國土資源部關(guān)于切實落實保障性安居工程用地的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：
為認(rèn)真貫徹落實全國保障性安居工程工作會議精神，切實做好保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)和管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識實施保障性安居工程的重大意義
實施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生的重大舉措。中央已經(jīng)確定，爭取用三年時間解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房問題，同時擴大農(nóng)村危房改造試點，今年這三塊分別完成260萬戶、80萬戶、80萬戶。這是黨和政府向人民群眾做出的莊嚴(yán)承諾。各級國土資源管理部門一定要從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，充分認(rèn)識保障性安居工程的重要性，當(dāng)前要重點抓好城市廉租住房和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居建設(shè)用地的供應(yīng)管理工作，確保保障性安居工程的順利落地。
二、加快保障性住房用地供應(yīng)計劃的落實
各地市、縣國土資源管理部門要根據(jù)全國保障性安居工程工作目標(biāo)任務(wù)的分解情況和當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃計劃，在年初已上報保障性住房用地供應(yīng)計劃的基礎(chǔ)上，加快編制和修編2010-2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計劃，分類確定城市廉租住房建設(shè)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等三類保障性安居工程用地的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及時序，并落實到具體地塊。土地利用年度計劃指標(biāo)緊張，已有保障性住房建設(shè)用地計劃不能滿足需要的市縣，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。
保障性住房用地供應(yīng)計劃報經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)及時通過中國土地市場網(wǎng)等媒體將供地計劃向社會公開，并嚴(yán)格執(zhí)行，自覺接受社會的監(jiān)督。同時，各市、縣要將2009-2011年的保障性住房用地供應(yīng)計劃逐級上報，省級國土資源管理部門及時匯總，于2009年6月30日前報部，同時抄送各派駐地方的國家土地督察局。
三、加強和規(guī)范保障性住房用地供應(yīng)管理
在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的廉租住房、經(jīng)濟適用住房，應(yīng)按照城市規(guī)劃，綜合考慮被保障人群的工作生活等實際，合理確定選址和地塊，為其方便工作、生活、就醫(yī)和就學(xué)創(chuàng)造有利條件。
在城市規(guī)劃區(qū)范圍外建設(shè)的林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程，原則上實行原地改建，不擴大占地規(guī)模，人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不得突破當(dāng)?shù)匾?guī)定。確需異地改建的，應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)充分論證后，可在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排。異地改建中涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)納入土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù)。
對于農(nóng)村危舊房改造，應(yīng)在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，充分利用村莊原有建設(shè)用地，其用地不得突破當(dāng)?shù)匾?guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù)。
保障性住房中的廉租房和經(jīng)濟適用房用地實行劃撥供應(yīng)，并按規(guī)定減免相關(guān)費用，但對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須實行有償使用，嚴(yán)格堅持以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨選址建設(shè)的保障性安居工程用地，不得征收新增建設(shè)用地有償使用費。保障性安居工程涉及使用新增建設(shè)用地的，國土資源管理部門要主動服務(wù)，提前介入、早做安排，及時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。
市、縣國土資源管理部門要切實加強保障性住房用地管理，規(guī)范供地手續(xù)。在具體供地時，要將規(guī)定的住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中予以明確。凡以配建方式建設(shè)的廉租住房，要將配建的套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購價格和收回條件等作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中明確約定。
四、加強用地的批后監(jiān)管和監(jiān)督檢查
各市、縣國土資源管理部門要充分利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，加強對保障性住房用地供應(yīng)計劃實施以及《國有建設(shè)用地劃撥決定書》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》規(guī)范和已供土地開發(fā)利用情況的全程監(jiān)管，確保已供土地盡快形成有效住房供給。禁止借保障性安居工程之名，以劃撥方式取得土地后改變用途用于商品住房等商業(yè)開發(fā)。對沒有按約定開工建設(shè)和竣工的，要依法依規(guī)提出處理意見，督促企業(yè)限期完成開發(fā)，對沒有按處理意見進(jìn)行整改的企業(yè)，要禁止其參加土地招標(biāo)拍賣掛牌活動購置新的土地。
省級國土資源管理部門要加強對市、縣保障性住房用地計劃編制和實施管理工作的指導(dǎo)和督促檢查，幫助協(xié)調(diào)解決工作中的困難和疑難問題，確保各項政策措施落到實處。各?。▍^(qū)、市）要建立保障性住房土地供應(yīng)計劃執(zhí)行情況定期匯總上報制度。省級國土資源管理部門必須于每年6月30日和12月31日分兩次將保障性住房用地供應(yīng)計劃及執(zhí)行情況匯總報部，同時抄送各派駐地方的國家土地督察局。
各派駐地方的國家土地督察局要加強對保障性住房用地特別是保障性安居工程用地各項政策落實的督察。部已將保障性安居工程用地供應(yīng)納入保增長保紅線行動，適時選擇部分省市進(jìn)行重點抽查。
聯(lián)系人：王忠、盧靜
電 話：010-66558836，010-66558834
Email：landchina218@163.com
附件：1.2009-2011年保障性住房用地供應(yīng)計劃表 2.保障性住房用地年度供應(yīng)計劃執(zhí)行情況表
中華人民共和國國土資源部
二〇〇九年五月十三日
附件：1.2009-2011年保障性住房用地供應(yīng)計劃表
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附件1.2009-2011年保障性住房用地供應(yīng)計劃表
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填報單位: ?。▍^(qū)、市） 單位：公頃
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年份
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總計
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廉租住房
用地
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經(jīng)濟適用
住房用地
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棚戶區(qū)
改造用地
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農(nóng)村危房
改造用地
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2009
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2010
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2011
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合計
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附件2.保障性住房用地年度供應(yīng)計劃執(zhí)行情況表
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附件2.保障性住房用地年度供應(yīng)計劃執(zhí)行情況表
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填報單位: ?。▍^(qū)、市）
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單位：公頃
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合計
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廉租住房用地
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經(jīng)濟適用住房用地
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棚戶區(qū)
改造用地
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農(nóng)村危房
改造用地
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計劃供應(yīng)
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實際供應(yīng)
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計劃供應(yīng)
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實際供應(yīng)
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計劃供應(yīng)
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實際供應(yīng)
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計劃供應(yīng)
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實際供應(yīng)
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計劃供應(yīng)
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實際供應(yīng)
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其中配建
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其中配建
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注：1.廉租住房配建用地是指在普通商品住房和經(jīng)濟適用住房中配建的廉租住房用地；
2.經(jīng)濟適用住房配建用地是指在普通商品住房中配建的經(jīng)濟適用住房用地；
3.棚戶區(qū)改造用地是指納入國家保障性安居工程的林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造用地；
4.農(nóng)村危房改造用地是指納入國家保障性安居工程的中西部農(nóng)村危房改造用地。
