2009年6月14日，工業(yè)和信息化部部長李毅中在經(jīng)濟(jì)日報(bào)上發(fā)表題為《加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排》的署名文章。文章全文如下：
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排
李毅中
我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，這是深刻把握我國工業(yè)化面臨的新課題新矛盾而做出的戰(zhàn)略決策，是長期、艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務(wù)，也是工業(yè)和信息化部肩負(fù)的重任。 工業(yè)占我國GDP比重的43％，是我國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。工業(yè)能源消耗占全社會能源消耗的70％以上，是耗費(fèi)能源、資源的最主要產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠?，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的共同努力下，我國節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。2006年、2007年、2008年規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗分別比上年降低1.98％、5.46％和8.43％，下降速率高于同期單位GDP能耗下降，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗都有不同程度降低，累計(jì)形成3.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。工業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國家實(shí)施節(jié)能降耗戰(zhàn)略的主攻方向。
今年1至4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.5％，而重點(diǎn)用能企業(yè)能源消耗卻同比下降7.69％。原因之一是在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，“雙高”產(chǎn)業(yè)大幅度回落，重化工業(yè)受影響較大，而輕工業(yè)、制造業(yè)則相對較小。第一、第三產(chǎn)業(yè)比例加大，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化。就工業(yè)領(lǐng)域看，一季度規(guī)模以上工業(yè)中39個(gè)行業(yè)大類單位增加值能耗普遍下降；重點(diǎn)用能企業(yè)中53項(xiàng)單位產(chǎn)品綜合能耗或工序能耗指標(biāo)中，有41項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)降低；各種能源加工轉(zhuǎn)換的總效率提高1.55個(gè)百分點(diǎn)，8種能源加工轉(zhuǎn)換方式中有5種產(chǎn)品能源轉(zhuǎn)換效率提高。變化明顯，但任務(wù)仍十分艱巨。一季度單位GDP能耗同比降低2.89％，距離年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)仍有較大差距。2008年與2005年相比，全國單位GDP能耗下降10.1％，三年全國二氧化硫、COD排放總量分別下降8.95％和6.61％。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，后兩年還須加倍努力才行。
當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響還在蔓延，對我國工業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。在中央保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)一系列政策措施的積極作用下，今年3月份以來工業(yè)出現(xiàn)了一些積極變化，部分行業(yè)和地區(qū)開始向好的方向轉(zhuǎn)化。但是，工業(yè)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，增長回升乏力。我們既要堅(jiān)定應(yīng)對危機(jī)的信心，又要充分估計(jì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗減排，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
節(jié)能減排要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理三種途徑來實(shí)現(xiàn)。就節(jié)能而言，結(jié)構(gòu)節(jié)能是一項(xiàng)長期任務(wù)，管理節(jié)能要靠日積月累，從某種意義上講，技術(shù)節(jié)能更具有實(shí)效性。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一時(shí)沒有重大變化的情況下，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新顯得尤為重要，只有在技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的創(chuàng)新與應(yīng)用上取得重大突破，才能在較短的時(shí)間內(nèi)推進(jìn)節(jié)能降耗減排工作再上新臺階。工業(yè)和信息化部將圍繞九大工業(yè)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施，把節(jié)能降耗減排作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、落實(shí)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，在推進(jìn)節(jié)能減排中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
一是通過調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能、遏制“兩高”行業(yè)過快增長。用信息化等高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，減少污染排放。建立并實(shí)施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保評估和審查制度，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，加強(qiáng)源頭控制。充分利用市場需求減緩的有利時(shí)機(jī)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，禁止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移，將落后產(chǎn)能和設(shè)備徹底淘汰出局。充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，會同有關(guān)部門，抓緊建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件；支持企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，確保完成淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)兌現(xiàn)。建立淘汰落后產(chǎn)能工作定期報(bào)告和檢查制度，加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)和督促檢查。
二是通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排分類指導(dǎo)和準(zhǔn)入管理，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗和減排治污。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作向縱深發(fā)展。修訂、制定重點(diǎn)行業(yè)能耗、物耗和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見，組織開展鋼鐵、有色、化工、建材、機(jī)械等重點(diǎn)用能行業(yè)、企業(yè)能效水平對標(biāo)活動，培育一批行業(yè)先進(jìn)典型。制定實(shí)施工業(yè)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)指標(biāo)體系，年綜合能源消費(fèi)量在5000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)提交年度能源利用狀況報(bào)告。充分依靠行業(yè)協(xié)會，組織落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。
三是通過企業(yè)技術(shù)改造，支持一批節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高節(jié)能減排技術(shù)和管理水平。加快研發(fā)和推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推動高用能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。用好技術(shù)改造專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，開展源頭治理、過程控制。制定發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄》和《重點(diǎn)工序節(jié)能技術(shù)政策》，編制《重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣專項(xiàng)規(guī)劃》。研究制訂并發(fā)布《節(jié)能機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品推薦目錄》和《高耗能落后機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄》。積極開展“兩高”行業(yè)節(jié)能減排信息化應(yīng)用試點(diǎn)和示范推廣，利用信息化技術(shù)加快重點(diǎn)用能企業(yè)技術(shù)改造。
四是通過創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高資源能源利用效率。鼓勵各地根據(jù)資源環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研究制定地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中，重視減量化、再利用和資源化，提高能源資源的利用效率和效益。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，通過工業(yè)園區(qū)等有效方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚，通過上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)綜合利用、循環(huán)使用，最大限度提高能源資源和土地的利用效率。根據(jù)行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)和需要，開展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉磻?yīng)用試點(diǎn)。對地區(qū)同行業(yè)中小企業(yè)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，實(shí)現(xiàn)集中供熱、供冷、供電、供水和水處理的系統(tǒng)優(yōu)化管理，提高能源資源利用效率。
五是加快推行清潔生產(chǎn)，積極推行資源綜合利用，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)“三廢”污染防治。加強(qiáng)工業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，編制工業(yè)先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)指南，制定清潔生產(chǎn)水平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制通則。抓緊重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的工業(yè)治污，把減排和治污緊密結(jié)合，標(biāo)本兼治?？刂莆廴驹?，實(shí)現(xiàn)少減排、零排放。繼續(xù)推進(jìn)電子信息產(chǎn)品污染控制，制定電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄，開展電子產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證，開展廢舊家電回收與綜合利用。推動大宗工業(yè)廢物資源化利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，促進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)消納社會固體廢物，組織實(shí)施生態(tài)建材示范工程，提高工業(yè)廢水重復(fù)利用率。抓好再生銅、鋁、鉛、鋅回收拆解集散市場和重點(diǎn)利用工程，推動廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用。擴(kuò)大汽車零部件再制造試點(diǎn)，積極推動大型工業(yè)裝備、機(jī)電設(shè)備和產(chǎn)品再制造。
六是加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳、教育，通過表彰獎勵先進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)督，全面提高從業(yè)人員節(jié)能減排意識，落實(shí)崗位本職工作。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，廣泛深入開展以“節(jié)能減排”為主旨的宣傳教育活動，普及節(jié)能、降耗、環(huán)保知識，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，成為廣大員工的光榮使命和自覺行動。推動“兩型”企業(yè)和綠色企業(yè)建設(shè)，開展工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)表彰活動。根據(jù)《節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》相關(guān)要求，結(jié)合工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排評價(jià)考核情況，對取得突出成績的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰和獎勵。在工業(yè)、通信業(yè)領(lǐng)域組織開展形式多樣和廣大員工群眾喜聞樂見的宣傳活動。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，形成全社會以節(jié)能減排為榮的良好氛圍。
