設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑之一。遺憾的是，在實(shí)際操作過(guò)程中，一些地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)變了味，成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，北京華爾克隱園就是一例。
設(shè)施農(nóng)業(yè)的“變身”，給土地監(jiān)管提出了新問(wèn)題。為此，近日記者暗訪“隱園”，以深入探尋“變身”的深層原因及應(yīng)對(duì)之策。
“陶潛桃源，諸葛農(nóng)耕，太公垂釣，敦頤蓮池，羲之蘭亭，范蠡山林……”這些富有詩(shī)意的字眼，無(wú)疑對(duì)現(xiàn)代都市人極具誘惑力，它們?nèi)縼?lái)自北京郊區(qū)一個(gè)叫華爾克隱園的售房廣告。
花上30來(lái)萬(wàn)元，就能在京郊擁有一套530平方米的獨(dú)門(mén)獨(dú)院，其中包括170平方米的大棚，270平方米的院子，還有一套75平方米兩室一廳的住房?！半[園” 是北京市昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的旅游生態(tài)種植項(xiàng)目，占地面積608畝，規(guī)劃建筑面積5萬(wàn)平方米，是以農(nóng)藝、休閑、大棚種植為特色的休閑度假莊園。按照設(shè)計(jì)，園內(nèi)配套設(shè)施齊全，包括超市、商務(wù)休閑會(huì)館、高爾夫練習(xí)場(chǎng)及400套庭院。此外，小區(qū)內(nèi)天然氣、有線電視、電話、寬帶、市政用電、溫泉均入戶。
從衛(wèi)片、網(wǎng)絡(luò)、信訪等渠道捕捉到的信息，立即引起國(guó)家土地督察北京局的高度警覺(jué)。2009年2月24日，國(guó)家土地督察北京局工作人員一行來(lái)到當(dāng)?shù)卣归_(kāi)巡查。
隨著“隱園”的現(xiàn)身，京郊以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)真相逐步暴露；隨著專項(xiàng)督察的進(jìn)一步深入，在北京全市范圍內(nèi)展開(kāi)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地項(xiàng)目聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)的大幕就此拉開(kāi)。
督察人員“看房”，華爾克隱園現(xiàn)身
由于“隱園”不在大道兩旁，且周?chē)ㄓ休^高圍墻，又有苗圃作為遮擋，不易察覺(jué)。幾番摸索到達(dá)目的地，以“看房”為由的土地督察人員才得以進(jìn)入華爾克隱園。
售樓人員熱情地介紹了項(xiàng)目概況，與督察人員此前掌握的信息并無(wú)二致?！艾F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，共建有80棟這樣的帶大棚和院子的房屋。有的完全建好，有的地基已經(jīng)打好，樣板間都已經(jīng)裝修好了?！庇?0多平方米和100多平方米兩種戶型，分別是兩室一廳和三室一廳，都帶獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間，據(jù)稱要全部精裝修，樣板間已經(jīng)裝好。此外，他們從售樓處得知，已經(jīng)預(yù)售出24套。當(dāng)向售樓人員詢問(wèn)項(xiàng)目出售是否手續(xù)齊全時(shí)，售樓人員告知：“這里只租不售，50年租金一次性付清。帶70平方米和100平方米住房的租金分別是33萬(wàn)和38萬(wàn)?！?此外，督察人員還得知，“隱園”將配套建設(shè)客房、高爾夫球場(chǎng)、網(wǎng)球館、游泳池、藥膳堂等項(xiàng)目。
“這是一起典型的以修建溫室大棚、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，將大棚配套用房修建為商品住房，并向市場(chǎng)銷售的案件。” 這次暗訪，國(guó)家土地督察北京局初步掌握了華爾克隱園的違法事實(shí)。2月25日，在發(fā)現(xiàn)“隱園”的第二天，為了核實(shí)有關(guān)情況，國(guó)家土地督察北京局與北京市國(guó)土資源局赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了聯(lián)合調(diào)查。
調(diào)查核實(shí)，北京華爾克林業(yè)高新技術(shù)發(fā)展有限公司于2005年與昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)西營(yíng)村村委會(huì)簽訂了占地608畝的承包合同，承包期30年，用于種植和養(yǎng)殖。2008年6月，華爾克公司開(kāi)始占地修建溫室大棚，截至2009年2月，已建設(shè)大棚80棟。華爾克公司在修建溫室大棚時(shí)，將部分配套管理用房建設(shè)成為二、三居室住宅，每套70至100平方米不等，室內(nèi)建有獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間，且按住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了精裝修。每棟大棚和房屋均隔離為獨(dú)立院落，并硬化了地面?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，經(jīng)查閱相關(guān)資料證實(shí)，“華爾克隱園”項(xiàng)目占用土地的規(guī)劃地類為一般農(nóng)用地和基本農(nóng)田，項(xiàng)目建設(shè)用地屬違法占地。
5月26日，記者來(lái)到華爾克隱園，一道“北京華爾克林業(yè)高新技術(shù)發(fā)展有限公司”拱形標(biāo)牌出現(xiàn)眼前，兩邊分別是“發(fā)展科技”和“振興農(nóng)業(yè)”的標(biāo)語(yǔ)。從緊閉的大門(mén)往里看，水泥路面兩側(cè)種有綠樹(shù)，看不見(jiàn)任何大棚和庭院建筑。記者稱“朋友介紹過(guò)來(lái)看房”，門(mén)衛(wèi)經(jīng)過(guò)再三盤(pán)查后才放行，隨后帶領(lǐng)記者坐上一輛敞篷觀景車(chē)駛?cè)雸@內(nèi)售樓處。
效果圖、戶型圖、平面圖及售樓人員的情況介紹，都與國(guó)家土地督察北京局的第一次巡察所見(jiàn)基本相同。售樓人員隨后帶領(lǐng)記者來(lái)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，數(shù)十名工人正在砌墻，一幅熱火朝天的場(chǎng)景。大棚完好，但二、三居室住宅全部不見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)拆除痕跡明顯，磚瓦大都堆在原處，地基也沒(méi)有破壞。記者詢問(wèn)為何有拆除痕跡，年輕的售樓人員表示：“有些違規(guī)，現(xiàn)在被拆了，所以暫時(shí)沒(méi)有房子‘賣(mài)’，過(guò)段時(shí)間再來(lái)看看。”
督察由表及里，強(qiáng)剎設(shè)施農(nóng)業(yè)“搭車(chē)”風(fēng)
“一定要依法查處以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名‘搭車(chē)’的違法占地行為，堅(jiān)決剎住此風(fēng)。”為了嚴(yán)格依法依規(guī)對(duì)華爾克公司違法占地問(wèn)題做出處理，國(guó)家土地督察北京局迅速將華爾克隱園調(diào)查情況通報(bào)北京市，要求北京市對(duì)華爾克公司違法占地問(wèn)題及時(shí)依法做出處理，并對(duì)全市的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進(jìn)行全面調(diào)查摸排，對(duì)發(fā)現(xiàn)的以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名“搭車(chē)”進(jìn)行違法占地的項(xiàng)目依法查處。
北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)情況通報(bào)高度重視，要求北京市國(guó)土資源局和昌平區(qū)政府，立即采取有力措施，嚴(yán)肅依法處理?！氨本┦姓畬?duì)這一現(xiàn)象的分析也非常深入，下了大決心要?jiǎng)x住此風(fēng)?！眹?guó)家土地督察北京局有關(guān)同志告訴記者，正是由于北京市政府站位高、思想明、認(rèn)識(shí)透，督察情況通報(bào)得到了市政府的積極響應(yīng)，整改工作迅速有力推動(dòng)，并由此展開(kāi)全市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況的全面調(diào)查摸排。
一場(chǎng)旨在督促昌平區(qū)政府針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中的違規(guī)違法占地問(wèn)題采取專項(xiàng)行動(dòng)的專項(xiàng)督察火速展開(kāi)。國(guó)家土地督察北京局對(duì)昌平區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)占地問(wèn)題實(shí)施專項(xiàng)督察，全面調(diào)查了解情況，督促昌平區(qū)政府采取專項(xiàng)行動(dòng)，舉一反三，認(rèn)真整改，嚴(yán)防違規(guī)違法占地出現(xiàn)“反彈”。
2009年2月至3月間，國(guó)家土地督察北京局多次與北京市國(guó)土資源局、昌平區(qū)政府共同研究、協(xié)調(diào)處理方案，督促當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)果斷采取行動(dòng)。隨著對(duì)華爾克隱園的治理整頓，設(shè)施農(nóng)業(yè)違法占地專項(xiàng)清理行動(dòng)迅速在昌平區(qū)緊鑼密鼓地鋪展開(kāi)來(lái)。
華爾克隱園違法占地建筑拆除期間，國(guó)家土地督察北京局同北京市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的工作人員再次來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。這一次，國(guó)家土地督察北京局督察人員見(jiàn)到了華爾克公司負(fù)責(zé)人。“你承包土地進(jìn)行養(yǎng)殖、種植，我們國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)是支持的，但是這種所謂的‘設(shè)施農(nóng)業(yè)’是要堅(jiān)決取締的。北京周邊的設(shè)施農(nóng)業(yè)這么多，都像你這樣搞，18億畝耕地怎么保，糧食安全怎么辦？”一席話，讓這負(fù)責(zé)人啞口無(wú)言?！皢?wèn)他想通了沒(méi)有，他說(shuō)想通了。他的態(tài)度很好，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)任何理由?！倍讲烊藛T告訴記者，華爾克隱園項(xiàng)目違法占地建筑自4月15日由開(kāi)發(fā)商自行拆除，“昌平區(qū)政府對(duì)此相當(dāng)重視，現(xiàn)場(chǎng)由興壽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自監(jiān)督，要求必須徹底拆除?！?/p>
4月28日，國(guó)家土地總督察徐紹史針對(duì)北京市昌平區(qū)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法占地問(wèn)題作出批示：堅(jiān)決查處，剎住此風(fēng)。
昌平華爾克隱園、通州禾惠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、順義農(nóng)業(yè)觀光園、大興養(yǎng)鹿園……以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一個(gè)個(gè)原形畢露。更令人擔(dān)憂的是，這種不良苗頭和傾向吸引了更多人的觀望、試探和跟風(fēng)?！斑@種情況一旦如野草般蔓延將不可收拾，必須立即采取行動(dòng)！”
5月6日，國(guó)家土地督察北京局向北京市人民政府提出《國(guó)家土地督察整改意見(jiàn)書(shū)》，針對(duì)北京市各郊區(qū)縣不同程度地存在違規(guī)違法占用耕地和基本農(nóng)田，以設(shè)施農(nóng)業(yè)配套用房出售（租）形勢(shì)變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，提出整改意見(jiàn)：“對(duì)你市存在的以設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為名，違規(guī)違法占用耕地和基本農(nóng)田變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，要按照既處理事、又處理人的原則，嚴(yán)格依法依規(guī)查處。針對(duì)當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的違規(guī)違法問(wèn)題暴露出來(lái)的傾向和苗頭，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次以清理整治設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)占地為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防類似問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展蔓延。請(qǐng)你市抓緊就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果于2009年8月底前報(bào)國(guó)家土地督察北京局，我局將適時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督察?！?/p>
積極落實(shí)整改，北京清查以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”為名變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)
昌平華爾克隱園的拆除，宛如第一張被推倒的多米諾骨牌，更多的設(shè)施農(nóng)業(yè)變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的黑幕由此被揭開(kāi)。伴隨著昌平區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，掀起了一場(chǎng)全市范圍的設(shè)施農(nóng)業(yè)變相進(jìn)行地產(chǎn)開(kāi)發(fā)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。
昌平國(guó)土資源分局針對(duì)目前以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名“搭車(chē)”搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的猖獗現(xiàn)象，在從區(qū)域推移現(xiàn)狀、行政管理體制局限、對(duì)政策的有意誤讀等方面的利益動(dòng)因進(jìn)行深入分析后，對(duì)華爾克隱園的后效應(yīng)有了較深感觸。從北京市到昌平區(qū)都非常重視，以此契機(jī)，把第九次衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果也納入專項(xiàng)行動(dòng)中，并開(kāi)始了有力推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制的建設(shè)。
昌平國(guó)土資源分局執(zhí)法監(jiān)察科負(fù)責(zé)同志告訴記者，隨著國(guó)家土地督察北京局到昌平區(qū)進(jìn)行實(shí)地督察后，昌平分局立即將有關(guān)情況向昌平區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，并建議昌平區(qū)政府責(zé)成興壽鎮(zhèn)政府做好相關(guān)工作。
2009年3月2日，昌平國(guó)土資源分局會(huì)同興壽鎮(zhèn)政府約談了北京華爾克林業(yè)高新技術(shù)發(fā)展有限公司和西營(yíng)村委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)華爾克公司租用興壽鎮(zhèn)西營(yíng)村集體土地建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚問(wèn)題明確提出了三條要求：一是立即停工、停售（租）、停宣傳；二是對(duì)于存在的問(wèn)題應(yīng)立即整改，該拆除的必須拆除；三是若公司繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)，昌平國(guó)土資源分局將依法查處。同時(shí)，昌平區(qū)國(guó)土資源分局申明：按照標(biāo)準(zhǔn)和審批程序建設(shè)的農(nóng)業(yè)大棚，國(guó)土資源部門(mén)一要支持二要保護(hù)，但是以建大棚為名占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，損害農(nóng)民利益的，要依法處理。
“華爾克公司有關(guān)負(fù)責(zé)人同意昌平國(guó)土資源分局提出的要求，并表示要盡快整改，按照要求建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚。態(tài)度很好，但是進(jìn)度較慢?！彼麄兺A爾克公司負(fù)責(zé)人約談不下4次。
昌平區(qū)政府責(zé)成興壽鎮(zhèn)政府按照停工、拆除、整改的三條要求，立即采取行動(dòng)糾正違法行為。為了督促華爾克公司整改工作的順利進(jìn)行，興壽鎮(zhèn)政府做了大量工作，不僅多次與華爾克公司領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面，派專人監(jiān)督該項(xiàng)目的整改進(jìn)度，督促其主動(dòng)拆除整改，而且準(zhǔn)備了強(qiáng)制拆除的車(chē)輛設(shè)備，組織了近200人的強(qiáng)制拆除隊(duì)伍，隨時(shí)待命。昌平區(qū)小湯山國(guó)土資源所和昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)城建科的工作人員告訴記者，在華爾克開(kāi)始自行拆除后，他們每天早晚兩次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督拆除進(jìn)度。
昌平區(qū)委、區(qū)政府多次就設(shè)施農(nóng)業(yè)違法占地問(wèn)題專門(mén)召開(kāi)辦公會(huì)議進(jìn)行研究，成立了由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)掛帥的昌平區(qū)集中整治非法占地違法建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生指揮部，并專門(mén)成立了昌平區(qū)違法農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)整治分指揮部，負(fù)責(zé)處理溫室大棚建設(shè)中的違規(guī)違法問(wèn)題。
對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大棚超標(biāo)建設(shè)管理用房問(wèn)題，昌平區(qū)委、區(qū)政府高度重視，專門(mén)召開(kāi)了政府辦公會(huì)議進(jìn)行研究。會(huì)上，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求各鎮(zhèn)政府立即對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（設(shè)施農(nóng)業(yè)）項(xiàng)目進(jìn)行全面核查；農(nóng)委牽頭，各鎮(zhèn)配合，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的全面清查工作，凡違反國(guó)家法律法規(guī)和政策，占用耕地和基本農(nóng)田搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目一律“停工、停售（租）、停宣傳，并限期整改，恢復(fù)種植條件；凡不符合法規(guī)的要全面整改，該拆除的必須一律拆除，同時(shí)明確各鎮(zhèn)政府是整改、拆除的主體?！?/p>
4月15日，針對(duì)昌平區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)違法占地暴露出來(lái)的苗頭和傾向，按照國(guó)家土地督察北京局的督察要求，北京市政府在全市聯(lián)合開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)清理行動(dòng)，由市農(nóng)委和市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲打擊設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中違規(guī)違法用地問(wèn)題，嚴(yán)防違法用地出現(xiàn)“反彈”。按照北京市政府的統(tǒng)一部署，4月17日，昌平區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)了全區(qū)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)500人參加的動(dòng)員部署會(huì)，區(qū)委書(shū)記親自進(jìn)行了動(dòng)員部署。昌平區(qū)政府要求各鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名搭車(chē)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)占地的單位和個(gè)人，在5月底前一律自行拆除違法建筑；逾期不拆除的，昌平區(qū)政府將依法強(qiáng)制拆除。8月1日后，昌平區(qū)政府將組織農(nóng)委等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
截至記者發(fā)稿日，昌平區(qū)已初步梳理了衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地項(xiàng)目，摸排出了38個(gè)盜采砂石點(diǎn)和非法砂石加工廠，包括第9次衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步核查發(fā)現(xiàn)的違法用地項(xiàng)目。昌平國(guó)土資源分局執(zhí)法監(jiān)察科負(fù)責(zé)同志告訴記者，這次摸排列入臺(tái)賬的項(xiàng)目將建立銷賬制度，以鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體，直到全部處理到位。
設(shè)施農(nóng)業(yè)之憂：配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)亟待細(xì)化
采訪中，記者獲悉，2008年8月4日，北京市國(guó)土資源局昌平分局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，位于百善鎮(zhèn)二德莊村種植合作社的溫室大棚，一端都留有168平方米的土地?cái)M建管理用房。為了加強(qiáng)對(duì)這一休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目的用地管理，昌平區(qū)國(guó)土資源分局向昌平區(qū)農(nóng)委發(fā)去了一份關(guān)于管理用房標(biāo)準(zhǔn)的函。昌平區(qū)農(nóng)委在回函中稱：“工作間面積原則上不超過(guò)單棟溫室面積的5%?！倍絽^(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心2008年下發(fā)的《日光溫室和春秋大棚建設(shè)技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定，日光溫室東西長(zhǎng)50米，南北跨度8米，單棟面積要達(dá)到400平方米。這也就是說(shuō)，大棚工作間面積應(yīng)為400平方米的5%，即20平方米。
在采訪中，不論國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的工作人員，還是基層國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察人員都表示，“工作間面積原則上不超過(guò)單棟溫室面積的5%”，并不具備剛性規(guī)定，且易被不法地產(chǎn)商鉆漏洞，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)細(xì)則。
督察人員指出，在嚴(yán)肅查處華爾克“搭車(chē)”設(shè)施農(nóng)業(yè)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，呼吁有關(guān)部門(mén)應(yīng)明確規(guī)定“工作間面積只隨單棟溫室面積進(jìn)行核算，不配備工作間的溫室不予折算”。
北京市國(guó)土資源局昌平分局的工作人員告訴記者，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的大力倡導(dǎo)和普遍興起，各類休閑園、體驗(yàn)園、觀光走廊等紛紛上市，一系列用地問(wèn)題隨之產(chǎn)出。“又比如路面，按照要求不能硬化。但如果不硬化路面、鋪設(shè)路基，本來(lái)就是設(shè)施農(nóng)業(yè)，泥土較多，刮風(fēng)、下雨等都成問(wèn)題?！?北京市國(guó)土資源局昌平分局的工作人員表示，設(shè)施農(nóng)業(yè)配套用地面積亟待細(xì)化，便于設(shè)施農(nóng)業(yè)的順利推進(jìn)，也利于國(guó)土資源部門(mén)更好地為當(dāng)前“保增長(zhǎng)、保紅線”做好服務(wù)和監(jiān)管工作。
