中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》答記者問
1、五部門研究出臺(tái)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的背景是什么，有何意義？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革問題。2008年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號(hào)），提出要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明。2008年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]126號(hào)）明確提出要在擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品，指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。2009年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號(hào)），明確要求用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。溫家寶總理在2009年《政府工作報(bào)告》中也對(duì)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作做了明確要求。當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革在全國全面展開。
為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)集體制度改革的總體要求，2009年4月，中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國家林業(yè)局五部門成立了金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展聯(lián)合工作小組，并多次聯(lián)合召開座談會(huì)和深入林區(qū)調(diào)研，認(rèn)真研究相關(guān)政策措施。在深入調(diào)研和反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上，五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2009]170號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》是金融部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略和擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略部署的重要舉措；有利于增加農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；有利于拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，增加對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入，改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)金融與林業(yè)的互相促進(jìn)和互利共贏。
2、請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容？
答：《指導(dǎo)意見》分六部分：
一是充分認(rèn)識(shí)做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的重要意義。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，是金融部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，是當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措。
二是切實(shí)加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入?！吨笇?dǎo)意見》要求，在已實(shí)行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦各項(xiàng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。合理確定貸款期限，林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)可為10年。對(duì)小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過基準(zhǔn)利率的1.3倍。要促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的貸款市場(chǎng)體系。
三是引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)通過債券市場(chǎng)發(fā)行各類債券類融資工具，鼓勵(lì)林區(qū)外的各類經(jīng)濟(jì)組織和投資基金等投資林業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
四是積極探索建立森林保險(xiǎn)體系?！吨笇?dǎo)意見》提出，各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。保險(xiǎn)公司要不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新，逐步提升森林保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。
五是加強(qiáng)信息共享機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。《指導(dǎo)意見》提出，建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機(jī)制，推進(jìn)人民銀行征信體系建設(shè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要正確處理加大對(duì)林業(yè)發(fā)展信貸支持和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。
六是積極營(yíng)造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境?！吨笇?dǎo)意見》提出，加大人民銀行對(duì)林區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度；鼓勵(lì)和支持各級(jí)地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金；各級(jí)林業(yè)主管部門要充分履行職能，為金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機(jī)制保障；林業(yè)貸款的考核、呆賬核銷等政策與涉農(nóng)貸款保持一致。
3、《指導(dǎo)意見》在針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)方面對(duì)銀行信貸提出哪些具體措施？
答：林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)，前期投入大無回報(bào)，而后期收益穩(wěn)定。針對(duì)這些特點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》對(duì)銀行信貸提出了具體要求：
一是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。目前發(fā)放林權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)主要是國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社?！吨笇?dǎo)意見》明確要求，在已實(shí)行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。同時(shí)，支持有條件的林業(yè)重點(diǎn)縣加快推進(jìn)組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強(qiáng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的貸款市場(chǎng)體系。
二是針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理延長(zhǎng)貸款期限。目前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林農(nóng)貸款期限一般為1年，對(duì)林業(yè)企業(yè)貸款一般不超過5年。而林木一般生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，如楊樹、桉樹為主的工業(yè)原料林生長(zhǎng)期限一般為6-10年，而馬尾松、杉樹為主的用材林生長(zhǎng)期長(zhǎng)達(dá)12-20年。綜合考慮林木生長(zhǎng)周期與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制，《指導(dǎo)意見》要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征，林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)可為10年。
三是明確小額林農(nóng)貸款的實(shí)際利率負(fù)擔(dān)原則上不超過基準(zhǔn)利率的1.3倍?！吨笇?dǎo)意見》要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；對(duì)小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)林業(yè)貸款的貼息支持力度。
四是改進(jìn)信貸服務(wù)，使林業(yè)貸款“貸得到、貸得方便”?！吨笇?dǎo)意見》提出，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)縣的分支機(jī)構(gòu)要合理擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)，要結(jié)合實(shí)際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關(guān)政策宣傳。探索建立村級(jí)融資服務(wù)協(xié)管員制度。
4、針對(duì)我國林業(yè)自然災(zāi)害較多的現(xiàn)實(shí)情況，《指導(dǎo)意見》在發(fā)展森林保險(xiǎn)方面有哪些打算和支持措施？
答：林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，火災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、雨雪冰凍等多種自然災(zāi)害都會(huì)給林農(nóng)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林保險(xiǎn)作為重要的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定發(fā)展。但目前由于開辦森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，技術(shù)難度高，在缺乏必要相應(yīng)的政策支持下，林農(nóng)投保積極性不高，造成我國森林保險(xiǎn)發(fā)展總體滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全國森林保險(xiǎn)承保面積為7720萬畝，僅為全部森林面積的2%，保費(fèi)收入僅8109萬元。
針對(duì)這些問題，《指導(dǎo)意見》明確：
一是各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。
二是保險(xiǎn)公司要不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新，有針對(duì)性地推出基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，逐步提升森林保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。
三是通過加大森林保險(xiǎn)的宣傳力度，普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高林農(nóng)保險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與森林保險(xiǎn)，探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有多元化資金參與，《指導(dǎo)意見》在這方面有什么考慮？
答：《指導(dǎo)意見》提出通過債券市場(chǎng)直接融資、鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織和投資基金投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)三個(gè)方面引導(dǎo)多元化資金支持林業(yè)：
一是鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場(chǎng)發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金。鼓勵(lì)林區(qū)從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場(chǎng)化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。
二是鼓勵(lì)林區(qū)外的各類經(jīng)濟(jì)組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項(xiàng)目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個(gè)人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán)，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時(shí)，均可申請(qǐng)銀行信貸支持。鼓勵(lì)和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。
三是鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會(huì)或出資組建的互助性擔(dān)保體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力、第三方外部評(píng)級(jí)結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。
6、在營(yíng)造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面，《指導(dǎo)意見》有哪些具體措施？
答：一是人民銀行要加大對(duì)林區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。對(duì)林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機(jī)構(gòu)，可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款期限等方式，提供流動(dòng)性支持。
二是鼓勵(lì)和支持各級(jí)地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司，由擔(dān)保公司按照市場(chǎng)運(yùn)作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。
三是林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好森林資源勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，保證林權(quán)證的真實(shí)性與合法性。貸款逾期時(shí)，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。加快建立林權(quán)要素交易平臺(tái)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，大力推進(jìn)林業(yè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和森林資源收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機(jī)制保障。
四是林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2009]3號(hào)）對(duì)涉農(nóng)貸款的相關(guān)規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準(zhǔn)備金提取等適用財(cái)政部有關(guān)對(duì)涉農(nóng)不良貸款處置的相關(guān)規(guī)定。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還要求，人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組，加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的協(xié)調(diào)。建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)信貸政策的導(dǎo)向效果評(píng)估。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善涉林貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)涉林貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析。
中國人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局
關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
