日前，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），記者就《通知》有關(guān)內(nèi)容采訪了國家外匯管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：《通知》出臺(tái)的主要目的是什么？
答：當(dāng)前我國境外投資穩(wěn)步發(fā)展，取得了積極成效。但同時(shí)，已“走出去”的境外中資企業(yè)在境外融資難和流動(dòng)資金不足的問題一直困擾其進(jìn)一步發(fā)展壯大。尤其是在當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響下，境外金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性壓力增加，融資環(huán)境更加惡劣，再加上國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)跨境服務(wù)仍需要進(jìn)一步完善，這些情況影響了境外中資企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。近日，國務(wù)院在進(jìn)一步穩(wěn)定外需政策措施中也明確提出要大力解決外貿(mào)企業(yè)融資難的問題，支持各類所有制企業(yè)“走出去”以帶動(dòng)出口。在此情況下，為重點(diǎn)支持有資金實(shí)力的企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，以穩(wěn)定外需，更好地應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，外匯局在認(rèn)真總結(jié)境外放款試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問題的通知》。
問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《通知》主要包括以下內(nèi)容：一是擴(kuò)大了境外放款主體。由現(xiàn)行的只允許符合條件的中外資跨國公司對(duì)外放款擴(kuò)大到符合條件的各類所有制企業(yè)。二是擴(kuò)大了境外放款的資金來源。允許境內(nèi)企業(yè)在一定限額內(nèi)使用自有外匯和人民幣購匯等多種資金進(jìn)行境外放款。三是簡化了境外放款的核準(zhǔn)和匯兌手續(xù)。境外放款專用外匯賬戶的開立、資金的境內(nèi)劃轉(zhuǎn)以及購匯等事宜均由外匯指定銀行直接辦理。四是完善了境外放款的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
問：外匯局如何防范境外放款可能對(duì)國際收支平衡帶來的風(fēng)險(xiǎn)？
答：當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃已初見成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，我國國際收支總體狀況基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)，這些為境外放款提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，與我國國際收支總規(guī)模和外匯儲(chǔ)備規(guī)模相比，境外放款的總量有限，不會(huì)對(duì)國際收支平衡產(chǎn)生重大影響，總體風(fēng)險(xiǎn)可控。
在境外放款的具體政策方案設(shè)計(jì)上，我們完善了境外放款的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，主要體現(xiàn)在：完善了境外放款人和借款人資格管理，對(duì)境外放款額度設(shè)置了兩道量化門檻：境外放款額度不得超過放款人所有者權(quán)益的30%，同時(shí)不得超過其借款人已辦妥相關(guān)登記手續(xù)的協(xié)議投資額，以低者為限；明確了境外放款有效期限；將境外放款的額度核準(zhǔn)、境外放款專用外匯賬戶、境內(nèi)外匯資金劃轉(zhuǎn)以及匯出入等納入國家外匯管理局直接投資外匯管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建了比較完善的境外放款外匯資金流出入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制；設(shè)定了國家外匯管理局可以根據(jù)我國國際收支形勢(shì)和境外放款情況，對(duì)境內(nèi)企業(yè)放款資格條件、來源、數(shù)量以及期限等進(jìn)行適時(shí)調(diào)整的保障條款等。
問：《通知》在簡政放權(quán)、便利企業(yè)方面有哪些新舉措？
答：《通知》在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)一步簡政放權(quán)、便利企業(yè)，主要包括：所有境外放款的核準(zhǔn)、登記等業(yè)務(wù)均由國家外匯管理局分支機(jī)構(gòu)辦理；國家外匯管理局僅負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施相關(guān)政策。在匯兌管理上，簡化境外放款所涉境內(nèi)劃轉(zhuǎn)核準(zhǔn)手續(xù)，除放款資金由境外放款專用賬戶匯出境外或還本付息、擔(dān)保履約等資金由境外匯入境外放款專用賬戶需經(jīng)外匯局核準(zhǔn)外，資金在境內(nèi)相關(guān)外匯賬戶與境外放款專用外匯賬戶之間的劃轉(zhuǎn)及結(jié)匯，境內(nèi)放款人可持境外放款核準(zhǔn)文件等到銀行直接辦理，無需外匯局核準(zhǔn)。在境外放款額度管理上，對(duì)境外放款實(shí)行余額管理，即在經(jīng)核準(zhǔn)的額度和期限內(nèi)，從事境外放款的境內(nèi)企業(yè)可將已經(jīng)回收的境外放款額度循環(huán)使用，改變了原先境外放款按發(fā)生額管理的原則，有利于境內(nèi)企業(yè)自主決定境外放款的頻率和金額，滿足其境外投資企業(yè)融資的需要，并提高其資金使用效率。
問：放款人應(yīng)具備哪些條件？
答：《通知》最大程度地放寬了境外放款的資格。經(jīng)外匯局核準(zhǔn)，只要放款人和借款人均依法注冊(cè)成立，且注冊(cè)資本均已足額到位，具備擁有良好的經(jīng)營記錄并在近3年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)外匯違規(guī)情節(jié)等條件，均可以向外匯局申請(qǐng)，對(duì)其境外直接投資企業(yè)提供放款。
問：境外放款資金有哪些來源？
答：《通知》允許境內(nèi)企業(yè)使用外匯資本金賬戶和經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶內(nèi)的自有外匯資金、人民幣購匯所得外匯資金以及參加外幣資金池的資金，對(duì)其境外直接投資企業(yè)進(jìn)行放款。
問：境外放款與境外直接投資的關(guān)系如何？
答：廣義的境外投資可以分為境外債權(quán)投資和境外股權(quán)投資，境內(nèi)企業(yè)境外放款可以作為境外債權(quán)的一部分，共同構(gòu)成境外投資。根據(jù)現(xiàn)行的境外直接投資管理框架，境外直接投資需獲得國內(nèi)境外投資主管部門的核準(zhǔn)或備案。因此，《通知》規(guī)定了境外放款人的必備條件是放款人歷年的境外直接投資項(xiàng)目均經(jīng)國內(nèi)境外投資主管部門核準(zhǔn)，并在外匯局辦理外匯登記手續(xù)，以及參加最近一次境外投資聯(lián)合年檢評(píng)級(jí)為二級(jí)以上。
問：《通知》允許采取何種形式進(jìn)行境外放款？
答：境外放款可以采取以下形式：一是直接放款，即由境內(nèi)企業(yè)直接向其境外合法設(shè)立的全資附屬企業(yè)或參股企業(yè)提供放款；二是通過外匯指定銀行以委托貸款方式進(jìn)行。此外，如果境內(nèi)企業(yè)所屬的企業(yè)集團(tuán)設(shè)有具有外匯業(yè)務(wù)資格的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，也可通過該企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司以委托放款方式進(jìn)行放款。
問：如何理解《通知》與《國家外匯管理局關(guān)于跨國公司外匯資金內(nèi)部運(yùn)營管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)【2004】104號(hào)）的關(guān)系？
答：境內(nèi)企業(yè)（含外商投資企業(yè)）對(duì)其境外合法設(shè)立的全資子公司和參股企業(yè)提供放款，適用《通知》的規(guī)定。如果外商投資企業(yè)向其他境外關(guān)聯(lián)公司提供境外放款，仍適用匯發(fā)【2004】104號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定。
