一、擴(kuò)大消費(fèi)的重要意義及當(dāng)前的消費(fèi)形勢(shì)
在投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)需求是最終需求，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最穩(wěn)定、最持久的動(dòng)力。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求不僅是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。流通是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶，是社會(huì)再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，搞活流通是擴(kuò)大消費(fèi)，特別是擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的重要切入點(diǎn)。培育和發(fā)展現(xiàn)代流通體系，不僅能夠把潛在需求轉(zhuǎn)化為即期消費(fèi)，還可以創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，不僅能夠降低流通成本，提高流通效率，而且對(duì)增加就業(yè)、改善民生、保障供應(yīng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
今年以來(lái)，在國(guó)家一系列擴(kuò)大消費(fèi)政策作用下，消費(fèi)市場(chǎng)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。前4個(gè)月，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.87萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)16.3%，比去年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。一季度，在GDP6.1%的增長(zhǎng)中，消費(fèi)拉動(dòng)4.3個(gè)百分點(diǎn)，高于投資和出口。同時(shí)，也應(yīng)看到，國(guó)際金融危機(jī)影響尚未消除，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，居民收入增速有所放緩，消費(fèi)信心持續(xù)下降，商品房、汽車(chē)、通訊器材等熱點(diǎn)商品需求減弱，保持消費(fèi)增長(zhǎng)的不確定性因素較多，消費(fèi)市場(chǎng)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要保持消費(fèi)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，仍需付出艱苦努力。
二、積極推進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造有利條件
為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，特別是印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]134號(hào)）。商務(wù)部對(duì)貫徹落實(shí)134號(hào)文件工作高度重視，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作部署，完善工作機(jī)制，細(xì)化措施方案，將134號(hào)文件中7大類(lèi)20個(gè)項(xiàng)目分解為51個(gè)子項(xiàng)，研究制定了37個(gè)配套文件，目前已下發(fā)29個(gè)。加強(qiáng)與發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)溝通，落實(shí)中央財(cái)政資金支持政策，第一批專項(xiàng)財(cái)政支持資金即將下?lián)苁褂?；協(xié)調(diào)扶持流通業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，推進(jìn)工商用電用水同價(jià)、降低銀行卡刷卡費(fèi)率、中小流通企業(yè)融資支持等政策的實(shí)施。下一步將繼續(xù)加大工作力度，采取八大措施，推進(jìn)政策落實(shí)，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造更為有利的條件和環(huán)境。
一是健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)家店覆蓋面，提高農(nóng)村物流配送能力，增強(qiáng)農(nóng)家店綜合服務(wù)功能；打造工商聯(lián)手平臺(tái)，支持建立區(qū)域性采購(gòu)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通；大力推進(jìn)“雙百工程”，提高農(nóng)產(chǎn)品的集散輻射能力，解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入；扎實(shí)開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”工作，搭建農(nóng)商對(duì)接平臺(tái)，建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。
二是開(kāi)展家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。2月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)，將補(bǔ)貼品種由4類(lèi)增加到目前的12類(lèi)，限購(gòu)數(shù)量由1臺(tái)增加到2臺(tái)。積極開(kāi)展全國(guó)家電下鄉(xiāng)宣傳月活動(dòng)，進(jìn)一步加大政策宣傳，簡(jiǎn)化操作程序，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量，完善售后服務(wù)，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，滿足農(nóng)村家電消費(fèi)需求。
三是推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大城市消費(fèi)。進(jìn)一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)全國(guó)各地及以上城市建設(shè)“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”，形成比較健全的家政服務(wù)體系；建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程”，為社區(qū)提供一批環(huán)境整潔、布局合理、價(jià)格公道、安全放心的消費(fèi)場(chǎng)所；開(kāi)展“早餐示范工程”項(xiàng)目，為居民提供便利條件；建設(shè)舊貨流通網(wǎng)絡(luò)和交易市場(chǎng)，促進(jìn)舊貨流通業(yè)發(fā)展和城市耐用消費(fèi)品升級(jí)換代。
四是提高市場(chǎng)調(diào)控能力，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)范圍，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系；建立重要商品預(yù)測(cè)預(yù)警體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)信息引導(dǎo)；在健全產(chǎn)銷(xiāo)銜接、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放等機(jī)制的同時(shí)，繼續(xù)完善居民生活必需品儲(chǔ)備機(jī)制，探索建立商業(yè)代儲(chǔ)制度，建立健全儲(chǔ)備的收儲(chǔ)和投放機(jī)制，完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)，提高市場(chǎng)應(yīng)急能力。
五是促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費(fèi)成本。培育國(guó)有控股大型流通企業(yè)集團(tuán)及一批地方企業(yè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)和穩(wěn)定市場(chǎng)功能；通過(guò)安排中小商貿(mào)企業(yè)專項(xiàng)資金、信用擔(dān)保補(bǔ)助業(yè)務(wù)以及中小商貿(mào)企業(yè)國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助業(yè)務(wù)，緩解中小商貿(mào)企業(yè)融資難問(wèn)題。繼續(xù)推動(dòng)信用銷(xiāo)售全面健康發(fā)展。
六是積極開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，提振消費(fèi)信心。按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展“擴(kuò)大消費(fèi)、創(chuàng)新生活”促消費(fèi)系列活動(dòng)的通知》要求，積極落實(shí)全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)促消費(fèi)系列活動(dòng)方案，圍繞假日、農(nóng)產(chǎn)品、文化休閑等消費(fèi)主體，組織協(xié)調(diào)系列活動(dòng)，形成全國(guó)上下擴(kuò)大消費(fèi)的良好氛圍。
七是搭建內(nèi)外貿(mào)對(duì)接平臺(tái)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。通過(guò)組織國(guó)內(nèi)采購(gòu)商參加國(guó)內(nèi)展會(huì)、外貿(mào)展品展銷(xiāo)會(huì)、中小商貿(mào)企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)出口產(chǎn)品等方式，搭建內(nèi)外貿(mào)對(duì)接平臺(tái)，幫助出口受阻的外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大出口商品國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。
八是切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)安全消費(fèi)。結(jié)合《食品安全法》的出臺(tái)，加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，抓好酒類(lèi)流通管理，實(shí)施“放心菜”、“放心肉”、“放心酒”工程，繼續(xù)推進(jìn)三綠工程，保障進(jìn)出口食品安全，加大商務(wù)行政執(zhí)法力度，扎實(shí)做好流通領(lǐng)域食品安全整頓工作。嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，積極改善消費(fèi)環(huán)境。
