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發(fā)展改革委環(huán)資司司長(zhǎng)就推廣高效節(jié)能產(chǎn)品答問(wèn)
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年05月27日   來(lái)源:發(fā)展改革委網(wǎng)站

實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”加快推廣高效節(jié)能產(chǎn)品
——國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司司長(zhǎng)趙家榮答記者問(wèn)

    為促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,提高終端用能產(chǎn)品能源效率,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,近日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正式啟動(dòng)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。

    為此,記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司趙家榮司長(zhǎng)。

    問(wèn):去年四季度以來(lái),為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊,中央采取了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃,已收到初步成效,但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,在這種情況下,實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的重要意義是什么?

    答:一是有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。我國(guó)是空調(diào)、冰箱、電視機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)。2008年,空調(diào)產(chǎn)量超過(guò)7000萬(wàn)臺(tái),其中出口超過(guò)3000萬(wàn)臺(tái);電冰箱產(chǎn)量超過(guò)4000萬(wàn)臺(tái),其中出口超過(guò)1000萬(wàn)臺(tái);電機(jī)生產(chǎn)容量近2億千瓦,其中出口容量超過(guò)5000萬(wàn)千瓦。受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,產(chǎn)品出口面臨前所未有的困難,急需擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。初步估算,實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,可拉動(dòng)消費(fèi)需求約4000-5000億元。

    二是有利于提高終端用能產(chǎn)品能源利用效率。我國(guó)空調(diào)、冰箱、電機(jī)等主要用能產(chǎn)品能效水平總體較低,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,節(jié)能潛力大。例如,空調(diào)用電量占我國(guó)總用電量的20%左右,占大中型城市夏季用電高峰負(fù)荷的40%左右,但達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)以上的高效節(jié)能空調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售份額不足5%;電機(jī)及其拖動(dòng)系統(tǒng)用電量約占全國(guó)總用電量的60%,但高效節(jié)能電機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售份額不足2%。實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,將高效節(jié)能產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售份額提高到30%左右,可實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約750億千瓦時(shí),加快產(chǎn)品更新?lián)Q代,推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。

    三是有利于形成推廣高效節(jié)能產(chǎn)品的長(zhǎng)效機(jī)制。推廣高效節(jié)能產(chǎn)品存在產(chǎn)品初始投資大、市場(chǎng)不規(guī)范、社會(huì)認(rèn)知度低等市場(chǎng)障礙,需要政府采取積極的政策措施加以引導(dǎo)和規(guī)范。美國(guó)對(duì)獲得能源之星產(chǎn)品給予資金補(bǔ)助,如加州對(duì)節(jié)能洗衣機(jī)補(bǔ)貼75美元/臺(tái),電冰箱補(bǔ)貼75-125美元/臺(tái)。韓國(guó)、澳大利亞等也采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。我國(guó)去年財(cái)政補(bǔ)貼2.8億元,推廣節(jié)能燈6200萬(wàn)只,直接拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)6.5億元,年節(jié)電32億千瓦時(shí)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,實(shí)施政府補(bǔ)貼可以起到四兩撥千斤的作用,可以有效消除高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的市場(chǎng)障礙,加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。

    問(wèn):“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”具體包括哪些內(nèi)容?涉及哪些產(chǎn)品?財(cái)政資金的受益者是誰(shuí)?補(bǔ)貼力度有多大?采取哪種補(bǔ)貼方式?

    答:“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,是指采取財(cái)政補(bǔ)貼方式,對(duì)能效等級(jí)1級(jí)或2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、電機(jī)等10類高效節(jié)能產(chǎn)品以及已經(jīng)實(shí)施的高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車進(jìn)行推廣應(yīng)用,形成有效的激勵(lì)機(jī)制,提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額,有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。由此可以看到,“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”有兩個(gè)顯著特點(diǎn),一是促進(jìn)節(jié)能,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼,調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品的積極性,擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額,不斷提高用能產(chǎn)品能源效率。二是惠及百姓,使廣大消費(fèi)者能夠買得起、用得上高效節(jié)能產(chǎn)品,享受到高效節(jié)能產(chǎn)品帶來(lái)的節(jié)電省錢的實(shí)惠。具體來(lái)講:

    推廣產(chǎn)品。根據(jù)產(chǎn)品總體能耗水平和高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額等情況,今后三年,對(duì)能效等級(jí)在1級(jí)或2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、微波爐、電飯煲、電磁灶、熱水器、電腦顯示器、電機(jī)等10類產(chǎn)品進(jìn)行推廣。

    補(bǔ)貼對(duì)象。購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)者和用戶。

    補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。主要根據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的價(jià)差,同時(shí)考慮技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)等因素確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)品能效等級(jí)不同,對(duì)1級(jí)或2級(jí)節(jié)能產(chǎn)品給予不同的補(bǔ)貼。例如《高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,對(duì)能效等級(jí)2級(jí)的空調(diào)給予300-650元/臺(tái)(套)的補(bǔ)貼,對(duì)能效等級(jí)1級(jí)的空調(diào)給予500-850元/臺(tái)(套)的補(bǔ)貼。

    補(bǔ)貼方式。生產(chǎn)企業(yè)按正常銷售價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼后的價(jià)格銷售高效節(jié)能產(chǎn)品,財(cái)政根據(jù)產(chǎn)品推廣數(shù)量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼,即采取間接補(bǔ)貼方式。其優(yōu)點(diǎn):一是中間環(huán)節(jié)少,推廣效率高。高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中度高,由企業(yè)負(fù)責(zé)推廣,可充分利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò),降低推廣成本;二是方便消費(fèi)者,可操作性強(qiáng)。生產(chǎn)企業(yè)按照補(bǔ)貼后的價(jià)格進(jìn)行銷售,與直接補(bǔ)貼相比,不增加消費(fèi)者任何負(fù)擔(dān),操作簡(jiǎn)便,易于實(shí)施;三是責(zé)任明確、利于監(jiān)管。生產(chǎn)企業(yè)作為高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的責(zé)任主體,承諾產(chǎn)品質(zhì)量、公布產(chǎn)品價(jià)格、在產(chǎn)品上專門標(biāo)注“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”字樣,便于社會(huì)監(jiān)督。政府采取嚴(yán)格措施,加強(qiáng)監(jiān)管,加大抽查和處罰力度,防止企業(yè)弄虛作假。

    推廣期限。根據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額確定。在推廣初期,采取財(cái)政補(bǔ)貼方式給予支持;當(dāng)高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額達(dá)到一定水平(如30%以上),基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn),成本降低,財(cái)政不再給予補(bǔ)貼。

    問(wèn):國(guó)家開展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)以來(lái),“家電下鄉(xiāng)”政策市場(chǎng)反應(yīng)熱烈,有效擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)需求,取得了很好的成效。目前“家電下鄉(xiāng)”涉及彩電、冰箱、手機(jī)、摩托車、電腦、熱水器、空調(diào)等產(chǎn)品。我們注意到“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”也涉及到相關(guān)的家用電器,請(qǐng)問(wèn)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”政策有什么區(qū)別?

    答: “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”一樣,財(cái)政補(bǔ)貼政策都是惠及消費(fèi)者。但兩項(xiàng)政策側(cè)重點(diǎn)不同。

    一是補(bǔ)貼對(duì)象不同。“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”面向包括農(nóng)民用戶在內(nèi)的城鄉(xiāng)廣大消費(fèi)者;而“家電下鄉(xiāng)”面向的是農(nóng)民用戶。

    二是補(bǔ)貼產(chǎn)品的能源等級(jí)不同?!肮?jié)能產(chǎn)品惠民工程”的補(bǔ)貼產(chǎn)品為能效等級(jí)為1級(jí)或2級(jí)的高效節(jié)能產(chǎn)品,也就是高端產(chǎn)品,市場(chǎng)價(jià)格較高。而“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼的產(chǎn)品,受農(nóng)村購(gòu)買能力的限制,大部分產(chǎn)品是符合進(jìn)入市場(chǎng)門檻的能效等級(jí)為3-5級(jí)的普通產(chǎn)品。

    三是補(bǔ)貼方式不同?!肮?jié)能產(chǎn)品惠民工程”和“家電下鄉(xiāng)”的最終受益者都是廣大消費(fèi)者。但“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”采取間接補(bǔ)貼方式,老百姓按補(bǔ)助后的較低價(jià)格從市場(chǎng)上購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品?!凹译娤锣l(xiāng)”采用直接補(bǔ)貼方式。

    問(wèn):通過(guò)您剛才的介紹,我們注意到“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及產(chǎn)品多,影響大,財(cái)政資金投入也很大,那么請(qǐng)問(wèn)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”預(yù)期效果如何?

    答:經(jīng)過(guò)3年努力,實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”預(yù)計(jì)可取得以下效果:

    一是有效拉動(dòng)需求。采取財(cái)政補(bǔ)貼政策推廣高效節(jié)能產(chǎn)品,每年可拉動(dòng)需求4000-5000億元。到2012年,使高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額提高10-20個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到30%以上,根本改變我國(guó)高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額較低的局面。

    二是促進(jìn)節(jié)能減排。據(jù)測(cè)算,實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)電750億千瓦時(shí),相當(dāng)于少建15個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)的燃煤電廠,減排7500萬(wàn)噸二氧化碳。

    三是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。隨著高效節(jié)能產(chǎn)品推廣規(guī)模的擴(kuò)大和準(zhǔn)入門檻的提高,將引導(dǎo)和促使企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    四是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。家電行業(yè)勞動(dòng)密集,產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)。隨著高效節(jié)能產(chǎn)品規(guī)模的擴(kuò)大,將促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造,完善營(yíng)銷、物流、售后服務(wù)等內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò),帶動(dòng)增加就業(yè)。

    問(wèn):近日,國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的通知》和《關(guān)于印發(fā)<“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程” 高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣實(shí)施細(xì)則>的通知》,也就是說(shuō),通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式,推廣高效節(jié)能空調(diào)已經(jīng)啟動(dòng),請(qǐng)問(wèn)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”下一步工作安排是什么?

    答:一是加快高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車2大類產(chǎn)品推廣。抓緊落實(shí)今年1億只高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù),并向農(nóng)村傾斜,中央財(cái)政已安排補(bǔ)貼資金6億元;抓緊落實(shí)在13個(gè)試點(diǎn)城市公交、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣節(jié)能與新能源汽車任務(wù),力爭(zhēng)推廣1萬(wàn)輛,今年中央財(cái)政已安排補(bǔ)貼資金10億元。

    二是依據(jù)《高效節(jié)能產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》和《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣實(shí)施細(xì)則》的要求,實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能房間空調(diào)器。同時(shí),加快出臺(tái)變頻空調(diào)、單元式空調(diào)等其他類型空調(diào)和電機(jī)產(chǎn)品的推廣實(shí)施細(xì)則,并組織實(shí)施。在此基礎(chǔ)上,制定包括冰箱、平板電視、洗衣機(jī)等8大類高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣實(shí)施細(xì)則,適時(shí)實(shí)施其他產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼推廣。

    三是抓緊制修訂產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍,較大幅度提高產(chǎn)品能效準(zhǔn)入門檻。

    四是加大“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”宣傳力度,提高公眾對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)知度,為引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 

 
 
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