今年6月,第五屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)將在廣西舉行。黃華華指出,廣東要把推進(jìn)泛珠合作與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合起來(lái),與保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
今年6月,第五屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)將在廣西舉行。第四屆泛珠論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)以來(lái),廣東在推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作中有什么行動(dòng)?取得哪些成效?未來(lái)推進(jìn)合作發(fā)展的思路如何?帶著這些問(wèn)題,在第五屆泛珠論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)開幕前夕,記者專訪了廣東省省長(zhǎng)黃華華。黃華華總結(jié)了第四屆泛珠論壇暨洽談會(huì)以來(lái)泛珠區(qū)域合作取得的成效,回顧了抗災(zāi)救災(zāi)以來(lái)泛珠地區(qū)的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,并介紹了泛珠合作的新方向、新設(shè)想。
緊密協(xié)作 泛珠區(qū)域合作穩(wěn)步推進(jìn)
黃華華認(rèn)為,自泛珠三角區(qū)域合作啟動(dòng)以來(lái),“9+2”各方在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在國(guó)家有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下,共同務(wù)實(shí)推進(jìn)合作事宜,在加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公平開放的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、建立多層次的合作機(jī)制等方面取得了新的成效,區(qū)域合作影響進(jìn)一步擴(kuò)大,泛珠三角區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力進(jìn)一步提升,泛珠三角區(qū)域合作再上新臺(tái)階。
首先,大力實(shí)施區(qū)域合作規(guī)劃,為區(qū)域合作的深化和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是加快構(gòu)建跨區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。國(guó)家重點(diǎn)支持建設(shè)的公路“五縱七橫”國(guó)道主干線在泛珠區(qū)域已建成近90%,剩余的1270公里路段已全部開工建設(shè),其中廣東省“十一五”期間規(guī)劃實(shí)施的11條高速公路出省通道中,已建成通車的有長(zhǎng)春至深圳國(guó)家高速公路梅州至龍巖段、深港西部通道等,其余項(xiàng)目建設(shè)正有序推進(jìn)；鐵路建設(shè)進(jìn)展順利,武廣客運(yùn)專線湘粵段正加緊建設(shè),廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路、韶贛鐵路相繼開工建設(shè)。
二是順利推進(jìn)“西電東送”工程建設(shè)。加快跨地區(qū)電源投資建設(shè),由粵電集團(tuán)投資的貴州盤南電廠3、4號(hào)機(jī)組順利投產(chǎn),云南威信煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目、臨滄水電開發(fā)項(xiàng)目以及貴州省北盤江水電開發(fā)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。積極推進(jìn)一批跨省(區(qū))的電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目,形成“六交四直”10條500千伏西電東送大通道,實(shí)現(xiàn)粵、桂、滇、黔四省(區(qū))500千伏線路聯(lián)網(wǎng),最大輸電能力達(dá)到1650萬(wàn)千瓦。
三是深化區(qū)域科技合作。開展泛珠區(qū)域科技項(xiàng)目聯(lián)合招標(biāo),完善《泛珠三角區(qū)域科技合作聯(lián)合招標(biāo)試行辦法》,落實(shí)《泛珠三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》,推動(dòng)建設(shè)“網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心”；組織粵贛、粵黔、粵滇科技交流活動(dòng),舉辦2008年泛珠三角區(qū)域節(jié)能減排專題論壇暨重大科技成果和需求項(xiàng)目推介會(huì),進(jìn)一步促進(jìn)了與各方的科技合作。
四是扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域環(huán)保合作。合作各方共同實(shí)施《珠江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》,開展環(huán)境監(jiān)測(cè)合作,建立健全跨界環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享,促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；建設(shè)泛珠三角環(huán)保產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái),現(xiàn)已有注冊(cè)會(huì)員近500家。
五是推進(jìn)粵港澳合作上新水平。服務(wù)業(yè)合作取得歷史性突破。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意25項(xiàng)對(duì)香港服務(wù)業(yè)開放政策、20項(xiàng)對(duì)澳門服務(wù)業(yè)開放政策在廣東先行先試,粵港簽訂了《加快實(shí)施CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議五的合作協(xié)議》等合作協(xié)議。廣東省政府建立推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)港澳擴(kuò)大開放政策在廣東先行先試工作聯(lián)席會(huì)議制度。2008年,廣東吸收香港服務(wù)業(yè)項(xiàng)目3161個(gè),實(shí)際投資44億美元,同比增長(zhǎng)57.8%?；浉郯慕鹑诤献魅〉妹黠@進(jìn)展,大型跨境基建和口岸合作扎實(shí)推進(jìn),港珠澳大橋前期工作加快推進(jìn),旅游、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等合作穩(wěn)步推進(jìn)。廣東出臺(tái)一系列措施支持港澳資企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
其次,積極推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)開放,區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)取得較大進(jìn)展。
廣東省與合作各方政府積極推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)開放,牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,并得以落實(shí),促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和區(qū)域內(nèi)公平開放的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。
一是改善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境。落實(shí)市場(chǎng)商品準(zhǔn)入互認(rèn)制度,建立企業(yè)登記管理信息交換制度。共同打擊區(qū)域性的制假、販假、走私活動(dòng),構(gòu)建聯(lián)防區(qū)域。實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息資源共享,建立商標(biāo)跨境保護(hù)機(jī)制。
二是積極促成構(gòu)建稅收服務(wù)、征管、稽查、政策、科研五大協(xié)作體系。開展跨地區(qū)納稅人稅務(wù)登記管理信息對(duì)接,形成了嚴(yán)密的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
三是在省級(jí)名牌產(chǎn)品互認(rèn)制度、食品安全監(jiān)管和行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)機(jī)制、打假聯(lián)絡(luò)機(jī)制、信息通報(bào)、工作協(xié)商和重大事項(xiàng)通報(bào)制度的建立等11個(gè)方面開展了全面合作。質(zhì)監(jiān)部門共同簽署《泛珠三角區(qū)域(九省區(qū))質(zhì)量振興宣言》等4個(gè)文件,實(shí)現(xiàn)了法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告區(qū)域內(nèi)互認(rèn)工作。
四是探索建立泛珠三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。2006年,牽頭建立全國(guó)第一個(gè)區(qū)域?qū)＠硇畔⒉樵兿到y(tǒng)和區(qū)域?qū)＠硎袌?chǎng)監(jiān)督平臺(tái)——“泛珠三角區(qū)域內(nèi)地九省區(qū)專利代理信息查詢系統(tǒng)”,包括內(nèi)地九省(區(qū))142家在冊(cè)專利代理機(jī)構(gòu)以及789名執(zhí)業(yè)專利代理人的主要信息。
五是完善粵桂瓊閩和港澳(4+2)反走私合作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)區(qū)域反走私合作深入開展。
六是整合泛珠三角區(qū)域海關(guān)關(guān)稅資源,推廣泛珠三角海關(guān)預(yù)審價(jià)實(shí)施辦法,為守法企業(yè)提供相關(guān)便利。大力推廣應(yīng)用“屬地申報(bào),口岸驗(yàn)放”通關(guān)方式,快速通關(guān)網(wǎng)絡(luò)已基本建立。實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口貨物跨省區(qū)快速流轉(zhuǎn)。完善了區(qū)域出入境口岸疾病防治合作機(jī)制。
第三,不斷拓展民生和社會(huì)發(fā)展合作領(lǐng)域,促進(jìn)合作新格局的形成。
廣東省與合作各方不斷拓展合作領(lǐng)域,積極開展區(qū)域內(nèi)人民群眾共同關(guān)心的文化科教、環(huán)境保護(hù)、食品安全、衛(wèi)生防疫、勞務(wù)等各個(gè)層面的合作,努力以合作促民生、以合作促和諧。
一是經(jīng)貿(mào)合作成果不斷擴(kuò)大。前四屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)洽談會(huì),廣東都組織了由21個(gè)地市分團(tuán)、6個(gè)省屬企業(yè)分團(tuán)和6個(gè)專業(yè)分團(tuán)組成的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)參加,每屆參展企業(yè)人數(shù)多達(dá)2000人；共與各方累計(jì)簽約項(xiàng)目3326個(gè),總金額5225億元。2008年,廣東與泛珠區(qū)域各方達(dá)成產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目355項(xiàng),金額178.6億元。
二是勞務(wù)合作深入開展。與泛珠內(nèi)地八省區(qū)簽訂對(duì)口勞務(wù)合作協(xié)議300多個(gè),建立市、縣級(jí)勞務(wù)合作關(guān)系100多對(duì),培訓(xùn)在崗農(nóng)民工72萬(wàn)人,支持泛珠內(nèi)地省區(qū)建立勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出基地3200多個(gè),建立接受安置基地650個(gè)。目前,廣東省共接收泛珠區(qū)域勞動(dòng)力1000多萬(wàn)。
三是建成泛珠三角無(wú)障礙旅游區(qū)。粵桂贛黔湘瓊川等省(區(qū))簽訂了無(wú)障礙旅游協(xié)議,開展區(qū)域“紅色旅游”、互送客源等活動(dòng)。每年舉辦廣東國(guó)際旅游文化節(jié)暨泛珠三角旅游推介大會(huì),聯(lián)合推介并提升泛珠三角旅游品牌。
四是深化司法、教育、衛(wèi)生等方面的合作。簽署《泛珠三角九省區(qū)省際邊界人民調(diào)解協(xié)作聯(lián)調(diào)協(xié)議》,建立了邊界人民調(diào)解協(xié)作機(jī)制；成立監(jiān)獄、勞教、公證、法律援助、司法鑒定、律師、法制、隊(duì)伍和維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定等9個(gè)泛珠內(nèi)地九省(區(qū))司法行政合作專業(yè)小組,開辟法律服務(wù)、法律援助城際“綠色通道”。簽訂《泛珠三角區(qū)域教育資源共建共享工程框架協(xié)議》,建設(shè)教育信息資源共享平臺(tái)和鏡像站臺(tái),泛珠內(nèi)地各省區(qū)高校開展教學(xué)科研交流合作。建立了省際食品衛(wèi)生事件互通協(xié)查機(jī)制,健全了粵桂在重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的應(yīng)急協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；與港澳加強(qiáng)了傳染病疫情信息通報(bào)和防治合作,成立了粵港澳傳染病防治專家組,建立了定期會(huì)議制度。
五是開展更廣泛的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、安全生產(chǎn)、警務(wù)、社科研究等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與廣西、江西、貴州雙邊農(nóng)業(yè)合作,共簽訂132個(gè)合作項(xiàng)目,金額達(dá)79.05億元；組織開展邊界護(hù)林聯(lián)防工作大檢查,加強(qiáng)林業(yè)有害生物防疫合作；完善泛珠三角區(qū)域水利協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度；建立區(qū)域應(yīng)急管理工作機(jī)制以及警務(wù)合作等。
同心攜手 取得抗災(zāi)救災(zāi)重大勝利
黃華華表示,面對(duì)2008年嚴(yán)重的自然災(zāi)害,合作各方在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持和指導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)拼搏,扎實(shí)工作,取得了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利。
去年1月以來(lái),泛珠大部分省(區(qū))出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)罕見(jiàn)的持續(xù)大范圍低溫雨雪冰凍的極端天氣,嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)生活秩序。相關(guān)省(區(qū))在中央的統(tǒng)一部署下,緊急動(dòng)員,周密部署,果斷決策,加強(qiáng)跨省(區(qū))協(xié)調(diào)配合,以電網(wǎng)恢復(fù)重建為重點(diǎn)抓緊修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)工作,妥善安排受災(zāi)地區(qū)群眾生活,取得了抗低溫雨雪冰凍災(zāi)害的重大勝利。
“5·12”汶川特大地震發(fā)生后,在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,泛珠合作各方以最快的速度動(dòng)員各界力量,緊急派遣各類專業(yè)救援隊(duì)伍,全力以赴救治傷病人員,及時(shí)籌集調(diào)運(yùn)大批救災(zāi)物資,廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐款捐物,投入到支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作中去。截至目前,廣東省已統(tǒng)一下達(dá)三批對(duì)口援建汶川項(xiàng)目計(jì)劃共548項(xiàng),測(cè)算援建總投資47.82億元。一批與人民群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃有序推進(jìn)；教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)援助和經(jīng)貿(mào)合作取得一批實(shí)質(zhì)性成果。
長(zhǎng)短結(jié)合 務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠合作
黃華華指出,胡錦濤總書記關(guān)于務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作的重要指示,為泛珠三角區(qū)域合作指明了新的方向。溫家寶總理對(duì)泛珠合作提出了明確要求。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》,已經(jīng)把泛珠合作納入全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。廣東要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),解放思想,開拓進(jìn)取,搶抓機(jī)遇,扎實(shí)工作,既立足當(dāng)前,又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),在新的歷史起點(diǎn)上務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠合作與發(fā)展。當(dāng)前,要把推進(jìn)泛珠合作與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合起來(lái),與保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái),重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
一是努力爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門牽頭編制和推進(jìn)實(shí)施泛珠合作規(guī)劃,研究提出在泛珠區(qū)域先試行的有關(guān)政策建議。
二是更加扎實(shí)有效地推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作,全面檢查、總結(jié)泛珠專項(xiàng)合作協(xié)議、合作規(guī)劃以及經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)簽約項(xiàng)目的進(jìn)展情況,研究提出抓好落實(shí)的對(duì)策措施。進(jìn)一步營(yíng)造公平開放規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境,努力擴(kuò)大商品內(nèi)銷。
三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快跨省高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快“西電東送”重點(diǎn)工程建設(shè)。
四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作。貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)泛珠三角內(nèi)地區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》,共同構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作的環(huán)境和條件,推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí),提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
五是更加突出與民生相關(guān)的領(lǐng)域合作。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保、勞務(wù)、教育、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的合作。
六是深入推進(jìn)粵港澳合作。制定粵港澳合作推進(jìn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》落實(shí)的整體策略和目標(biāo)；落實(shí)CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議,落實(shí)粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議確定的重大合作項(xiàng)目,推進(jìn)粵港澳在經(jīng)貿(mào)、民生、社會(huì)等領(lǐng)域深度合作；深化粵港澳服務(wù)業(yè)合作,落實(shí)中央批準(zhǔn)對(duì)港澳開放教育、醫(yī)療、環(huán)保、旅游、信息化等領(lǐng)域在廣東先行先試的政策措施；加快推進(jìn)港珠澳大橋、廣深港客運(yùn)專線等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)珠三角港澳資加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)合作；深化粵港金融合作和民間合作。
七是做好援助四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。特別抓好城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、供水工程等與老百姓生產(chǎn)生活密切相連的民生工程項(xiàng)目的建設(shè)；精心抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)地區(qū)的重建；切實(shí)把好工程質(zhì)量關(guān),按時(shí)保質(zhì)完成援建任務(wù)。
八是探索泛珠合作的新思路、新方式。圍繞進(jìn)一步完善泛珠論壇、洽談會(huì)和行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制組織專題調(diào)研,研究提出完善機(jī)制建議方案；學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和國(guó)際先進(jìn)區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)與做法,推進(jìn)泛珠區(qū)域各方不同領(lǐng)域、不同層次的合作。
