國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)布《貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署
進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
5月26日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》（發(fā)改法規(guī)[2009]1361號(hào)），對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。近日，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景？
答：2009年是保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一年。貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，對(duì)于管好用好政府投資，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益具有重要意義。第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)會(huì)議明確指出，要認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。制定落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，推行招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程招投標(biāo)的監(jiān)管。國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)工作提出了具體任務(wù)和要求。
為認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦等八部門(mén)共同發(fā)布了《通知》，進(jìn)一步明確了當(dāng)前加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作的主要任務(wù)和要求，以切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為貫徹落實(shí)中央重大決策部署提供有力保障。
問(wèn)：《通知》結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管提出的指導(dǎo)思想和工作任務(wù)是什么?
答：《通知》明確了當(dāng)前加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)決策部署，把規(guī)范政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)作為當(dāng)前的重要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，堅(jiān)持依法辦事；著力規(guī)范和完善招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法；加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件；切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，為中央重大決策部署的貫徹落實(shí)提供有力保證。
《通知》結(jié)合當(dāng)前貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署，提出了三項(xiàng)主要任務(wù)：一是堅(jiān)持規(guī)則統(tǒng)一，提供制度保障；二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保投資安全高效；三是推進(jìn)信息公開(kāi)，增強(qiáng)透明度。
問(wèn)：《通知》在完善制度建設(shè)、推進(jìn)招投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一方面提出了哪些具體措施？
答：《通知》主要提出了四項(xiàng)措施：
一是推動(dòng)頒布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，增強(qiáng)法律的可操作性。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)，積極配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》修改完善工作，抓緊頒布實(shí)施。
二是開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定清理工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的要求，重點(diǎn)清理是否存在非法設(shè)定涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸的規(guī)定；是否存在通過(guò)設(shè)定歧視性條款限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用，以及排斥或者限制外地企業(yè)投標(biāo)等行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定；是否存在其他與《招標(biāo)投標(biāo)法》不一致，影響擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署的規(guī)定。及時(shí)提出修訂或廢止的意見(jiàn)，向社會(huì)公布清理結(jié)果。
三是推動(dòng)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件體系。國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合本行業(yè)施工特點(diǎn)和管理需要，盡快修訂、編制并發(fā)布行業(yè)范本。符合條件的政府投資項(xiàng)目以及各部門(mén)確定的其他項(xiàng)目應(yīng)按要求使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊編制適用于中小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。
四是落實(shí)國(guó)務(wù)院裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃有關(guān)加強(qiáng)投資項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)管理的要求，研究制定規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)管理的具體措施，確保自主創(chuàng)新設(shè)備采購(gòu)方案的落實(shí)。
問(wèn)：如何進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法，確保政府投資安全高效已經(jīng)成為社會(huì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn)?！锻ㄖ吩谶@方面提出了哪些具體措施？
答：《通知》要求，要將政府投資項(xiàng)目作為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象，并強(qiáng)調(diào)要建立健全依法、科學(xué)、高效的監(jiān)控體系，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督執(zhí)法。
在項(xiàng)目審批階段，要嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，堅(jiān)決糾正違法設(shè)置限制性條件排斥潛在投標(biāo)人、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。使用中央投資的項(xiàng)目，在審批可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，涉及招標(biāo)的內(nèi)容中應(yīng)依法增加對(duì)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格及等級(jí)的要求。
在項(xiàng)目實(shí)施階段，要加強(qiáng)對(duì)依法指定的招標(biāo)公告媒介的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在依法指定的媒介發(fā)布。要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的期限要求，不得任意縮短法定期限。
《通知》還強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目合同執(zhí)行跟蹤監(jiān)督力度。完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處將工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零、隨意簡(jiǎn)化程序規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，違規(guī)變更合同，以及圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要選取投資規(guī)模大、社會(huì)影響面廣的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處，典型案件要公開(kāi)曝光。
問(wèn)：我們注意到，《通知》專(zhuān)門(mén)對(duì)制止限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，請(qǐng)談?wù)動(dòng)嘘P(guān)情況？
答：據(jù)了解，目前在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，通過(guò)在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件違法限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出，在一些領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反映強(qiáng)烈。這些做法明顯違反《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，制約了裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，不利于提高重大裝備自主化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，影響了我國(guó)裝備制造業(yè)的振興和發(fā)展，必須采取堅(jiān)決措施予以制止。為此，《通知》專(zhuān)門(mén)對(duì)制止限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。
《通知》明確提出，在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件清理過(guò)程中，要重點(diǎn)清理是否存在通過(guò)設(shè)定歧視性條款限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用的規(guī)定，及時(shí)提出修訂或廢止的意見(jiàn)，向社會(huì)公布。政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)的，除需要采購(gòu)的工程、貨物或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展前，按照國(guó)家規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意。
《通知》強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，在審批資金申請(qǐng)報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，對(duì)承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，并監(jiān)督落實(shí)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)裝備制造業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目和進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。加大對(duì)歧視和排斥投標(biāo)等違法行為的查處力度。對(duì)于全部或部分使用政府投資項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中采用歧視性條件，間接或直接指定采購(gòu)國(guó)外品牌產(chǎn)品或功能部件，限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用的違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)研究起草有關(guān)政策文件，堅(jiān)決制止限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用做法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
問(wèn)：《通知》在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面規(guī)定了哪些具體舉措？
答：《通知》提出要大力推進(jìn)信息公開(kāi)，增強(qiáng)行政監(jiān)管透明度。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息都要向社會(huì)公開(kāi)。要抓緊落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度，促進(jìn)市場(chǎng)主體自律意識(shí)的提高。尚未建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)的部門(mén)和地方，要按照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》的要求，盡快建立；條件成熟的地方，要推動(dòng)建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共用。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要在年底前對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)建立和運(yùn)行情況進(jìn)行自查。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，研究組建綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁＜涌焱苿?dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。
問(wèn)：《通知》對(duì)落實(shí)工作任務(wù)提出了哪些要求？
答：《通知》提出了三點(diǎn)要求：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，特別是要根據(jù)今年政府投資力度大、新上項(xiàng)目多的新情況，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)，在嚴(yán)格履行法定程序的前提下，研究提出改進(jìn)工作作風(fēng)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高審批效率的具體措施，可采取統(tǒng)一審批、聯(lián)合審批或集中審批的形式，切實(shí)提高工作實(shí)效和監(jiān)管水平。要加周密部署，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的職責(zé)，確保監(jiān)管到位。
二要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)工作合力。要建立和完善有效的招標(biāo)投標(biāo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間在制定規(guī)則、監(jiān)督檢查、信息溝通等方面的協(xié)調(diào)配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)管格局。要完善監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)與監(jiān)察機(jī)關(guān)之間在招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)線索處理和案件查處工作中的協(xié)作配合機(jī)制，保證信息渠道暢通，促進(jìn)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作協(xié)同開(kāi)展。
三要注重調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地方、各有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況，及時(shí)研究招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中暴露出來(lái)的突出矛盾和問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，研究提出解決對(duì)策。對(duì)于涉及多部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重大事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)提交招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議討論，共同促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。
