關(guān)于進一步推進測繪安全生產(chǎn)“三項行動”的通知
國測國字〔2009〕15號
局所屬各單位：
為認真貫徹全國“質(zhì)量和安全年”工作的各項部署及全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，日前，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號，以下簡稱“《通知》”），要求各級政府和單位進一步推進安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為貫徹落實《通知》精神，推進測繪安全生產(chǎn)“三項行動”全面深入實施，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“安全發(fā)展”的理念，扎實開展測繪安全生產(chǎn)“三項行動”，加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，按照《關(guān)于印發(fā)國家測繪局2009年測繪安全生產(chǎn)工作要點的通知》（國測國字〔2009〕2號）要求，推進“安全生產(chǎn)年”目標任務落實。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序；深化測繪安全生產(chǎn)治理，促進安全生產(chǎn)責任落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全社會安全意識，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展測繪安全生產(chǎn)“三項行動”，強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，防止重大事故發(fā)生，保持測繪安全生產(chǎn)良好形勢。
二、重點內(nèi)容
（一）執(zhí)法行動。對以下行為依法進行打擊或查處：
1、無證或證照不全從事測繪生產(chǎn)活動的；
2、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設(shè)的；
3、瞞報事故的；
4、重大隱患瞞報不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
5、不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；
6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
7、其他非法違法生產(chǎn)行為。
（二）治理行動。對以下行為進行嚴格治理：
1、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；
2、受自然災害威脅而未落實防范措施的；
3、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
4、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；
5、重大測繪工程項目安全制度不完善、管理措施落實不到位的；
6、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的；
7、各單位安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位的。
（三）宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動：
1、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)技術(shù)標準，增強安全法制意識；
2、宣傳安全發(fā)展的理念，推進安全文化建設(shè)；
3、宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法；
4、深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動；
5、加強安全管理人員、作業(yè)人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。
三、工作步驟
（一）細化方案，開展自查自糾（5月底以前）。
1、各單位制定“三項行動”工作方案，明確時間、步驟和要求，對“三項行動”進行動員部署。
2、各單位按照“三項行動”內(nèi)容要求，認真開展自查自糾，針對檢查出的問題隱患，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發(fā)生。
（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（6至9月）。
1、重點針對西部測圖、1:5萬數(shù)據(jù)庫更新、災后恢復重建測繪保障工程等重大測繪工程的外業(yè)生產(chǎn)，以及測繪生產(chǎn)數(shù)據(jù)存儲設(shè)施、測繪資料檔案庫房和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備存在的問題，開展“三項行動”，切實防范重大事故發(fā)生。
2、認真組織開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動，進一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；大力開展安全職業(yè)培訓，進行安全技能現(xiàn)場實地考核，增強職工安全防范能力。
3、各單位要在9月上旬組織完成測繪安全生產(chǎn)大檢查；9月中下旬，國家局安委會將組織開展專項督查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10月至12月）。
1、各單位對排查發(fā)現(xiàn)的突出問題進行集中梳理，對影響本單位安全生產(chǎn)的突出問題及其成因進行深入分析，舉一反三，有針對性地研究提出進一步加強安全生產(chǎn)管理工作的政策措施，建立安全生產(chǎn)長效機制。
2、各單位要認真總結(jié)“三項行動”的工作成效、存在問題及下一步工作措施，于11月下旬報國家局安委會。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各單位要高度重視“三項行動”，層層落實責任，把“三項行動”作為當前的一項重要工作，認真抓好落實。主要領(lǐng)導要親自研究，親自部署，精心組織，結(jié)合實際制定具體工作方案；分管領(lǐng)導要集中精力認真抓落實，切實負起責任；各級安全生產(chǎn)干部要抓好組織實施，加強檢查督促。
（二）抓好協(xié)調(diào)推進。著重做好“三個結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時督促解決；二是“三項行動”與“三項建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)查隊伍建設(shè)）相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產(chǎn)長效機制；三是“三項行動”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，加強安全監(jiān)管監(jiān)察，務求實效。
（三）突出工作重點。各單位要重點加強安全生產(chǎn)關(guān)鍵時點、關(guān)鍵地點、關(guān)鍵過程的安全生產(chǎn)隱患排查治理。加強西部測圖、1:5萬數(shù)據(jù)庫更新、海島（礁）測繪、災后恢復重建測繪保障工作等重大測繪工程外業(yè)出測前、測中的設(shè)備、車輛檢修及遵守安全生產(chǎn)規(guī)程的監(jiān)督管理。外業(yè)生產(chǎn)中，配備充分物資、醫(yī)療設(shè)備、定位設(shè)備、交通和通訊設(shè)備，完善派遣隨隊醫(yī)生和向?qū)У扔行О踩Ｕ洗胧_保遇到問題能及時處理。完善突發(fā)事件預報、預警、預防和應急救援體系，健全和完善局、院、中隊、小組等各級應急預案，加強預案演練。承擔重大測繪工程的單位要進一步加強與測區(qū)軍地有關(guān)部門的合作和聯(lián)系，進一步完善突發(fā)事故救援機制。要重點排查測繪生產(chǎn)數(shù)據(jù)存儲設(shè)施、測繪資料檔案庫房及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備存在的問題，排查保障測繪生產(chǎn)的供電、供熱、避雷、防火等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備存在的問題。
（四）嚴格責任追究。各單位要嚴格行政執(zhí)法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴厲查處。要堅決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職行為，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
（五）強化監(jiān)督檢查。各單位要切實加強對“三項行動”的監(jiān)督檢查和指導，及時研究解決行動中出現(xiàn)的突出問題。對存在重大安全隱患或有非法生產(chǎn)跡象的單位，要不間斷地進行巡查，防患于未然。要及時通報重大問題執(zhí)法解決情況、重大隱患治理情況和安全教育培訓情況。
（六）加強輿論引導。各單位要充分利用有關(guān)媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、內(nèi)容和要求，廣泛發(fā)動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性。各單位要對工作中的先進典型和經(jīng)驗及時進行宣傳報道，對存在的嚴重問題及時曝光。要進一步加強測繪安全生產(chǎn)法制教育，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識，增強安全意識，促進測繪安全生產(chǎn)工作深入開展。
國家測繪局
二〇〇九年五月十三日
