扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生資助工作再上新臺(tái)階
——教育部黨組成員、部長(zhǎng)助理林蕙青
就今年家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作答記者問(wèn)
教育部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行日前在安徽合肥聯(lián)合召開(kāi)2009年全國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作會(huì)議，回顧總結(jié)2008年、全面部署2009年全國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，重點(diǎn)部署大力推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款和落實(shí)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。近日，記者就社會(huì)廣泛關(guān)注的2009年家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策及其推進(jìn)等相關(guān)問(wèn)題，采訪了教育部黨組成員、部長(zhǎng)助理林蕙青。
記者：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的改革和發(fā)展有怎樣的意義和作用？
林蕙青：切實(shí)做好學(xué)生資助工作，是當(dāng)前形勢(shì)下國(guó)家在教育領(lǐng)域保障和改善民生的重要措施。黨和國(guó)家高度重視保障和改善民生問(wèn)題，把民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，擺在更加突出的位置。去年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，民生連著民心，民心凝聚民力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下，更要加大改善民生工作的力度，采取扎實(shí)有效的措施，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，完善國(guó)家助學(xué)制度，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，確保人人享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員在2007至2008學(xué)年度的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金頒獎(jiǎng)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，無(wú)論遇到多么大的困難，國(guó)家促進(jìn)教育公平的決心不會(huì)改變，扶助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策措施不會(huì)改變，保障每一個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的承諾不會(huì)改變。延?xùn)|同志要求各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)把建立健全資助政策體系作為履行政府公共財(cái)政職能的重要內(nèi)容，作為在當(dāng)前形勢(shì)下保障民生、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要措施，以百倍的信心和扎實(shí)的工作，抓重點(diǎn)、解難題、辦實(shí)事，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“應(yīng)助盡助”，把黨和政府的溫暖送到受資助同學(xué)的心坎上。在教育領(lǐng)域，把國(guó)家的各項(xiàng)資助政策落到實(shí)處，使所有的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起學(xué)，就是最大的民生。
切實(shí)做好學(xué)生資助工作，是落實(shí)教育公平基本政策的具體體現(xiàn)。教育公平是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是人民群眾的迫切要求和期盼。黨中央、國(guó)務(wù)院始終把教育公益性和促進(jìn)教育公平作為基本的教育政策，切實(shí)保障全體人民特別是困難群體的受教育權(quán)，保障每一個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府采取了一系列重大舉措，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。目前，我國(guó)每年受資助的學(xué)生總?cè)藬?shù)接近1.8億人，基本解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)難問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，目前的資助政策體系是國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大、資助范圍最廣、財(cái)政投入最多的制度安排，是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。因此，我們一定要貫徹好、落實(shí)好這些促進(jìn)教育公平的政策措施，讓每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能深切地感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷和溫暖。切實(shí)做好學(xué)生資助工作，是促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定的基本要求。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系建立以來(lái)，財(cái)政部、教育部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行積極推動(dòng)，各級(jí)地方政府、有關(guān)部門和學(xué)校狠抓落實(shí)，緊緊圍繞落實(shí)新的資助政策體系開(kāi)展了大量卓有成效的工作，使廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生切實(shí)感受到了黨和國(guó)家的關(guān)懷和溫暖，并且也有力地促進(jìn)了教育事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，對(duì)于維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極的作用。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行資助政策有待進(jìn)一步完善。資助工作也面臨一些困難和問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，進(jìn)一步加大對(duì)困難學(xué)生的資助力度、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，今年國(guó)務(wù)院推出了新的重大舉措，包括：開(kāi)展中等職業(yè)教育免費(fèi)試點(diǎn)；對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)行補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償國(guó)家助學(xué)貸款。要完成這些任務(wù)，我們還有大量的工作需要抓緊落實(shí)。各地教育行政部門、各學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到做好資助工作的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效的措施，大力促進(jìn)資助工作再上新臺(tái)階。
記者：在新的歷史條件和國(guó)際形勢(shì)下，今年的高校學(xué)生資助工作有哪些任務(wù)和要求？
林蕙青：2009年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新世紀(jì)以來(lái)最困難的時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。這些不利因素給我們落實(shí)國(guó)家資助政策帶來(lái)了較大的壓力。面對(duì)困難和壓力，從事學(xué)生資助工作的同志們一定要堅(jiān)定信心，迎難而上，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，以百倍的努力和扎實(shí)的工作，抓重點(diǎn)，解難題，辦實(shí)事，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)資助政策和措施的貫徹落實(shí)。在做好常規(guī)性工作的同時(shí)，今年要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：
（一）全面推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款工作，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”的工作目標(biāo)。生源地信用助學(xué)貸款是今后應(yīng)堅(jiān)持大力推進(jìn)的主要助學(xué)貸款形式。今年2月，劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員在2007-2008學(xué)年度國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金頒獎(jiǎng)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)真總結(jié)生源地信用助學(xué)貸款的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，理順機(jī)制，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)。已開(kāi)展生源地信用助學(xué)貸款的省區(qū)市，要保證覆蓋所轄全部縣市；沒(méi)有開(kāi)展的省區(qū)市，要盡快啟動(dòng)工作。各地政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要密切配合，縣級(jí)資助機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行要履行職責(zé)，確保這項(xiàng)重大的資助政策落實(shí)到位”。我們要求各省區(qū)市都要全面開(kāi)展生源地信用助學(xué)貸款工作，今年要力爭(zhēng)覆蓋所有的市、縣，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“應(yīng)貸盡貸”的工作目標(biāo)。
教育部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將進(jìn)一步完善操作辦法，理順運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范操作流程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，下更大的氣力全力推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款工作。各地教育行政部門要抓緊落實(shí)經(jīng)辦銀行，加強(qiáng)與經(jīng)辦銀行的合作，共同推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款工作。各地要采取切實(shí)措施，為生源地信用助學(xué)貸款工作順利實(shí)施提供有力的制度保障、組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)保障。
（二）認(rèn)真落實(shí)新的代償政策，全力配合學(xué)生就業(yè)管理部門認(rèn)真做好2009年高校畢業(yè)生面向中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的落實(shí)工作。為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生面向中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)，積極應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役，今年，財(cái)政部、教育部、總參謀部對(duì)2006年制定的助學(xué)貸款代償政策進(jìn)行修訂，出臺(tái)了新的代償資助政策，中央財(cái)政計(jì)劃安排幾十億元專項(xiàng)資金，使高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策取得了突破性進(jìn)展。新的代償政策主要有六大特點(diǎn)：一是擴(kuò)大了代償內(nèi)容，由原來(lái)只代償國(guó)家助學(xué)貸款，擴(kuò)大到補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償國(guó)家助學(xué)貸款。二是擴(kuò)大了代償學(xué)生的范圍，由原來(lái)只面向貸款畢業(yè)生，擴(kuò)大到面向所有的應(yīng)屆畢業(yè)生。三是擴(kuò)大了就業(yè)地區(qū)的覆蓋范圍，由原來(lái)的西部地區(qū)擴(kuò)大到了中西部地區(qū)。四是擴(kuò)大了代償學(xué)生畢業(yè)去向的范圍，由原來(lái)的基層單位，擴(kuò)大到了服義務(wù)兵役。五是中央財(cái)政承擔(dān)了所有普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍服兵役的補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款的全部經(jīng)費(fèi)。六是合理規(guī)定了違約責(zé)任，違約畢業(yè)生不需返還違約之前已發(fā)生的代償金額。新的代償政策對(duì)于進(jìn)一步加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，改善中西部地區(qū)人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化兵員質(zhì)量、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力等都產(chǎn)生了非常重大的積極的影響。部隊(duì)同志們講，今年的這項(xiàng)政策在軍隊(duì)征兵系統(tǒng)里是一項(xiàng)改寫歷史、構(gòu)建未來(lái)的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
今年是實(shí)施新代償政策的第一年，各方面都要積極行動(dòng)起來(lái)，抓緊部署相關(guān)工作，制定政策措施，廣泛宣傳動(dòng)員，力爭(zhēng)吸納更多學(xué)生應(yīng)征入伍。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)管理，教育行政部門和高校要積極主動(dòng)與相關(guān)部門配合，認(rèn)真審核學(xué)生代償資格，健全檔案資料，嚴(yán)格資金管理，及時(shí)撥付代償資金，定期了解和掌握代償學(xué)生違約情況并及時(shí)處理。
（三）繼續(xù)扎實(shí)做好高校國(guó)家助學(xué)貸款工作，努力降低貸款畢業(yè)生還款違約率。各地教育行政部門、各高校要進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門和金融部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同按照高校國(guó)家助學(xué)貸款的新政策、新機(jī)制的要求，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾和與高校簽訂的助學(xué)貸款合作協(xié)議，堅(jiān)決杜絕擅自停止發(fā)放、減少發(fā)放貸款的現(xiàn)象發(fā)生。各地學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和高校要高度重視國(guó)家助學(xué)貸款還款管理工作，把還款工作作為當(dāng)前資助工作一項(xiàng)重要的任務(wù)認(rèn)真抓好，引導(dǎo)和督促貸款學(xué)生按時(shí)、足額還款。
（四）精心管好、用好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“讀書錢”。每年各級(jí)財(cái)政落實(shí)國(guó)家新資助政策的經(jīng)費(fèi)達(dá)300多億元，再加上其他渠道的助學(xué)經(jīng)費(fèi)，金額非常巨大。管好、用好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“讀書錢”，是各級(jí)學(xué)生資助部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。各高校要按照政策規(guī)定比例，從事業(yè)收入中提足、用好資助經(jīng)費(fèi)。各地教育部門要聯(lián)合財(cái)政等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)地方高校提取資助經(jīng)費(fèi)情況的檢查。對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的高校，要酌情減少國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的分配名額和資金，并要限期補(bǔ)足提取經(jīng)費(fèi)。要繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，將社會(huì)捐助資金統(tǒng)一納入資助體系合理安排使用。各級(jí)教育部門，各高校要加強(qiáng)對(duì)資助經(jīng)費(fèi)的管理，自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，提高資助經(jīng)費(fèi)使用的安全性、規(guī)范性和有效性。各高校要加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，公平、公正、公開(kāi)地開(kāi)展國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)審，使資助經(jīng)費(fèi)真正用到符合條件的學(xué)生身上。
（五）充分發(fā)揮資助工作的育人功能，促進(jìn)每位受助學(xué)生健康成長(zhǎng)。開(kāi)展資助工作不能滿足于把錢發(fā)到學(xué)生手上，要充分發(fā)揮資助工作的育人功能，做到既在經(jīng)濟(jì)上幫助學(xué)生，又在精神上培育學(xué)生，在能力上鍛煉學(xué)生，實(shí)現(xiàn)資助與育人的雙重功能。各高等學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮黨團(tuán)組織、輔導(dǎo)員和班主任的作用，以學(xué)生資助工作為抓手，以解決學(xué)生的實(shí)際困難為切入點(diǎn)，努力培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立愛(ài)黨愛(ài)國(guó)意識(shí)、奮發(fā)進(jìn)取意識(shí)、自立自強(qiáng)意識(shí)、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)、勤儉節(jié)約意識(shí)和感恩風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等六個(gè)基本意識(shí)。
記者：對(duì)今年的中等職業(yè)教育和義務(wù)教育階段學(xué)生資助工作有哪些要求？
林蕙青：要完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管，確保中等職業(yè)學(xué)校資助政策規(guī)范實(shí)施，繼續(xù)做好義務(wù)教育免費(fèi)等工作。
要推動(dòng)落實(shí)中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，吸引更多青年接受職業(yè)教育。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院的工作部署，目前，財(cái)政部、教育部正在研究制定中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的實(shí)施方案，計(jì)劃從2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。中等職業(yè)教育免費(fèi)試點(diǎn)政策，將是繼中職國(guó)家助學(xué)金政策之后，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的又一重大舉措。免費(fèi)政策的實(shí)施將會(huì)吸引更多的青年接受職業(yè)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快普及高中階段教育的步伐。中職免費(fèi)政策涉及面廣，情況復(fù)雜。中央出臺(tái)政策之后，各地要認(rèn)真研究制定本地的政策和實(shí)施辦法，精心組織，確保今年秋季中等職業(yè)教育免費(fèi)政策試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
加大監(jiān)管和查處力度，確保落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策“不走樣”。一是各地要將符合條件的學(xué)生（包括非本地生源的學(xué)生）全部納入資助政策范圍，資助對(duì)象不能改變，范圍不能縮小，標(biāo)準(zhǔn)不能降低，確保中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策不折不扣地貫徹落實(shí)。二是各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步規(guī)范中職招生和學(xué)籍注冊(cè)行為，堅(jiān)決杜絕虛假注冊(cè)、“雙重學(xué)籍”、不及時(shí)注銷流失學(xué)生學(xué)籍等違規(guī)行為。三是各級(jí)資助機(jī)構(gòu)要加大對(duì)助學(xué)金發(fā)放工作的監(jiān)管力度，把監(jiān)管工作重點(diǎn)從原來(lái)的“網(wǎng)上審核”轉(zhuǎn)移到“網(wǎng)外監(jiān)管”，不定期地到所轄中職學(xué)校抽查核實(shí)受助學(xué)生名單及助學(xué)金發(fā)放信息，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)名單、套取國(guó)家助學(xué)金現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。四是各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家助學(xué)金政策的嚴(yán)肅性。
記者：針對(duì)部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)國(guó)家資助政策不了解、不熟悉的情況，將采取哪些有效措施？
林蕙青：學(xué)生資助是一項(xiàng)惠民工程，要得到學(xué)生、廣大群眾的擁護(hù)和工作落實(shí)，就必須讓他們了解政策。因此，在學(xué)生資助工作中，加強(qiáng)宣傳是十分重要的工作，要通過(guò)宣傳使國(guó)家資助政策及時(shí)到學(xué)校、到班級(jí)、到學(xué)生。
各地教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要加強(qiáng)宣傳工作，不能只流于形式，要講求實(shí)效。一是要把握時(shí)機(jī)。在學(xué)生考試、填報(bào)志愿、入學(xué)前后等敏感時(shí)段密集宣傳，給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和家長(zhǎng)吃個(gè)“定心丸”。二是要提高針對(duì)性。對(duì)于接受不同階段教育的學(xué)生，要制定不同的宣傳內(nèi)容，并注意介紹本地區(qū)、本學(xué)校實(shí)行的特有政策。三是要拓展渠道。除了通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳冊(cè)子等媒介外，還可采取組織宣講團(tuán)深入基層群眾，組織新聞工作者入村、入戶、入校實(shí)地采訪，采用流動(dòng)宣傳車、張貼宣傳畫和宣傳標(biāo)語(yǔ)等學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式。四是要講解準(zhǔn)確。在學(xué)生申請(qǐng)資助時(shí)，講清楚每類資助的條件、程序、時(shí)限。通過(guò)我們的廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的、積極的社會(huì)氛圍，避免家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生及其家長(zhǎng)因不了解政策而放棄學(xué)業(yè)，甚至發(fā)生極端事件。
