民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)寧夏建立
高齡老人津貼制度有關(guān)政策的通知
民辦函〔2009〕151號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
目前，全國(guó)80歲以上的高齡老人已達(dá)到1805萬(wàn)，并正在以每年100萬(wàn)以上的速度增長(zhǎng)。為了解決這部分老年人養(yǎng)老服務(wù)的資金保障問(wèn)題，李學(xué)舉部長(zhǎng)在2009年全國(guó)民政工作會(huì)議上明確提出，“有條件的地區(qū)可建立困難老人、高齡老人津貼制度”。
近日，寧夏下發(fā)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立80歲以上低收入老年人基本生活津貼制度的通知》，決定在全區(qū)建立高齡老人津貼制度，成為全國(guó)第一個(gè)建立高齡老人津貼制度的省區(qū)。高齡老人津貼制度的建立，是對(duì)傳統(tǒng)補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度的重大變革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了由臨時(shí)性、不確定救濟(jì)向常態(tài)化、制度性保障的重大突破?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，供參考學(xué)習(xí)。
請(qǐng)你們學(xué)習(xí)借鑒寧夏的經(jīng)驗(yàn)做法，按照李學(xué)舉部長(zhǎng)的講話精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快制定有關(guān)政策措施，盡快探索建立高齡老人津貼制度。
附件：《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立80歲以上低收入老年人基本生活津貼制度的通知》（寧政辦發(fā)〔2009〕135號(hào)）
二〇〇九年六月四日
附件：
自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立
80歲以上低收入老年人基本生活津貼制度的通知
各市、縣（市、區(qū)）人民政府、自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于保障和改善民生若干問(wèn)題的決定》，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)老年人社會(huì)保障體系建設(shè)，積極探索建立低收入高齡老年人基本生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。自治區(qū)人民政府決定，在全區(qū)建立80歲以上農(nóng)村老年人和城市低收入家庭中無(wú)固定收入老年人基本生活津貼制度（以下簡(jiǎn)稱“高齡老人津貼制度”）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)建立高齡老人津貼制度的重要意義
人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是各級(jí)人民政府必須面對(duì)的重大社會(huì)問(wèn)題。今年，我區(qū)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老年人口增長(zhǎng)快，高齡老人比例高，家庭養(yǎng)老功能弱，老年人社會(huì)保障體系不健全，是當(dāng)前我區(qū)老齡工作面臨的形勢(shì)。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)老年人社會(huì)保障體系建設(shè)指明了方向。高齡老人津貼制度的建立，對(duì)于解決高齡老人基本生活問(wèn)題，提高高齡老人的生活質(zhì)量，將會(huì)起到重要作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要從構(gòu)建和諧寧夏的高度，把對(duì)老年人的社會(huì)保障體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)惠政策，加大資金投入，完善配套措施，強(qiáng)化工作力度，把這件惠及我區(qū)高齡低收入老年人的實(shí)事辦好，使黨的老有所養(yǎng)惠民政策落到實(shí)處。
二、建立高齡老人津貼制度的指導(dǎo)思想和基本原則
建立高齡老人津貼制度必須以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的總體要求，創(chuàng)新高齡老人福利制度模式，健全養(yǎng)老保障服務(wù)體系，建立保障高齡老人基本生活需求的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)缺型老年福利向適度普惠型社會(huì)福利發(fā)展，使廣大高齡老人的基本生活得到保障，不斷提高高齡老人的生活質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)和諧寧夏建設(shè)。
建立高齡老人津貼制度，是一種兼有社會(huì)救助和社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)保障措施，必須遵循以下原則：（一）堅(jiān)持因地制宜的原則，充分考慮我區(qū)區(qū)情和高齡老人的基本生活需求，建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高齡老人津貼制度；（二）堅(jiān)持“保障對(duì)象屬地管理、保障經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，明確各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)，形成“黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的工作格局；（三）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照條件界定對(duì)象、確定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“三級(jí)審批、三榜公示”，增強(qiáng)工作透明度；（4）堅(jiān)持盡力而為與量力而行的原則，既要實(shí)事求是地將符合條件的高齡低收入老年人納入保障范圍，又不搞盲目攀比、加重各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三、高齡老人津貼的發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
凡具有本自治區(qū)戶口、且年齡在80周歲以上（含80周歲，即1929年12月31日以前出生的）的農(nóng)村老年人和城市低收入家庭中無(wú)固定收入的老年人，從今年5月份起，可享受“高齡老人津貼”待遇。本通知所說(shuō)的城市低收入家庭是指家庭共同生活成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€150%的家庭。對(duì)于五保供養(yǎng)對(duì)象、已享受城鄉(xiāng)低保待遇、領(lǐng)取離退休金的老年人，不再享受“高齡老人津貼”。家庭收入計(jì)算范圍和方法，參照低保家庭收入計(jì)算辦法執(zhí)行。
高齡老人津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照各地低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和發(fā)放對(duì)象的年齡實(shí)行分類分檔發(fā)放，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活水平的提高和低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。具體的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由民政廳、財(cái)政廳按上述原則協(xié)商確定。各地要嚴(yán)格按照本通知的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地核定保障對(duì)象，既不能因財(cái)政困難將符合條件的低收入老年人排斥在外，也不能降低條件隨意擴(kuò)大范圍，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。
四、高齡老人津貼的發(fā)放程序
高齡老人津貼發(fā)放實(shí)行屬地化管理，參照《寧夏回族自治區(qū)城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》和《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、居（村）委會(huì)調(diào)查核實(shí)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（市、區(qū)）民政局審批的程序，實(shí)行三級(jí)審批、三榜公示，接受群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)、公正、透明。
高齡老人津貼一律采用銀行卡形式發(fā)放。各地要根據(jù)老年人口和收入變動(dòng)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照程序及時(shí)辦理審批、增發(fā)、停發(fā)手續(xù)，確保按時(shí)足額發(fā)放。
五、高齡老人津貼的資金籌集和管理
高齡老人津貼所需資金由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）政府財(cái)政預(yù)算資金及其他資金解決，專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｗ灾螀^(qū)財(cái)政按照低保資金的分配比例對(duì)市、縣（市、區(qū)）予以補(bǔ)助，差額部分由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政自籌。要切實(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)管，各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真做好發(fā)放對(duì)象的審定和發(fā)放工作；財(cái)政部門(mén)要確保所需資金按時(shí)撥付；監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要定期檢查、審計(jì)，確保資金發(fā)放安全到位。對(duì)套取、截留、擠占、挪用和不按規(guī)定發(fā)放的，要按有關(guān)規(guī)定依法查處。
六、加強(qiáng)對(duì)建立高齡老人津貼制度的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)制定建立高齡老人津貼制度的具體工作方案和實(shí)施細(xì)則，精心謀劃，周密部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能，積極爭(zhēng)取各相關(guān)部門(mén)的配合與支持，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。
（二）健全檔案，規(guī)范管理。各地要在對(duì)80歲以上的農(nóng)村老年人和城市低收入家庭中無(wú)固定收入的老年人調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)擬發(fā)放對(duì)象進(jìn)行核實(shí)，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，健全檔案。要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、定期核查，切實(shí)做到有進(jìn)有出、分類發(fā)放。要建立定期抽查、核查制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和有關(guān)部門(mén)的檢查。
（三）廣泛宣傳，搞好銜接。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大相關(guān)政策的宣傳力度，向社會(huì)公布高齡老人津貼的發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，增強(qiáng)工作的透明度。要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話和信訪接待平臺(tái)，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行高齡老人津貼制度的適用范圍，準(zhǔn)確把握高齡老人津貼制度與最低生活保障制度以及其他專項(xiàng)救助制度、福利制度的關(guān)系，加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度、福利制度的銜接配套，形成高齡老人津貼與社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)各有側(cè)重、相互銜接、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，確保高齡老人津貼發(fā)放工作健康有序進(jìn)行。
二○○九年五月七日
