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國土資源部下發(fā)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃編制指導(dǎo)意見
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年06月04日   來源:國土資源部網(wǎng)站

    為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,落實(shí)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,科學(xué)編制市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃,強(qiáng)化土地用途管制和土地宏觀調(diào)控,國土資源部在試點(diǎn)實(shí)踐和調(diào)查研究基礎(chǔ)上,制定了《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》,日前下發(fā)地方執(zhí)行。

    《指導(dǎo)意見》分為四部分:一是土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換,明確了土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則、方法、要求以及二次調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用處理等;二是各類用地空間布局,明確了各類用地規(guī)劃布局的次序和原則;三是基本農(nóng)田調(diào)整和布局,明確了基本農(nóng)田調(diào)整的原則、要求和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定要求;四是建設(shè)用地布局與管制,明確了建設(shè)用地布局原則、空間管制要素及其劃定要求、成果檢驗(yàn)和管制規(guī)則等。

    國土資源部辦公廳通知要求,地方各級(jí)國土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》,準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì),結(jié)合地方實(shí)際,切實(shí)貫徹執(zhí)行,提高市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的科學(xué)性和可操作性,確保規(guī)劃成果質(zhì)量。(記者 田春華)

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)
市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知

國土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)

各省、 自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局),副省級(jí)城市國土資源行政主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局,各派駐地方的國家土地督察局,部有關(guān)直屬單位,部機(jī)關(guān)各司局: 為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,落實(shí)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,科學(xué)編制市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃,強(qiáng)化土地用途管制和土地宏觀調(diào)控,部在試點(diǎn)實(shí)踐和調(diào)查研究基礎(chǔ)上,制定了《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)?jiān)谑?、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制中遵照?qǐng)?zhí)行。

    《指導(dǎo)意見》分為四部分:一是土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換,明確了土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則、方法、要求以及二次調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用處理等;二是各類用地空間布局,明確了各類用地規(guī)劃布局的次序和原則;三是基本農(nóng)田調(diào)整和布局,明確了基本農(nóng)田調(diào)整的原則、要求和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定要求;四是建設(shè)用地布局與管制,明確了建設(shè)用地布局原則、空間管制要素及其劃定要求、成果檢驗(yàn)和管制規(guī)則等。

    編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是各級(jí)國土資源管理部門的重要職責(zé)。目前,地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編已進(jìn)入關(guān)鍵階段,部將加強(qiáng)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的培訓(xùn)和指導(dǎo),地方各級(jí)國土資源管理部門要高度重視,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見》,準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì),結(jié)合地方實(shí)際,切實(shí)貫徹執(zhí)行,提高市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的科學(xué)性和可操作性,確保規(guī)劃成果質(zhì)量。

                                                 國土資源部辦公廳
                                              二○○九年五月二十五日

    目 錄

    第一章 土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換

    一、土地規(guī)劃分類

    二、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

    三、其他規(guī)定

    第二章 各類用地空間布局的總要求

    一、優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地

    二、協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地

    三、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局

    四、維護(hù)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間

    五、穩(wěn)定自然和人文景觀用地

    六、發(fā)揮農(nóng)地多重功能,拓展生態(tài)空間

    第三章 基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求

    一、基本原則

    二、調(diào)整要求

    三、檢驗(yàn)分析與成果要求

    四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定

    五、基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)

    第四章 建設(shè)用地布局與管制要求

    一、布局原則

    二、空間管制要素

    三、劃定要求

    四、成果檢驗(yàn)

    五、管制規(guī)則

第一章 土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換

    市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制中,應(yīng)在土地現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上,根據(jù)規(guī)劃管理需要,進(jìn)行土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換,形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

    一、土地規(guī)劃分類

    (一)定義

    1.土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù):指通過土地利用變更調(diào)查或全國第二次土地調(diào)查獲得的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

    2.土地現(xiàn)狀分類:包括過渡期分類和二調(diào)分類,其中,過渡期分類指土地利用變更調(diào)查中采用的全國土地分類,二調(diào)分類指第二次全國土地調(diào)查中實(shí)際采用的土地利用現(xiàn)狀分類。

    3.土地規(guī)劃分類:指土地利用總體規(guī)劃編制中,根據(jù)規(guī)劃管理需要,對(duì)土地現(xiàn)狀分類進(jìn)行歸并或細(xì)分形成的規(guī)劃用地分類。

    4.規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù):指土地利用總體規(guī)劃編制中,根據(jù)土地規(guī)劃分類對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,形成規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(以下簡稱“規(guī)劃基數(shù)”)。

    (二)分類

    1.分類體系。規(guī)劃基數(shù)采用三級(jí)分類體系。其中,一級(jí)類3個(gè),為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地;二級(jí)類11個(gè),為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地、水域、灘涂沼澤、自然保留地;三級(jí)類33個(gè)。

    土地利用總體規(guī)劃編制中的土地規(guī)劃分類體系見附圖1(略)。

    土地規(guī)劃分類代碼及含義見附表1(略)。

    2.市縣鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃分類。市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分類,原則上分到二級(jí)類;根據(jù)管理需要,可對(duì)建設(shè)用地進(jìn)一步細(xì)分。鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分類,原則上分到三級(jí)類;根據(jù)管理需要,可對(duì)各類用地進(jìn)一步細(xì)分。

    二、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

    (一)轉(zhuǎn)換原則

    1.用途管制原則。應(yīng)遵循土地用途管制的要求,有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

    2.依法核定原則。應(yīng)通過對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認(rèn)定,確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確,維護(hù)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

    3.銜接可行原則。應(yīng)充分利用土地利用變更調(diào)查、全國第二次土地調(diào)查以及“四查清、四對(duì)照”等成果,與土地現(xiàn)狀分類充分銜接,滿足規(guī)劃管理需要,有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

    4.綜合平衡原則。應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積保持不變的原則,轉(zhuǎn)換前后保持一致。

    (二)轉(zhuǎn)換方法

    在土地變更調(diào)查或二次調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照附表1(略)的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整,得到各類用地轉(zhuǎn)換結(jié)果,并標(biāo)注到規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖上。必要時(shí),可利用遙感等手段,結(jié)合實(shí)地調(diào)查進(jìn)行。

    1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地,按照附表1(略)的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行歸并,分別納入相應(yīng)地類。

    2.建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通、水利等建設(shè)用地,按照附表1(略)的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整,分別納入相應(yīng)地類。

    其中,城鄉(xiāng)建設(shè)用地中,應(yīng)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行區(qū)分,將附屬于城鎮(zhèn)的獨(dú)立工礦用地按照附屬性質(zhì)分別納入城市、建制鎮(zhèn);其他獨(dú)立工礦用地從空間上作解譯判斷,按照獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地的含義進(jìn)行區(qū)分。

    3.未利用地轉(zhuǎn)換。水域、灘涂沼澤、自然保留地等其他地類按照附表1(略)的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整,分別納入相應(yīng)地類。

    (三)應(yīng)用處理

    縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編,可以采用二次調(diào)查數(shù)據(jù),經(jīng)校核轉(zhuǎn)換后作為規(guī)劃基數(shù)。轉(zhuǎn)換后無較大差異的,可直接應(yīng)用;有較大差異的,以耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加為原則,首先立足于本行政轄區(qū)解決,確有困難的,可在上一級(jí)行政轄區(qū)統(tǒng)籌處理,但各?。▍^(qū)、市)規(guī)劃目標(biāo)不變。

    對(duì)于批而未用土地和違法用地,一并納入規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)模,并標(biāo)注在縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖上。

    三、其他規(guī)定

    (一)依據(jù)土地規(guī)劃分類進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換,應(yīng)經(jīng)有關(guān)程序?qū)彾ā?/p>

    (二)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換應(yīng)確保規(guī)劃基期分類面積數(shù)據(jù)與圖件的一致性。規(guī)劃基數(shù)一經(jīng)確認(rèn),不得修改。

    (三)因行政區(qū)劃調(diào)整的土地利用現(xiàn)狀面積變化,需說明調(diào)整情況,并由上一級(jí)國土資源管理部門對(duì)調(diào)整前后的數(shù)據(jù)進(jìn)行審定。

    (四)各地應(yīng)結(jié)合基數(shù)轉(zhuǎn)換工作,對(duì)基本農(nóng)田現(xiàn)狀進(jìn)行匯總,分析核實(shí)基本農(nóng)田落實(shí)情況,形成現(xiàn)狀基本農(nóng)田的圖件和數(shù)據(jù)成果。

    (五)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

第二章 各類用地空間布局的總要求

    市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制中,應(yīng)當(dāng)按照以下布局次序、原則和要求,科學(xué)合理地安排各類用地的空間布局。

    一、優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地

    (一)設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局,形成基本的國土生態(tài)屏障。

    (二)維持自然地貌的連續(xù)性,順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài),按最大適宜度安排各類用地。

    (三)維系河道、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài),保留水系、蓄水、泄洪等通道,保護(hù)濕地系統(tǒng),盡量恢復(fù)原有的水生生態(tài)系統(tǒng)。

    (四)布設(shè)基本的動(dòng)物、植物通道,建立非機(jī)動(dòng)車綠色通道。

    二、協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地

    (一)在避讓生態(tài)屏障系統(tǒng)的前提下,協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地,做到相互協(xié)調(diào)、合理布局。

    (二)將耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)作為基本農(nóng)田布局的依據(jù),優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田,協(xié)調(diào)好各類建設(shè)用地與基本農(nóng)田的空間布局關(guān)系。

    (三)合理布局基礎(chǔ)設(shè)施用地。結(jié)合自然條件和現(xiàn)狀特點(diǎn),處理好基礎(chǔ)設(shè)施用地與城鎮(zhèn)、村莊用地布局的關(guān)系。線性基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能預(yù)留交通走廊,綜合利用地上、地下空間。

    三、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局

    (一)在不突破城鎮(zhèn)用地規(guī)模的前提下,依據(jù)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)遷移規(guī)律、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和建設(shè)用地適宜性,確定城鎮(zhèn)體系空間布局及各級(jí)城鎮(zhèn)用地的發(fā)展方向和空間形態(tài)。

    (二)在生態(tài)屏障和基本農(nóng)田的間隔地帶,根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),協(xié)調(diào)農(nóng)村居民點(diǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施布局的空間關(guān)系,統(tǒng)籌安排集鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地,引導(dǎo)人口合理集聚,形成方便生產(chǎn)、有利生活、環(huán)境優(yōu)美的集鎮(zhèn)和村莊用地布局。

    (三)建設(shè)用地與水面、耕地、園地、林地、草地穿插布局,形成城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的基礎(chǔ),構(gòu)建功能完善、有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系。

    四、維護(hù)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間

    (一)盡可能增加綠色用地,以耕地、園地、林地、草地、水面等共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間,發(fā)揮最大生態(tài)功能。

    (二)統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠色系統(tǒng)。以農(nóng)田、綠地疏解城市,形成合理的組團(tuán)式布局。在城市內(nèi)盡量分散、均衡布設(shè)公園綠地,開放專用綠地,增加城市公共綠色空間。

    五、穩(wěn)定自然和人文景觀用地

    (一)有效保護(hù)和合理利用自然和人文景觀資源,發(fā)揮自然和人文景觀用地的多重功能,提高整體效益。

    (二)整體保護(hù)人文歷史景觀,保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地,保護(hù)多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)。

    (三)布設(shè)綠色文化遺產(chǎn)長廊,預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間。

    六、發(fā)揮農(nóng)地多重功能,拓展生態(tài)空間

    (一)充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能。將具有生態(tài)功能的耕地特別是水田作為城市中的“綠心、綠帶”,與建設(shè)用地穿插布局,使生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。

    (二)鼓勵(lì)在城市內(nèi)和組團(tuán)之間保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間。

    (三)引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地集中發(fā)展。保護(hù)林地資源,結(jié)合區(qū)域特點(diǎn),因地制宜地對(duì)林地進(jìn)行空間布局。保護(hù)和合理利用草場資源,提高草地生產(chǎn)力,改善草地生態(tài)系統(tǒng)。

第三章 基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求

    一、基本原則

    市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制中,基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求,遵循以下原則:

    (一)依法依規(guī),規(guī)范調(diào)整。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和新一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。嚴(yán)禁借規(guī)劃修編隨意調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積,擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局。

    (二)確保數(shù)量,提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo);調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別,或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高;調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

    (三)穩(wěn)定布局,明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地,集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地,交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地,水田、水澆地等高等別耕地,土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

    二、調(diào)整要求

    (一)調(diào)入的基本農(nóng)田

    1.新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等,不得劃為基本農(nóng)田。

    2.高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

    3.城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地,以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農(nóng)田。

    4.地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地,不得劃為基本農(nóng)田。

    (二)調(diào)出的基本農(nóng)田

    1.低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

    2.因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

    3.現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。

    4.土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。

    5.零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

    三、檢驗(yàn)分析與成果要求

    (一)檢驗(yàn)分析要求

    按照以下要求對(duì)基本農(nóng)田調(diào)整進(jìn)行檢驗(yàn)分析。

    1.調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)不低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。

    2.調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別,或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。

    3.調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當(dāng)有所降低。

    4.調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

    (二)工作及成果要求

    基本農(nóng)田調(diào)整、檢驗(yàn)中,需對(duì)調(diào)整前后的基本農(nóng)田變化情況進(jìn)行分析,對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行評(píng)價(jià),統(tǒng)計(jì)調(diào)整情況,形成檢驗(yàn)分析報(bào)告??h、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)編繪調(diào)整分析圖,將調(diào)整前后基本農(nóng)田分布情況進(jìn)行疊加分析,重點(diǎn)標(biāo)注調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、質(zhì)量等別、地類代碼等要素。

    基本農(nóng)田調(diào)整成果應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

    四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定

    縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)確定,劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)將縣級(jí)規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到地塊。

    (一)劃區(qū)要求

    1.下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū):經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地,正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田;農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田;集中連片程度較高的耕地;相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。

    2.為基本農(nóng)田生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施,以及農(nóng)田之間的其他零星土地,可以劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

    3.土地利用總體規(guī)劃已預(yù)留為建設(shè)用地的土地,不再劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

    4.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的邊界應(yīng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和分區(qū)要求,參照已有的相關(guān)規(guī)劃,綜合考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定等因素確定。盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線,兼顧行政界限。

    5.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中,可以多劃一定比例的基本農(nóng)田,用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田,包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地,不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目(如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等)。同時(shí),列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單。

    (二)管制規(guī)則

    1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè),可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。

    2.土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

    3.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田;規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的,可保留現(xiàn)狀用途,但不得擴(kuò)大面積。

    4.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi),嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。

    5.在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下,列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃,簡化相應(yīng)用地報(bào)批程序。

    五、基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)

    (一)基本農(nóng)田集中區(qū)

    市級(jí)土地利用總體規(guī)劃,可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,將基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對(duì)較大的區(qū)域,劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)。

    基本農(nóng)田集中區(qū),要重點(diǎn)保護(hù)和整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局應(yīng)盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。

    (二)基本農(nóng)田整備區(qū)

    鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃,在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、明確劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的前提下,可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施,劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

    基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi),要加大土地綜合整治的資金投入,引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步退出,將零星分散的基本農(nóng)田集中布局,形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。

第四章 建設(shè)用地布局與管制要求

    一、布局原則

    按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo),統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用,在建設(shè)用地布局適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào),合理安排建設(shè)用地布局。

    (一)城、鎮(zhèn)、村、工礦等建設(shè)用地的宏觀布局,應(yīng)當(dāng)按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求,形成大城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。

    (二)城鎮(zhèn)發(fā)展,應(yīng)統(tǒng)籌存量、新增建設(shè)用地,加大存量建設(shè)用地挖潛力度,加強(qiáng)閑散用地整合,鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā),積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向地上、地下發(fā)展。城鎮(zhèn)新增用地,應(yīng)當(dāng)盡量依托城鎮(zhèn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施,少占耕地和水域,避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地。

    (三)各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制,盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局,并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。

    (四)采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲(chǔ)用地以及其他高污染性、危險(xiǎn)性用地,應(yīng)當(dāng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

    (五)農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地,應(yīng)當(dāng)主要用于中心村建設(shè),并與舊村縮并相掛鉤,控制自然村落的無序擴(kuò)張,促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。

    (六)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地,應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào),主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求,用于改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。

    二、空間管制要素

    (一)邊界

    為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制,市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要,因地制宜地劃定以下建設(shè)用地邊界:

    1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo),劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地邊界。

    2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性,在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。擴(kuò)展邊界與規(guī)模邊界可以重合。

    3.禁止建設(shè)用地邊界。為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要,劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界。

    (二)區(qū)域

    建設(shè)用地邊界劃定后,規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4個(gè)區(qū)域:

    1.允許建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍,是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域,也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。

    2.有條件建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)??刂浦笜?biāo)的前提下,區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。

    3.限制建設(shè)區(qū)。轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。

    4.禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍,是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值,必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。

    三、劃定要求

    (一)允許建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地規(guī)模邊界

    1.建設(shè)用地規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求,在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)劃定。

    2.允許建設(shè)區(qū)應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地,劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。

    3.允許建設(shè)區(qū)布局應(yīng)進(jìn)行多方案比選,優(yōu)先選擇有利于保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案,盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地,少占農(nóng)用地特別是耕地。

    (二)有條件建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界

    1.有條件建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外,按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定,避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。

    2.城、鎮(zhèn)等建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。

    3.在無原則性沖突時(shí),建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。

    (三)限制/禁止建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)用地邊界

    1.自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等,劃入禁止建設(shè)區(qū)。

    2.縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃,可將規(guī)劃期內(nèi)要拆遷復(fù)墾的現(xiàn)狀建設(shè)用地劃入限制/禁止建設(shè)區(qū)。

    3.上述區(qū)域外的土地一律劃入限制建設(shè)區(qū)。

    四、成果檢驗(yàn)

    城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制要素落實(shí)到規(guī)劃圖后,圖上反映的城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)控制在規(guī)劃確定的相應(yīng)用地指標(biāo)范圍內(nèi),做到圖數(shù)一致。

    (一)現(xiàn)狀建設(shè)用地檢驗(yàn)。圖上反映的合法的城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地現(xiàn)狀面積,應(yīng)與依法依規(guī)認(rèn)定的規(guī)劃基數(shù)保持一致。

    (二)允許建設(shè)區(qū)檢驗(yàn)。圖上反映的各類允許建設(shè)區(qū)的用地面積,應(yīng)不突破相應(yīng)類型建設(shè)用地的規(guī)??刂浦笜?biāo)。

    (三)有條件建設(shè)區(qū)檢驗(yàn)。有條件建設(shè)區(qū)的確定,應(yīng)充分考慮城市發(fā)展趨勢(shì)、空間拓展模式和主要發(fā)展方向。有條件建設(shè)區(qū)的規(guī)模,原則上不超過新增建設(shè)用地規(guī)模的20%。

    五、管制規(guī)則

    (一)允許建設(shè)區(qū)

    1.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間,具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

    2.區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束,應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

    3.規(guī)劃實(shí)施過程中,在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下,其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整,但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。

    4.允許建設(shè)區(qū)邊界(規(guī)模邊界)的調(diào)整,須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。

    (二)有條件建設(shè)區(qū)

    1.區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的,可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù),同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

    2.規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理,嚴(yán)格論證,報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

    (三)限制建設(shè)區(qū)

    1.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。

    2.區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè),嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。

    (四)禁止建設(shè)區(qū)

    1.區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間,嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。

    2.除法律法規(guī)另有規(guī)定外,規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。

 
 
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