guī)范。
甲型H1N1流感的確診病人和疑似病人，要按照傳染病防治法的規(guī)定服從、配合衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)做好隔離治療、排查工作。拒絕隔離治療措施或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》第三十九條規(guī)定可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施。疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料。
接受集中醫(yī)學觀察、居家醫(yī)學觀察的密切接觸者，應當配合疾病預防控制機構(gòu)開展的流行病學調(diào)查、登記和確認工作；配合醫(yī)務人員進行健康監(jiān)測；遵守衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構(gòu)提出的衛(wèi)生規(guī)范。
行業(yè)主管部門，衛(wèi)生行政部門，所在區(qū)縣人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和疾病預防控制機構(gòu)要積極加強與被采取防控措施的人員所在單位的溝通工作，保障防控措施有效實施。
三、突出強化口岸、社區(qū)、學校、醫(yī)療機構(gòu)的防控工作，嚴防疫情暴發(fā)流行
出入境檢驗檢疫機關(guān)應當根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則等有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，進一步加強對入境人員篩查和檢疫監(jiān)測。對來自疫病流行國家和地區(qū)的入境人員，要實行嚴格的醫(yī)學排查，根據(jù)國際、國內(nèi)疫情變化調(diào)整相應管理標準和措施。出入境檢驗檢疫機關(guān)應當及時將有關(guān)信息通報市衛(wèi)生行政部門和其他相關(guān)部門。
各區(qū)縣人民政府要突出加強對社區(qū)防控工作的領導，完善應對預案和措施，加大社區(qū)防控力度。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導居(村)民委員會充分發(fā)揮基層自治組織的作用，加強對歸國人員防控措施落實情況和健康狀況的社區(qū)監(jiān)測。居(村)民委員會應當按照市和區(qū)縣的部署積極做好向轄區(qū)居民的防控宣傳教育；組織居(村)民參與傳染病防控活動；積極收集、報送相關(guān)信息；配合相關(guān)部門為居家醫(yī)學觀察和自行居家觀察的人員做好服務保障。疾病預防控制機構(gòu)應當指導社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)在居(村)民委員會的配合下，做好社區(qū)防控措施的落實工作和對歸國人員健康狀況的社區(qū)監(jiān)測。物業(yè)服務企業(yè)應當根據(jù)有關(guān)衛(wèi)生管理的規(guī)定配合做好防控工作。
各級各類學校、托幼機構(gòu)和教育培訓機構(gòu)應當按照國家和本市關(guān)于學校衛(wèi)生管理和甲型H1N1流感防控的規(guī)定，有效落實各項防控措施。要按照有關(guān)標準要求，開展晨午檢，晨檢要有體溫測量記錄。對缺課缺勤病因要追查詢問，及時跟蹤了解學生的健康狀況。加強日常健康巡視和檢查。嚴格對出入校園外來人員的登記管理。開展集體活動應當符合防控工作要求；加強對學生防控知識的宣傳教育。
醫(yī)療機構(gòu)應當根據(jù)國家和本市傳染病防治的工作方案和應對預案設立感染性疾病科或者發(fā)熱門診，建立、落實預檢分診制度。在門診大廳、住院部等重要場所入口設置體溫監(jiān)測設備。加強對醫(yī)務人員防治甲型H1N1流感知識的培訓，提高病原檢測能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療。加強疫情監(jiān)測工作，及時準確上報疫情信息，不得遲報、瞞報和漏報。確保消毒、隔離和防護等措施落實到位，做好醫(yī)務人員的防護，降低醫(yī)務人員感染風險。嚴格按照《醫(yī)療廢物管理條例》等規(guī)定處置、管理醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水，嚴禁醫(yī)療垃圾混入生活垃圾收集、運輸、處理系統(tǒng)。
四、嚴格防控管理，落實責任追究制度
本市將防控工作納入行政機關(guān)主要負責人和有關(guān)負責人職責績效考核范圍，實行責任追究制。有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未按照規(guī)定履行傳染病防治和保障職責的，按照傳染病防治法的規(guī)定由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評；因為未依法依規(guī)落實好各項防控措施而造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)未按照規(guī)定履行防控責任的，依照傳染病防治法的有關(guān)規(guī)定追究法律責任。
違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行疾病預防控制機構(gòu)依照傳染病防治法提出的預防、控制措施，引起甲型H1N1流感傳播或者有傳播嚴重危險，構(gòu)成犯罪的，按照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。甲型H1N1流感的確診病人和疑似病人拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴重，危害公共安全，構(gòu)成犯罪的，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
單位未落實防控責任，由區(qū)縣人民政府按照突發(fā)事件應對法的規(guī)定責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。
單位和個人違反防控管理規(guī)定，致使他人被傳染甲型H1N1流感或者造成其他人身、財產(chǎn)損害的，應當按照傳染病防治法、《中華人民共和國民法通則》等有關(guān)規(guī)定依法承擔民事責任。
二〇〇九年六月十九日
