按照十七大提出的“人人享有基本社會保障”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)要求，結(jié)合天津市多年來社會保險制度發(fā)展實際，近日天津市對已經(jīng)實施的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度進行調(diào)整，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療制度一體化。天津市是全國第一個實現(xiàn)兩項制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的省級統(tǒng)籌地區(qū)。日前，天津市頒布了《天津市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險規(guī)定》和《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》，這兩個規(guī)定的實施，使天津市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的基本養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險制度建設(shè)邁上新臺階，對提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障水平，打破城鄉(xiāng)居民身份界限，完善城鄉(xiāng)居民社會保險制度，健全社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧具有重要意義。據(jù)了解，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度將從2010年1月1日起實行，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度從2009年1月1日起施行。
據(jù)介紹，推進兩項制度城鄉(xiāng)一體化，集中體現(xiàn)了3個創(chuàng)新。一是制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人平等享受社會保障，不等于硬性地建立完全一致的社會保障制度。
天津市將按照一個制度體系，統(tǒng)一經(jīng)辦管理，多檔待遇選擇的思路，推進兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，既充分考慮了城鄉(xiāng)的現(xiàn)實差距，又有利于城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌規(guī)劃管理。二是參保界限創(chuàng)新，兩項統(tǒng)籌制度打破了城鄉(xiāng)居民的身份界限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險明確在天津市就讀的各類學(xué)生兒童均可參保，打破了學(xué)生兒童參保的戶籍界限。三是管理創(chuàng)新，2008年新農(nóng)合管理職能劃歸勞動保障部門，實現(xiàn)醫(yī)療保險歸口管理，理順體制機制。兩項制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由人力資源和社會保障部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)辦，既避免了政出多門、政策沖突和多頭管理的弊端，又避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)省資源，提高效率。（記者 張鳴岐)
