2008年是我國改革開放三十周年，也是民政部恢復(fù)設(shè)立三十周年。在黨中央、國務(wù)院及各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會(huì)各界的支持配合下，各級(jí)民政部門干部職工堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，在抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震兩場歷史罕見的巨災(zāi)斗爭中作出了卓著貢獻(xiàn)，各項(xiàng)民政工作取得了新進(jìn)展，民政事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。
一、社會(huì)組織建設(shè)與管理取得新進(jìn)展
積極探索創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制機(jī)制，不斷提高社會(huì)組織管理和服務(wù)水平。完善社會(huì)組織管理相關(guān)配套制度建設(shè)，推動(dòng)建立公益組織捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定和監(jiān)管機(jī)制，與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于社會(huì)組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，組織召開第一次全國社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察會(huì)議，部署規(guī)范社會(huì)組織的執(zhí)法監(jiān)察。開展社會(huì)組織評估，探索制定社會(huì)組織評估等級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力進(jìn)一步提高，整體影響力日益增強(qiáng)。
截至2008年底，全國共有社會(huì)組織41.4萬個(gè)，比上年增長7.0％；這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工商服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)475.8萬人，比上年增長4.2％；形成固定資產(chǎn)805.8億元，比上年增長18.2％；各類費(fèi)用支出964.8億元，比上年增長7.2％；社會(huì)組織增加值為372.4億元，比上年增長21.1％，占各類民政管理單位增加值比重22.6%，占第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值比重為0.31%。接收社會(huì)捐贈(zèng)77.3億元，接收捐贈(zèng)實(shí)物折價(jià)26.1億元。
截至2008年底，全國共有社會(huì)團(tuán)體23萬個(gè)，比上年增長8.5%。按照社團(tuán)活動(dòng)地域范圍劃分，全國性及跨省（自治區(qū)、直轄市）的1781個(gè)，省級(jí)及省內(nèi)跨地（市）域的22810個(gè)，地級(jí)社團(tuán)62004個(gè)，縣級(jí)社團(tuán)143086個(gè)。按照社團(tuán)服務(wù)的主要領(lǐng)域劃分，工商服務(wù)業(yè)類20945個(gè)，科技研究類19369個(gè)，教育類13358個(gè)，衛(wèi)生類11438個(gè)，社會(huì)服務(wù)類29540個(gè)，文化類18555個(gè)，體育類11780個(gè)，生態(tài)環(huán)境類6716個(gè)，法律類3236個(gè)，宗教類3979個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類42064個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類15247個(gè)，國際及其他涉外組織類572個(gè)，其他32882個(gè)。
全國共有民辦非企業(yè)單位18.2萬個(gè)，比上年增長4.6％。其中：工商服務(wù)業(yè)類2068個(gè)，科技研究類9411個(gè)，教育類88811個(gè)，衛(wèi)生類27744個(gè)，社會(huì)服務(wù)類25836個(gè)，文化類6505個(gè)，體育類5951個(gè)，生態(tài)環(huán)境類908個(gè)，法律類862個(gè)，宗教類281個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類1166個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類1441個(gè)，國際及其他涉外組織類21個(gè)，其他11377個(gè)。從地域分布來看，民辦非企業(yè)單位登記數(shù)量超過3萬個(gè)的省份為山東省，超過1萬個(gè)的省份有江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省、四川省。
全國共有基金會(huì)1597個(gè)，比上年增長19.2%，其中：公募基金會(huì)943個(gè)，非公募基金會(huì)643個(gè)。民政部登記的基金會(huì)133個(gè)，其中公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)53.6億元，接收捐贈(zèng)實(shí)物折價(jià)17.1億元。
注：由于社會(huì)組織年檢工作在每年的六月底完成，社會(huì)組織接收捐贈(zèng)數(shù)據(jù)為2007年數(shù)據(jù)。
二、擁軍優(yōu)撫安置制度繼續(xù)完善
穩(wěn)步推進(jìn)軍休干部住房、退役士兵安置、優(yōu)撫醫(yī)療保障等各項(xiàng)改革。調(diào)整完善各項(xiàng)政策，扎實(shí)推進(jìn)“五項(xiàng)”政策落實(shí)。新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度全面實(shí)施。提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)撫安置保障水平大幅提升。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作大力支持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)重建家園的通知》等4個(gè)指導(dǎo)性文件，妥善處理相關(guān)優(yōu)撫安置工作，指導(dǎo)慰問救災(zāi)部隊(duì)，完成應(yīng)急軍供保障任務(wù)。
截至2008年底，國家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對象633.2萬人，比上年增加10.8萬人，增長1.7％。其中傷殘人員87.1萬人，比上年增長0.8％；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人119.3萬人，比上年增長5.2%；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人192萬人，比上年下降3.5%；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士1622人，比上年下降20.8％，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士440人，比上年下降54.5％，紅軍失散人員4.7萬人，比上年下降25.4％；烈士遺屬33.2萬人，比上年下降2.8%，因公犧牲、病故軍人遺屬14.6萬人，比上年下降0.6%。
優(yōu)撫醫(yī)療保障改革在全國普遍推行。落實(shí)《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作的通知》，中央財(cái)政安排優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助資金20億元，使224.8萬優(yōu)撫對象享受了優(yōu)撫醫(yī)療保障。
2008年各級(jí)政府共批準(zhǔn)烈士297人，均為省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；全國共有烈士紀(jì)念建筑物14975處，其中，零散烈士紀(jì)念建筑物7569處。
軍休干部、退役士兵和無軍籍職工的交接和安置工作順利開展。全年共接收安置退役士兵、復(fù)員干部39.7萬人，比上年增加6.4％。其中退伍義務(wù)兵34.3萬人（城鎮(zhèn)義務(wù)兵17.4萬人）；轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員士官5.2萬人，復(fù)員干部1429人。軍休安置管理工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全年共接收軍隊(duì)離退休干部、無軍籍退休退職職工2.1萬人，比上年降低23.8％，軍休干部政治待遇、生活待遇得到較好落實(shí)。
截至2008年底，全國有各類優(yōu)撫安置單位4913個(gè)，比上年增加188個(gè)，比上年增長4.0％。其中軍休所（含管理中心）1846個(gè)，軍供站329個(gè)，烈士紀(jì)念建筑物管理單位1133個(gè)，榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院42個(gè)，復(fù)員軍人慢性病 療養(yǎng)院34個(gè)，復(fù)退軍人精神病院85個(gè)，光榮院1444個(gè)。優(yōu)撫類收養(yǎng)性床位11.4萬張，比上年增長16.3％，年末收養(yǎng)各類人員7.8萬人，比上年增長16.4％。
三、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提高
2008年，我國重特大自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震兩場歷史罕見的巨災(zāi)波及范圍極廣、傷亡人員極多、經(jīng)濟(jì)損失極重、社會(huì)影響極深、救災(zāi)難度極大。2008年，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積39990千公頃，比上年下降18.4％。絕收面積4032.2千公頃，比上年下降29.8％；2008年全國各類自然災(zāi)害共造成約47795萬人（次）不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡88928人，是自1976年唐山大地震以來，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)最多的一年；倒塌房屋1097.8萬間，比上年增加951.1萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失11752.4億元，比上年增長397.4％。
面對歷史罕見的兩場巨災(zāi)，全國民政系統(tǒng)始終把受災(zāi)群眾的利益放在高于一切的位置，全力以赴組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。及時(shí)發(fā)布救災(zāi)信息，為科學(xué)決策和社會(huì)動(dòng)員提供服務(wù)。迅速出臺(tái)救災(zāi)政策，迅速調(diào)撥救災(zāi)款物，切實(shí)保障災(zāi)民生活。妥善處理遇難人員遺體，做好親屬撫慰工作。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，全民參與抗災(zāi)救災(zāi)。發(fā)揮科技支撐作用，認(rèn)真組織開展災(zāi)害評估。協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房恢復(fù)重建，幫助災(zāi)區(qū)重建家園。全年共啟動(dòng)國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)38次，先后向?yàn)?zāi)區(qū)派出50個(gè)救災(zāi)工作組，指導(dǎo)地方政府緊急轉(zhuǎn)移安置人口2682.2萬人（次），完成災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建民房631.5萬間。出臺(tái)中央臨時(shí)生活救助后續(xù)生活救助和“三孤”人員救助安置等政策。提高救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)助項(xiàng)目，拓展救災(zāi)受益人群范圍，切實(shí)保障災(zāi)時(shí)、災(zāi)后受災(zāi)群眾基本生活。
民政部為應(yīng)對巨災(zāi)開展了三次大規(guī)模的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，特別是汶川地震后，社會(huì)各界的捐贈(zèng)熱情空前高漲，形成了建國以來規(guī)模最大的救災(zāi)捐贈(zèng)熱潮，先后接收了160多個(gè)國家和10個(gè)國際組織提供的資金、物資和人員援助。捐贈(zèng)款物極大地補(bǔ)充了國家救災(zāi)資源，為安置受災(zāi)群眾生活和災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)揮了重要作用。
防災(zāi)減災(zāi)工作全面推進(jìn)，實(shí)施《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，加快中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，成功發(fā)射“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”A星、B星。開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，幫助農(nóng)村困難群眾改善人居環(huán)境，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)284個(gè)，城鄉(xiāng)基層救災(zāi)工作取得新的成效。
四、社會(huì)救助工作成效顯著
繼續(xù)規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。大幅度增加資金投入，積極采取措施應(yīng)對物價(jià)波動(dòng)。初步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)波動(dòng)相協(xié)調(diào)的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，救助水平顯著提高。保障了2330多萬城鎮(zhèn)貧困人口的基本生活，城市居民最低生活保障制度進(jìn)入了平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)期。2008年底，全國共有1110.5萬戶、2334.8萬城市居民得到了最低生活保障。全年各級(jí)財(cái)政共支出低保資金393.4億元，比上年增長41.8％。得到最低生活保障人員中：在職人員82.2萬人，占總?cè)藬?shù)的3.5％；靈活就業(yè)人員381.7萬人，占總?cè)藬?shù)的16.3％；老年人316.7萬人，占總?cè)藬?shù)的13.6％；登記失業(yè)人員564.3萬人，占總?cè)藬?shù)的24.3％，未登記失業(yè)人員402.2萬人，占總?cè)藬?shù)的17.2％，在校生358.1萬人，占總?cè)藬?shù)的15.3％，其他未成年人229.6萬人，占總?cè)藬?shù)的9.8％。
2008年全國城市最低生活保障月人均保障水平143.7元，比上年提高39.9％；全國城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)205.3元，比上年提高12.6％。
農(nóng)村最低生活保障制度在全國范圍內(nèi)普遍建立。截至2008年底，已有1982.2萬戶、4305.5萬人得到了農(nóng)村最低生活保障，比上年同期增加739.2萬人，增長了20.7％，農(nóng)村低保正向應(yīng)保盡保的目標(biāo)邁進(jìn)。平均低保標(biāo)準(zhǔn)82.3元/人、月，比上年同期提高12.3元，增長17.6%。全年共發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金228.7億元，比上年增長109.6％，人均補(bǔ)差50.4元/月，比上年同期提高11.6元，增長29.9%。
深入貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村五保供養(yǎng)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。截至2008年底，全國農(nóng)村五保老人得到五保救濟(jì)的人數(shù)為548.6萬人，521.9萬戶，分別比上年同期增長3.3％和4.6％。其中集中供養(yǎng)155.6萬人，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為2176.1元/人、年，平均支出水平為2055.7元/人；分散供養(yǎng)393萬人，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為1624.4元/人、年，平均支出水平為1121.0元/人。此外，還有831人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)。
覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助制度全面建立。城市醫(yī)療救助制度從試點(diǎn)時(shí)期進(jìn)入全面實(shí)施階段，農(nóng)村醫(yī)療救助制度進(jìn)一步規(guī)范完善，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式基本確立。
全年農(nóng)村醫(yī)療救助支出38.3億元，其中：資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金7.1億元,大病救助資金27.4億元。累計(jì)救助貧困農(nóng)民4191.9萬人次，其中：民政部門資助參加合作醫(yī)療3432.4萬人次，人均資助參合水平20.7元；民政部門資助大病救助759.5萬人次，人均救助水平360.3元。
全年城市醫(yī)療救助支出29.7億元，其中：民政部門資助參保資金3.9億元，城市民政部門醫(yī)療救助21.4億元。累計(jì)救助1086.2萬人次，其中：民政部門資助參保642.6萬人次，人均救助水平60.5元；城市民政部門醫(yī)療救助443.6萬人次。人均醫(yī)療救助水平483.5元。
救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作成效顯著，規(guī)范化水平不斷提高。積極做好應(yīng)急救助管理工作，指導(dǎo)相關(guān)民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善做好受助人員臨時(shí)性接納、安置工作。印發(fā)《2008年奧運(yùn)會(huì)期間救助管理工作方案》，指導(dǎo)各地妥善做好奧運(yùn)期間救助管理工作，為成功舉辦奧運(yùn)會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。順利實(shí)施“十一五”流浪未成年人救助保護(hù)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)96個(gè)流浪未成年人救助保護(hù)中心。截至2008年底，全國共有救助單位1422個(gè)（其中救助管理站1334個(gè)，流浪兒童救助保護(hù)中心88個(gè)），床位5.1萬張，全年救助城市生活無著的流浪乞討人員157.3萬人次,其中未成年人15.6萬人次。
五、社會(huì)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展
全國范圍的社會(huì)捐助活動(dòng)廣泛展開，特別是低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震抗災(zāi)救災(zāi)捐贈(zèng)工作成效顯著，各級(jí)民政部門與有關(guān)部門通力協(xié)作、精心組織策劃，慈善組織積極行動(dòng)，人民群眾廣泛參與，形成了建國以來最大規(guī)模的社會(huì)捐贈(zèng)行動(dòng)。同時(shí)也出現(xiàn)了建國以來最大規(guī)模的社會(huì)志愿服務(wù)行動(dòng)，為爭取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的偉大勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。
截至2008年底，全國共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.8萬個(gè)（其中：慈善超市7035個(gè)），基本形成覆蓋全國城市的社會(huì)捐助網(wǎng)，并逐步拓展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。全年共接收社會(huì)各界捐款共計(jì)764億元，其中民政部門498.8億元，慈善會(huì)187.9億元，各類在民政部門登記的社會(huì)組織77.3億元。捐贈(zèng)物資折款19.6億元，比上年增長25.6％，接收捐贈(zèng)衣被115816萬件，其中：棉衣被29655.5萬件。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款139.8億元，衣被98082.6萬件，其中：棉衣被11668.6萬件，捐贈(zèng)物資折款70171.4萬元。這些捐贈(zèng)款物使5202.9萬人（次）困難群眾受益。
六、基層群眾自治組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)
2008年村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)展順利，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全，村干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，各地重點(diǎn)解決選舉中存在的突出問題成效明顯。村務(wù)公開、民主管理不斷深化。全年共有26.6萬個(gè)村委會(huì)完成選舉，參與選舉的村民登記數(shù)為32354.8萬人，參與投票人數(shù)為26882.4萬人。
村委會(huì)和居委會(huì)的結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步調(diào)整。截至2008年底,基層群眾自治組織共計(jì)68.7萬個(gè)，其中：村委會(huì)60.4萬個(gè),比上年減少0.9萬個(gè)，降低1.4％，村民小組480.9萬個(gè),比上年增長14萬個(gè)，村委會(huì)成員233.9萬人，比上年降低3%；社區(qū)居委會(huì)83413個(gè)，比上年增加1407個(gè)，增長了1.7％，居民小組128.7萬個(gè),比上年增加6.4萬個(gè)，居委會(huì)成員42.2萬人，比上年增加1.3%。
七、和諧社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
城市社區(qū)建設(shè)在新的起點(diǎn)上邁出新步伐，完成《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目審核工作。城市社區(qū)服務(wù)正向縱深發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)工作，確定了全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）304個(gè)，占全部縣（市、區(qū)）的10.6％。
把居家養(yǎng)老作為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的重心，加強(qiáng)和完善社區(qū)照料的依托功能。截至2008年底，全國共有縣（市、區(qū)）級(jí)社區(qū)服務(wù)中心9873個(gè)，比上年增長5.9％，其中提供住宿的社區(qū)服務(wù)中心620個(gè)，不提供住宿的社區(qū)服務(wù)中心9253個(gè)；街道社區(qū)服務(wù)中心10798個(gè)，比上年增長5.6％；居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站30021個(gè)，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施12.2萬個(gè)，城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)75.9萬個(gè)。社區(qū)服務(wù)志愿者組織30.4萬個(gè)。
積極開展社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)。通過與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立起市、區(qū)、街三級(jí)社區(qū)就業(yè)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極開發(fā)公益性服務(wù)崗位，重點(diǎn)開發(fā)面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)崗位和面向社會(huì)福利對象的福利服務(wù)崗位。目前，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為新興的吸納就業(yè)的領(lǐng)域，2008年城市社區(qū)共吸納從業(yè)人員202萬人，其中：安置下崗失業(yè)人員58.6萬人。
八、社會(huì)福利事業(yè)加快發(fā)展
以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系基本形成。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。以 “兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”、“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”為標(biāo)志的社會(huì)福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，引起社會(huì)重視。社會(huì)福利的孤老保障開始向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)延伸。社會(huì)福利社會(huì)化有新進(jìn)展。截至2008年底，全國各類收養(yǎng)性社會(huì)福利單位4.0萬個(gè)，床位279.4萬張，比上年增長11.2％；收養(yǎng)221.9萬人，比上年增長11％。
大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年福利機(jī)構(gòu)。啟動(dòng)實(shí)施全國縣（市、區(qū)）社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目。全國各類老年福利機(jī)構(gòu)35632個(gè)，床位234.5萬張，比上年增長10.2%，收養(yǎng)各類人員189.6萬人，比上年增長10.2%。其中：城市老年福利機(jī)構(gòu)5264個(gè)，床位41.5萬張，收養(yǎng)老年人29萬人；農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)30368個(gè)，床位193萬張，收養(yǎng)老年人160.6萬人。有效緩解了老年福利服務(wù)的供需矛盾。
全國各類社會(huì)福利院1522個(gè)，床位數(shù)21.6萬個(gè)，收養(yǎng)各類人員15.5萬人。
兒童福利事業(yè)取得重大進(jìn)展。推進(jìn)孤兒福利制度建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，建立“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”長效機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施“重生行動(dòng)—全國貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”。制定《關(guān)于汶川大地震四川省“三孤”人員救助安置的意見》，全力做好汶川地震孤兒安置工作和生活保障。截至2008年底，全國各類收養(yǎng)性單位共收養(yǎng)兒童9萬余人，比上年增長11.1％。全國兒童福利院共計(jì)290個(gè)，比上年增長7.8％；床位4萬張，比上年增長21.2％。民政部等15部門《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，使孤兒社會(huì)福利內(nèi)容由單純養(yǎng)育向教育、醫(yī)療、康復(fù)、成年后的住房和就業(yè)拓展。
此外，全國共有社會(huì)福利醫(yī)院（精神病院）159個(gè)，床位數(shù)3.6萬張，收養(yǎng)各類人員3.1萬人。
社會(huì)福利業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，社會(huì)福利業(yè)主要是由我部管理的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)組成。2008年社會(huì)福利業(yè)增加值為210.7億元，比上年增長19.8％，占服務(wù)業(yè)的比重0.18%，比上年增加0.04個(gè)百分點(diǎn)。
調(diào)整和完善福利企業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬殘疾人的就業(yè)渠道。社會(huì)福利企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了減員增效。截至2008年底，全國共有福利企業(yè)23780個(gè)，比上年減少1194個(gè)；殘疾職工61.9萬人，比上年增加5.6萬人；實(shí)現(xiàn)利潤118.4億元，比上年減少30.1％；年末固定資產(chǎn)1412.7億元, 比上年減少10.6％。
九、社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平不斷提高
婚姻登記規(guī)范化建設(shè)深入開展。明確規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)婚姻登記機(jī)關(guān)切實(shí)提高婚姻登記管理與服務(wù)水平。印發(fā)《民政部關(guān)于做好北京奧運(yùn)會(huì)期間婚姻登記工作的通知》，指導(dǎo)各地做好奧運(yùn)期間結(jié)婚登記工作。平穩(wěn)過渡了2008年8月8日建國以來規(guī)模最大的婚姻登記高峰，全面實(shí)現(xiàn)了“平安登記、滿意登記”的目標(biāo)。
2008年全國辦理結(jié)婚登記1098.3萬對，比上年增加106.9萬對，增長10.8％。其中：內(nèi)地居民登記結(jié)婚1093.2萬對，比上年增加106.9萬對；涉外及華僑、港澳臺(tái)居民登記結(jié)婚5.1萬對，與上年持平；粗結(jié)婚率為8.3‰，比上年上升0.8個(gè)千分點(diǎn)。2008年20-24歲辦理結(jié)婚登記的公民占結(jié)婚總?cè)丝诒戎刈疃啵?7.9%，25-29歲占35.3%，30-34歲占10.7%，35-39歲占5.8%，40歲以上占10.3%，與以前年份年齡結(jié)構(gòu)情況相比，25-29歲結(jié)婚登記的比例增長最快，體現(xiàn)了我國晚婚晚育政策深入人心；從結(jié)婚人口區(qū)域分布來看，結(jié)婚登記超過50萬對的省份有河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西和四川，比上年增加了3個(gè)省。
2008年辦理離婚手續(xù)的有226.9萬對，比上年增加17.1萬對，增長8.1％，粗離婚率為1.71‰, 比上年增加0.12個(gè)千分點(diǎn)。其中：民政部門登記離婚160.9萬對，比上年增長10.5%，法院辦理離婚65.9萬對，比上年上升2.8%。
制定民政部《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》，促進(jìn)收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于做好收養(yǎng)災(zāi)區(qū)孤兒咨詢工作的緊急通知》，指導(dǎo)相關(guān)民政部門引導(dǎo)群眾理性收養(yǎng)。與公安、司法等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》，推動(dòng)解決事實(shí)收養(yǎng)問題。2008年全國收養(yǎng)登記合計(jì)42550件，其中：中國公民收養(yǎng)登記37009件，外國人收養(yǎng)登記5541件。被收養(yǎng)人合計(jì)44115人，其中殘疾兒童2833人，女性31065人。
殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，殯葬服務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，殯儀服務(wù)水平有新的提高。首次啟動(dòng)清明節(jié)祭掃應(yīng)急管理預(yù)案，下發(fā)《關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的緊急通知》，開展清明節(jié)組織保障工作。及時(shí)妥善開展“5.12”地震遺體處理工作。截至2008年底，全國共有殯葬事業(yè)單位3754個(gè)，比上年增加85個(gè)，其中殯儀館1692個(gè)，比上年減少16個(gè)；殯葬管理單位853個(gè)，比上年減少54個(gè)；民政部門管理的公墓1209個(gè)，比上年增加47個(gè)。殯葬職工共有7.5萬人，其中殯儀館職工4.5萬人；火化爐4789臺(tái)；火化遺體453.4萬具，比上年增加11.3萬具，火化率48.5％，比上年上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。
十、區(qū)劃邊界地名管理工作穩(wěn)步開展
穩(wěn)妥推進(jìn)了行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新。完成《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的修訂，審慎報(bào)批縣以上行政區(qū)劃調(diào)整、駐地遷移及更名等事項(xiàng)，加強(qiáng)對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤并工作及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與服務(wù)的指導(dǎo)，規(guī)范地名管理工作，全力實(shí)施地名公共服務(wù)工程建設(shè)，推進(jìn)地名信息化服務(wù)，開展全國地名公共服務(wù)工程檢查督促和指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)工作和地名規(guī)劃工作，逐步建立健全界線管理制度，及時(shí)調(diào)處邊界糾紛，如期完成年度省界聯(lián)檢，穩(wěn)步推進(jìn)全國平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。
2008年底全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃總數(shù)為40828個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃總數(shù)為34301個(gè)，比上年減少68個(gè)，其中：鎮(zhèn)19234個(gè)，比上年減少15個(gè)；鄉(xiāng)15067個(gè)（含民族鄉(xiāng)1097個(gè)），比上年減少53個(gè)。街道辦事處6524個(gè)，比上年增加90個(gè)。
十一、福利彩票發(fā)行管理平穩(wěn)運(yùn)行
福利彩票的社會(huì)關(guān)注程度和社會(huì)影響力不斷提高，為我國的社會(huì)福利事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。2008年福利彩票銷售額604億元，同比下降4.5%，籌集公益金211.4億元，同比下降2.6%。2008年民政系統(tǒng)彩票公益金共支出119.5億元，資助項(xiàng)目用于福利類收養(yǎng)性單位45.2億元，用于優(yōu)撫類收養(yǎng)性單位3.7億元，用于優(yōu)撫安置單位1.3億元，用于救助類單位7.2億元，用于社區(qū)服務(wù)單位7.3億元，用于殯葬類單位2.6億元，用于專項(xiàng)資助12.2億元，用于其他項(xiàng)目22.4億元。
十二、老齡事業(yè)健康發(fā)展
截至2008年底，全國65歲及以上人口10956萬人，占全國總?cè)丝诘?.3％，比上年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。60歲及以上人口15989萬人，占全國總?cè)丝诘?2％，比上年上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。 為應(yīng)對目前我國嚴(yán)重的人口老齡化趨勢，滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，老齡事業(yè)發(fā)展部門積極采取有效措施，擴(kuò)大老齡服務(wù)領(lǐng)域和范圍，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)問題。2008年底全國共有老年法律援助中心1.8萬個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織8.2萬個(gè)，老年學(xué)校39797個(gè)，在校學(xué)習(xí)人員504.1萬人，建立各類老年活動(dòng)室32.4萬個(gè)，全年接待來信來訪56.2萬次，有力地保障了老年人的合法權(quán)益。
十三、人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著
人才隊(duì)伍建設(shè)取得重大進(jìn)展。與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，將社會(huì)工作崗位明確為民政事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位。開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃研究，加強(qiáng)社會(huì)工作培訓(xùn)宣傳，積極推動(dòng)社會(huì)工作者參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。成功舉辦首次全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，2008年全國共有13.78萬考生報(bào)名參加考試，已有4192人取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書，20648人取得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書，標(biāo)志著我國內(nèi)地首批國家認(rèn)證的社會(huì)工作者已經(jīng)誕生。目前民政行業(yè)共有社會(huì)工作師3106人（其中民政事業(yè)單位1529人，基層群眾自治組織966人，社會(huì)組織225人，民政行政機(jī)關(guān)286人，社會(huì)福利企業(yè)100人），助理社會(huì)工作師17525人（其中民政事業(yè)單位2730人，基層群眾自治組織6158人，社會(huì)組織5682人，民政行政機(jī)關(guān)609人，社會(huì)福利企業(yè)2346人）。
以開展“民政行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定”為核心，民政技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作取得重大突破。成功組織首次全國民政行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定統(tǒng)一考試，共有1300余人參加了鑒定，共通過780人，確立了職業(yè)技能鑒定在民政技能人才考核評價(jià)體系中的主導(dǎo)地位，建立了民政技能人才評價(jià)新機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新技能人才選拔表彰機(jī)制，圓滿舉辦了首屆全國民政行業(yè)假肢師、殯儀服務(wù)員職業(yè)技能競賽，共產(chǎn)生6名“全國技術(shù)能手”，24名“全國民政行業(yè)技術(shù)能手”以及70名“全國民政行業(yè)優(yōu)秀技能人才”；組織開展了民政行業(yè)優(yōu)秀技能人才評選表彰活動(dòng)，表彰一線技能人員252名，并授予他們“全國民政行業(yè)優(yōu)秀技能人才”稱號(hào)。目前，民政系統(tǒng)共有全國技術(shù)能手10名，全國民政行業(yè)技術(shù)能手24名，全國民政行業(yè)優(yōu)秀技能人才322名。
2008年各類民政登記管理單位職工總數(shù)有972.2萬人，其中民政行政機(jī)關(guān)86579人，民政事業(yè)單位53萬人，社會(huì)組織475.8萬人，基層群眾自治組織276萬人，社會(huì)福利企業(yè)154.3萬人。民政行政機(jī)關(guān)人數(shù)中，從行政層級(jí)情況看，中央級(jí)314人，省級(jí)3731人，地級(jí)13131人，縣級(jí)69403人；從年齡結(jié)構(gòu)情況看，職工以中青年為主要力量， 35歲及以下20557人，占23.7％，比上年減少0.4個(gè)百分點(diǎn)；36歲至45歲34540人，占40％，與上年持平；46歲至55歲25637人，占29.6％，比上年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)；56歲及以上5845人，占6.8%，比上年下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況看，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的職工有30622人，占35.4％，比上年增加2.4個(gè)百分點(diǎn)；具有專科學(xué)歷的職工有35526人，占41％，比上年減少2個(gè)百分點(diǎn)；專科以下學(xué)歷的有20431人，占23.6％，比上年減少0.4個(gè)百分點(diǎn)。
十四、民政事業(yè)蓬勃發(fā)展
截至2008年底，全國共有各類民政登記管理單位119.7萬個(gè)，其中：各級(jí)民政行政機(jī)關(guān)3500個(gè)，民政事業(yè)單位6.8萬個(gè)，社會(huì)組織41.4萬個(gè)，基層群眾自治組織68.8萬個(gè)，社會(huì)福利企業(yè)2.4萬個(gè)。
2008年各類民政登記管理單位固定資產(chǎn)總值為4592.6億元，比上年增加15.6％，其中：民政行政機(jī)關(guān)132.9億元，比上年增加0.1％；民政事業(yè)單位774億元，比上年增長17.8％；社會(huì)組織805.8億元，比上年增長18.2％；基層群眾自治組織1467.3億元，比上年增長19.9％；社會(huì)福利企業(yè)1412.7億元，比上年增長10.6％。
民政事業(yè)基本建設(shè)2008年完成投資總額66.6億元，比上年增長39.6％，其中：國家投資26.6億元，比上年增長83.4%，施工項(xiàng)目3906個(gè)，其中：用于優(yōu)撫安置事業(yè)單位投資9.6億元，比上年增長88.2％；社區(qū)服務(wù)單位投資5.2億元，比上年增長52.9％；收養(yǎng)性單位投資30.4億元，比上年增長33.9％；殯儀服務(wù)單位投資11.4億元，比上年增長21.3％；救助類單位投資2.6億元，比上年增長100％；其他事業(yè)單位投資7.5億元，比上年增長27.1％。
截至2008年底，全國各類民政登記管理單位增加值1650.1億元，比上年增長9.9％，占服務(wù)業(yè)的比重1.37%。其中：各級(jí)民政行政機(jī)關(guān)增加值105.9億元，民政事業(yè)單位增加值310.3億元，社會(huì)組織增加值372.4億元，基層群眾自治組織增加值328.6億元，社會(huì)福利企業(yè)增加值532.9億元。
十五、民政事業(yè)費(fèi)穩(wěn)步增長
2008年民政事業(yè)費(fèi)支出2146.5億元，比上年增長76.6％，提高了43.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：撫恤事業(yè)費(fèi)253.6億元，比上年增長20.3％；軍隊(duì)離退休、退職費(fèi)180.6億元，比上年增長9.5％；城市居民最低生活保障支出393.4億元，比上年增長41.8％；農(nóng)村及其他社會(huì)救濟(jì)支出326.8億元，比上年增長72.2％，其中：農(nóng)村最低生活保障費(fèi)228.7億元，比上年增長110％，農(nóng)村五保供養(yǎng)支出73.7億元，比上年增長23.2％；社會(huì)福利費(fèi)103.1億元，比上年增長17.7％；由于低溫雨雪冰凍災(zāi)害和5.12汶川地震災(zāi)情極其嚴(yán)重，僅中央財(cái)政就向四川災(zāi)區(qū)投入資金400多億元，致使08年的自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)達(dá)到了609.8億元，比上年增長664.2％；地方離、退休人員費(fèi)用26.5億元，比上年增長6.9％；其他用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、民政事務(wù)管理等民政事業(yè)費(fèi)252.7億元，比上年增長40.2％。
中央財(cái)政繼續(xù)加大對民政事業(yè)的投入。2008年中央財(cái)政共向各地轉(zhuǎn)移支付民政事業(yè)費(fèi)1181.1億元，比上年增長134.1％，占民政事業(yè)費(fèi)比重55%。
2008年民政事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政支出比重由2007年的2.45％增加到3.4％，比上年提高了0.98個(gè)百分點(diǎn)。
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