5月8日，全國(guó)工商系統(tǒng)貫徹《食品安全法》工作會(huì)議暨流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)入第二天。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華在會(huì)上作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》，努力構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。
會(huì)議期間，浙江省委書(shū)記趙洪祝、省長(zhǎng)呂祖善會(huì)見(jiàn)了周伯華局長(zhǎng)、王東峰副局長(zhǎng)一行。浙江省副省長(zhǎng)王建滿出席當(dāng)天會(huì)議并致辭。國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)王東峰主持會(huì)議。浙江省政府副秘書(shū)長(zhǎng)丁敏哲出席會(huì)議。
周伯華指出，全國(guó)工商系統(tǒng)貫徹《食品安全法》工作會(huì)議暨流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神，傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示及國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全整頓工作的部署，進(jìn)一步動(dòng)員部署學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《食品安全法》，現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)浙江省工商行政管理機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管的好做法，交流推廣流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的食品安全監(jiān)管工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展及建設(shè)和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
周伯華指出，《食品安全法》經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，將于今年6月1日施行。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視《食品安全法》的貫徹實(shí)施工作，王岐山副總理作出重要批示?？偩贮h組按照國(guó)務(wù)院的部署和王岐山副總理的重要批示，及時(shí)研究貫徹實(shí)施《食品安全法》的具體措施，為全面貫徹《食品安全法》做了大量的前期準(zhǔn)備工作，取得了一定的成效。
周伯華指出，近幾年來(lái)，全國(guó)各級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署，盡心盡力強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，盡職盡責(zé)規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，取得了顯著成效，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)：大力強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；大力開(kāi)展食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序；大力創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)食品安全監(jiān)管“四化建設(shè)”；大力完善食品安全預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提升處置食品安全突發(fā)事件的能力；大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。
周伯華就工商系統(tǒng)貫徹《食品安全法》以及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整頓、構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等工作作出具體部署。
周伯華強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《食品安全法》的重要意義，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》，全面準(zhǔn)確地掌握法律的精神實(shí)質(zhì)、立法宗旨和主要內(nèi)容；廣泛宣傳《食品安全法》，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
周伯華強(qiáng)調(diào)，要深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。要以解決本地區(qū)食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，集中開(kāi)展重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)甲型H1N1流感防控工作的部署，按照總局的通知要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)市場(chǎng)防控應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行24小時(shí)值班，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。要以貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》為重點(diǎn)，深入開(kāi)展奶制品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以依法查處流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑及違法銷售食品添加劑的行為為重點(diǎn)，集中開(kāi)展流通環(huán)節(jié)打擊食品添加劑違法行為專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，集中開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
周伯華強(qiáng)調(diào)，要建立健全八項(xiàng)制度，努力構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要按照建立健全工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督體系的總體要求，突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，特別要在食品市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)上采取新舉措，取得新成效。要建立健全食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范食品流通許可和登記注冊(cè)行為；建立健全食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)把好食品進(jìn)貨關(guān)；建立健全食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為；建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和退市制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管；建立健全食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格食品市場(chǎng)日常規(guī)范管理；建立健全食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度，嚴(yán)格防范和處置食品安全突發(fā)問(wèn)題；建立健全食品安全廣告管理制度，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管食品廣告行為；建立健全食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度，嚴(yán)格履行和落實(shí)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合職責(zé)。
周伯華要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重基層建設(shè)，狠抓檢查落實(shí)，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，監(jiān)管執(zhí)法到位，檢查落實(shí)到位。
王建滿在致辭中說(shuō)，近年來(lái)全國(guó)工商系統(tǒng)在食品安全監(jiān)管方面取得了突出成績(jī)。此次會(huì)議的召開(kāi)體現(xiàn)了國(guó)家工商總局黨組對(duì)食品安全監(jiān)管工作的重視，必將對(duì)全國(guó)和浙江省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
當(dāng)天，浙江、北京、上海、山東、江蘇、新疆六?。▍^(qū)、市）工商局主要負(fù)責(zé)人在大會(huì)上發(fā)言，交流了食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》 切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序
——周伯華局長(zhǎng)在全國(guó)工商系統(tǒng)貫徹《食品安全法》工作會(huì)議
暨流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
全國(guó)工商系統(tǒng)貫徹《食品安全法》工作會(huì)議暨流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是總局黨組決定召開(kāi)的，十分重要。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神，傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示及國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全整頓工作的部署，進(jìn)一步動(dòng)員部署學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《食品安全法》，現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)浙江省工商行政管理機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管的好做法，交流推廣流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的食品安全監(jiān)管工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展及建設(shè)和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，將于6月1日施行。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視《食品安全法》的貫徹實(shí)施工作。3月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法的通知》，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《食品安全法》進(jìn)行了部署。2月8日，王岐山副總理對(duì)浙江省工商局的經(jīng)驗(yàn)作出重要批示：食品安全在流通領(lǐng)域的監(jiān)管十分重要，工商部門要從制度規(guī)范建設(shè)入手，對(duì)批發(fā)零售的各個(gè)主體進(jìn)行監(jiān)管，這是一項(xiàng)十分繁雜的工作，要做到全覆蓋更屬不易，應(yīng)將各地成功或發(fā)生問(wèn)題的案例、制度及時(shí)進(jìn)行分析歸納總結(jié)，以便對(duì)全國(guó)工作進(jìn)行指導(dǎo)。3月6日，王岐山副總理對(duì)上海的經(jīng)驗(yàn)作出重要批示：要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地維護(hù)食品安全的好辦法，進(jìn)行研析總結(jié)，在工商、質(zhì)檢系統(tǒng)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，以提高我們的工作質(zhì)量。王岐山副總理的重要批示，既是對(duì)工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的肯定，也是對(duì)工商系統(tǒng)廣大干部的鼓舞和鞭策。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作?？偩贮h組按照國(guó)務(wù)院的部署和王岐山副總理的重要批示，及時(shí)研究貫徹實(shí)施《食品安全法》的具體措施，先后召開(kāi)專門的黨組會(huì)議學(xué)習(xí)討論，并決定召開(kāi)這次工作會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分別下發(fā)了《關(guān)于宣傳貫徹實(shí)施〈食品安全法〉的通知》、《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》等專門文件，部署總局食品監(jiān)管司、法規(guī)司、廣告司等分別研究起草相關(guān)辦法和指導(dǎo)意見(jiàn)，為全面貫徹《食品安全法》做了大量的前期準(zhǔn)備工作，取得了一定的成效。
這次會(huì)議在浙江杭州市召開(kāi)，得到浙江省委省政府的高度重視和大力支持，會(huì)前省委趙洪祝書(shū)記、呂祖善省長(zhǎng)對(duì)支持開(kāi)好這次會(huì)議作出重要批示、指示，親切會(huì)見(jiàn)了總局一行幾位同志。今天，省政府副省長(zhǎng)王建滿同志在百忙之中光臨會(huì)議指導(dǎo)，剛才，代表浙江省委省政府作了熱情洋溢的講話，介紹了浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，充分肯定了浙江省工商行政管理機(jī)關(guān)的工作成績(jī)，給大家以很大的鼓舞，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)。在此，我代表總局黨組和全體會(huì)議代表，對(duì)浙江省委省政府和杭州市委市政府、紹興市委市政府及新聞界的朋友們給予這次會(huì)議的大力支持，表示最誠(chéng)摯的謝意！
多年來(lái)，浙江省工商行政管理機(jī)關(guān)在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，立足職能，改革創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，特別是在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面成效突出，走在了全國(guó)前列，得到了王岐山副總理的充分肯定。昨天，全體與會(huì)代表進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法非常典型，特別是在食品安全示范店建設(shè)、食品經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制、推進(jìn)食品安全電子監(jiān)管和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面力度大，收效好，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。在這次會(huì)議上，浙江和北京、上海、山東、江蘇、新疆等地工商局還將進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，介紹各自的經(jīng)驗(yàn)，希望大家相互交流，相互借鑒，共同提高。
近幾年來(lái)，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，按照實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，盡心盡力強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，盡職盡責(zé)規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，為保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了顯著成效，也探索和積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)主要是：
一是大力強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，把食品市場(chǎng)監(jiān)管與促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極服務(wù)企業(yè)，大力培育、發(fā)展各類食品市場(chǎng)主體，取得了良好的成效。北京、廣東、浙江、河南、四川、湖南等地通過(guò)開(kāi)展消費(fèi)提示、警示，積極開(kāi)展食品消費(fèi)引導(dǎo)，配合中宣部、中央文明辦開(kāi)展百家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)道德承諾活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的食品市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。甘肅、遼寧、福建、海南等地積極培育食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化服務(wù)措施，依法促進(jìn)食品市場(chǎng)主體健康有序發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
二是大力開(kāi)展食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)連續(xù)5年認(rèn)真組織實(shí)施每年一度的專項(xiàng)整治，成效顯著。先后開(kāi)展了對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬等法定義務(wù)的專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院部署和要求的食品經(jīng)營(yíng)者建立健全兩項(xiàng)制度“兩個(gè)100%”和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)“一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)任務(wù)；認(rèn)真組織開(kāi)展了奧運(yùn)食品安全監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)食品安全保障零事故，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦發(fā)揮了重要作用，總局消保局和北京市工商局受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的表彰；開(kāi)展了農(nóng)村食品整頓年專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。5年來(lái)，全系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員3866萬(wàn)人次，檢查食品經(jīng)營(yíng)主體5846萬(wàn)戶次；查處制售假冒偽劣食品違法案件37.58萬(wàn)件，案值21.23億元，搗毀制售假冒偽劣窩點(diǎn)3.05萬(wàn)個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)大要案件512件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失32.75億元；查處食品違法廣告案件3.2萬(wàn)件，責(zé)令公開(kāi)更正廣告2481件。上海、河北、山西、湖北及深圳、大連、長(zhǎng)春、南京等地加大執(zhí)法力度，查處取締無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，查處違法食品廣告等成績(jī)突出；廣西、內(nèi)蒙古、西藏、云南、青海及西安、成都、濟(jì)南等地結(jié)合地方特點(diǎn)，強(qiáng)化地方特色食品、邊貿(mào)食品市場(chǎng)監(jiān)管，收效良好。
三是大力創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)食品安全監(jiān)管“四化”建設(shè)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在深入開(kāi)展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，加大食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)力度?？偩窒群笾贫ㄏ掳l(fā)了《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》、《關(guān)于積極推進(jìn)食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》等一系列文件，積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大膽探索，努力創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制。山東省工商局推行的農(nóng)村食品安全監(jiān)管“四項(xiàng)制度”，得到了溫家寶總理的充分肯定；北京、天津、上海、青島、沈陽(yáng)、秦皇島等六個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目舉辦城市立足奧運(yùn)特點(diǎn)，全力構(gòu)建奧運(yùn)食品監(jiān)管和保障體系；新疆、安徽、江西及廣州、寧波、哈爾濱、武漢、廈門等地構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)成效突出，積極推進(jìn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)；江蘇、陜西、河南、重慶、吉林、寧夏、貴州、黑龍江及杭州等地通過(guò)創(chuàng)建食品安全示范店活動(dòng)，促進(jìn)了食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。通過(guò)各地的共同努力，食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平進(jìn)一步提高。
四是大力完善食品安全預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提升處置食品安全突發(fā)事件的能力。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，結(jié)合食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)，總局制定下發(fā)了《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，通過(guò)12315信息化網(wǎng)絡(luò)體系，基本建立了食品安全監(jiān)管應(yīng)急處置體系。各地層層制定和落實(shí)食品安全應(yīng)急預(yù)案，不斷提高預(yù)警和處置能力，形成了全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制，在應(yīng)對(duì)和保障地震災(zāi)區(qū)、雨雪冰凍災(zāi)害地區(qū)的食品市場(chǎng)安全及處置流通環(huán)節(jié)三鹿奶粉事件等重大事件中經(jīng)受了考驗(yàn)。特別是三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院的部署，總局作為國(guó)務(wù)院處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組市場(chǎng)安全組的牽頭單位，全力組織全系統(tǒng)及時(shí)有力、有序、有效地開(kāi)展了一系列工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真組織實(shí)施奶制品市場(chǎng)清查工作，有效地維護(hù)了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和地方黨委、政府的充分肯定，贏得了人民群眾的贊譽(yù)。
五是大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照“五抓”和“三個(gè)過(guò)硬”的要求，狠抓食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和崗位鍛煉等方式，使廣大食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員，尤其是基層一線執(zhí)法人員從全局和政治上把握與處理復(fù)雜問(wèn)題的能力、依法行政的能力、監(jiān)管執(zhí)法的能力、協(xié)調(diào)配合的能力等得到了進(jìn)一步提升。通過(guò)開(kāi)展大練兵、大比武、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，廣大執(zhí)法人員食品安全監(jiān)管執(zhí)法的綜合能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為維護(hù)食品市場(chǎng)秩序和保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全提供了素質(zhì)保障。
總之，這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全系統(tǒng)廣大工商干部努力工作、開(kāi)拓創(chuàng)新和奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表總局黨組向同志們并通過(guò)大家，向?yàn)槭称钒踩O(jiān)管辛勤工作的全系統(tǒng)廣大干部和執(zhí)法人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！
下面，我就貫徹《食品安全法》以及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整頓、構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感
（一）充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《食品安全法》的重要意義，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。從廢止《食品衛(wèi)生法》到頒布實(shí)施《食品安全法》，既是我國(guó)民主法制的完善進(jìn)步，更是我國(guó)人民從解決溫飽到全面建設(shè)小康的真實(shí)要求。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的高度，從促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)家聲譽(yù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定全局的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《食品安全法》的極端重要性。把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和《食品安全法》的規(guī)定上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷提高貫徹落實(shí)《食品安全法》的自覺(jué)性。
（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》，全面準(zhǔn)確地掌握法律的精神實(shí)質(zhì)、立法宗旨和主要內(nèi)容?！妒称钒踩ā饭彩拢话倭闼臈l，立法寓意深刻，既認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)食品安全生產(chǎn)、監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又學(xué)習(xí)借鑒了世界食品生產(chǎn)大國(guó)監(jiān)管的成功做法。該法的頒布實(shí)施，更進(jìn)一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化了地方政府負(fù)總責(zé)和部門分段監(jiān)管的責(zé)任；既強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律的要求，又強(qiáng)化了監(jiān)管執(zhí)法和嚴(yán)管重罰及懲罰性賠償?shù)却胧！妒称钒踩ā泛鸵呀?jīng)公布征求意見(jiàn)的《食品安全法實(shí)施條例》，進(jìn)一步明確了工商部門的法定職責(zé)，涉及工商行政管理機(jī)關(guān)相關(guān)監(jiān)督和執(zhí)法職能三十多條，特別是增加了工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)流通許可證的發(fā)放，這些職能不僅包括對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入把關(guān)，還涉及對(duì)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的監(jiān)管和對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范等。這些既是法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力，更是工商行政管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要把學(xué)習(xí)《食品安全法》作為當(dāng)前和今后的重要任務(wù)，在領(lǐng)會(huì)精神和準(zhǔn)確掌握法律規(guī)定上下功夫，采取多種方式深入開(kāi)展《食品安全法》和即將頒布的《食品安全法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)，加大教育培訓(xùn)力度，全面掌握法律法規(guī)規(guī)定，做到知法守法，切實(shí)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政。
（三）廣泛宣傳《食品安全法》，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要通過(guò)多種多樣的形式廣泛宣傳《食品安全法》，為貫徹實(shí)施《食品安全法》營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要突出宣傳重點(diǎn)，提高宣傳的針對(duì)性。要以食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，使食品經(jīng)營(yíng)者了解《食品安全法》的重大意義，熟悉掌握《食品安全法》規(guī)定的從事食品經(jīng)營(yíng)所應(yīng)具備的基本條件、食品經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄、定期清理庫(kù)存食品、召回和退市等制度、食品經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任等主要內(nèi)容。要讓消費(fèi)者了解維權(quán)和法律救助的途徑、食品安全的知識(shí)，增強(qiáng)其食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。要采用多種方式，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。各地要按照總局制定下發(fā)的《關(guān)于宣傳貫徹實(shí)施〈食品安全法〉的通知》，采取發(fā)放宣傳材料、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、開(kāi)辟宣傳專欄、以案說(shuō)法、舉辦培訓(xùn)班等方式，廣泛深入地宣傳《食品安全法》，切實(shí)提高食品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和自律水平。
二、深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序
今年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和“兩會(huì)”把食品安全監(jiān)管作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記指出，“食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全事關(guān)人民群眾生命、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)國(guó)家聲譽(yù)，必須高度重視并切實(shí)抓好”，“要全面提高監(jiān)管水平，強(qiáng)化技術(shù)手段，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管”。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出，“深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心”。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，既要把開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓作為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”要求的具體行動(dòng)，又要當(dāng)作貫徹實(shí)施《食品安全法》的重要任務(wù)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《食品安全整頓工作方案》和總局《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的部署，用兩年左右時(shí)間集中開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓。通過(guò)整頓，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問(wèn)題，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效，食品銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實(shí)，食品經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
（一）以解決本地區(qū)食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，集中開(kāi)展重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地要把開(kāi)展重點(diǎn)食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務(wù)，著力解決本地區(qū)食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。要集中開(kāi)展重點(diǎn)品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中開(kāi)展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地要把這些專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為食品安全整頓工作的重中之重，按照總局制定下發(fā)的整頓工作方案的要求，結(jié)合各地實(shí)際，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，集中執(zhí)法力量，確保取得實(shí)效。在當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)甲型H1N1流感防控工作的部署，按照總局的通知要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)市場(chǎng)防控應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行24小時(shí)值班，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。
（二）以貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》為重點(diǎn)，深入開(kāi)展奶制品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地要嚴(yán)格履行《條例》、《綱要》賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。要突出重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)奶制品銷售者，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣奶制品違法行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范奶制品市場(chǎng)秩序，促進(jìn)奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）以依法查處流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑及違法銷售食品添加劑的行為為重點(diǎn)，集中開(kāi)展流通環(huán)節(jié)打擊食品添加劑違法行為專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地要按照國(guó)務(wù)院的部署，認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生部、工商總局等九部門的要求，進(jìn)一步加大工作力度，用兩年左右的時(shí)間集中開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品添加劑的專項(xiàng)整頓工作。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓大要案件查辦工作，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，努力提升監(jiān)管執(zhí)法水平。
（四）以消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，集中開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，突出整治重點(diǎn)，加大工作力度。一是要加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)、廟會(huì)等經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)秩序；二是要加大對(duì)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，特別是食雜店的監(jiān)管力度，狠抓重點(diǎn)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)者的整治，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；三是要加大對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管力度，強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品市場(chǎng)準(zhǔn)入行為。
三、建立健全八項(xiàng)制度，努力構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整頓和強(qiáng)化日常規(guī)范化監(jiān)管的同時(shí)，要在長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)上下功夫，按照建立健全工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督體系的總體要求，突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，特別要在食品市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)上采取新舉措，取得新成效。
（一）建立健全食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范食品許可和登記注冊(cè)行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入條件的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范主體準(zhǔn)入管理?？偩謱⒅贫ㄏ掳l(fā)《食品流通許可證管理辦法》，對(duì)食品流通許可證的發(fā)放、條件、程序以及與食品衛(wèi)生許可證的銜接等問(wèn)題予以明確。各地要嚴(yán)格按照《食品安全法》和《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定核發(fā)食品流通許可。二是堅(jiān)持先證后照，依法登記注冊(cè)。凡申請(qǐng)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，未依法取得前置審批文件的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得辦理登記注冊(cè)手續(xù)。三是對(duì)被吊銷許可證或許可證到期的，要根據(jù)有關(guān)部門的通報(bào)和市場(chǎng)檢查情況，及時(shí)責(zé)令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，逾期不辦的，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品市場(chǎng)主體，要在工商行政管理網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)予以公布。
（二）建立健全食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)把好食品進(jìn)貨關(guān)。要認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格證明文件，督促食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)記好進(jìn)貨臺(tái)賬，監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)記好銷售臺(tái)賬；要監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者建立并落實(shí)食品安全管理制度和責(zé)任制度。鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)者建立電子進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和質(zhì)量自檢制度，積極探索和完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度，積極引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者建立“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度；要大力推進(jìn)食品市場(chǎng)信用體系建設(shè)，積極推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程。
（三）建立健全食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。各地要有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)巡查，尤其是要檢查經(jīng)營(yíng)者是否按照保證食品安全的要求貯存食品、是否及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。要及時(shí)查處違法違章行為，依法加大對(duì)制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實(shí)規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營(yíng)行為。要將食品市場(chǎng)巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品抽樣檢驗(yàn)與信用分類管理等結(jié)合起來(lái)，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫(kù)，完善監(jiān)管檔案，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)提高日常市場(chǎng)巡查的針對(duì)性和有效性。
（四）建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和退市制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管。各地要按照《食品安全法》賦予的職責(zé)，建立健全“經(jīng)營(yíng)者自檢、執(zhí)法抽檢、消費(fèi)者送檢”相結(jié)合的食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)體系。要根據(jù)消費(fèi)者的投訴、舉報(bào)和檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全抽樣檢驗(yàn)信息的統(tǒng)計(jì)、分析和利用，按照法律法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，適時(shí)發(fā)布監(jiān)管信息，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示、提示，并及時(shí)向衛(wèi)生部門報(bào)告、向相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)抽樣檢驗(yàn)信息，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)清查。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督責(zé)令退市和銷售者主動(dòng)退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，并配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場(chǎng)。
（五）建立健全食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格食品市場(chǎng)日常規(guī)范管理。各地要對(duì)不同的食品經(jīng)營(yíng)者有針對(duì)性地采取分類監(jiān)管措施。對(duì)商場(chǎng)、超市，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)包裝食品、進(jìn)口食品、散裝食品等質(zhì)量安全的監(jiān)管，監(jiān)督和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立和完善進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾和不合格食品退市等自律制度。對(duì)批發(fā)企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其是否建立并執(zhí)行了食品銷售臺(tái)賬和索證索票的監(jiān)督檢查。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其是否履行了食品安全管理責(zé)任和交易行為的監(jiān)督檢查。對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)是推廣“一戶多檔”、“實(shí)名登記”、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項(xiàng)制度，引導(dǎo)其規(guī)范和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)食品店尤其是農(nóng)村食品店，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其是否履行了查驗(yàn)供貨者證照和食品合格的證明文件義務(wù)及食品保質(zhì)期的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)食品店積極開(kāi)展創(chuàng)建食品安全示范店活動(dòng)，配合商務(wù)部門推進(jìn)食品物流配送和連鎖經(jīng)營(yíng)。
（六）建立健全食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度，嚴(yán)格防范和處置食品安全突發(fā)問(wèn)題。各地要結(jié)合食品安全監(jiān)管的實(shí)際，建立健全預(yù)警和應(yīng)急制度，堅(jiān)持預(yù)防為主、超前防范與果斷處置相結(jié)合，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)防控重大食品安全事故。要充分利用12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，運(yùn)用無(wú)線執(zhí)法平臺(tái)、移動(dòng)查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開(kāi)展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置，努力做到事前預(yù)警、事前監(jiān)控、有效防范。要進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，提供必要的車輛、物資、設(shè)備保障，開(kāi)展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查，切實(shí)建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。各地要建立健全食品安全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，暢通信息，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。
（七）建立健全食品安全廣告管理制度，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管食品廣告行為。各地要進(jìn)一步加大對(duì)食品廣告的監(jiān)管力度。一是完善食品廣告的有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)格監(jiān)管食品廣告。嚴(yán)厲查處含有虛假內(nèi)容的食品廣告和涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的違法廣告。二是堅(jiān)決制止和查處機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品的不法行為。對(duì)于被確認(rèn)為不符合食品安全規(guī)定的食品，要立即責(zé)令停止發(fā)布廣告。三是加強(qiáng)對(duì)食品廣告發(fā)布情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)了解和掌握食品廣告發(fā)布動(dòng)態(tài)。四是監(jiān)督廣告經(jīng)營(yíng)發(fā)布單位健全和完善食品廣告審查報(bào)告制度，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣告經(jīng)營(yíng)發(fā)布單位依法發(fā)布食品廣告。支持和指導(dǎo)廣告協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律，努力把違法食品廣告特別是重大違法廣告杜絕在廣告發(fā)布之前。五是堅(jiān)持和完善廣告聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮廣告專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議的作用，整合廣告執(zhí)法資源。
（八）建立健全食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度，嚴(yán)格履行和落實(shí)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合職責(zé)?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，各部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，把監(jiān)管部門之間的協(xié)作配合上升為法定義務(wù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要努力做到內(nèi)和外順，進(jìn)一步建立健全與其他食品監(jiān)管部門之間的協(xié)作機(jī)制，切實(shí)做到依法履行職責(zé)。要建立健全與衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全與質(zhì)檢、食品藥品、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、商務(wù)、公安等部門的協(xié)作配合機(jī)制，建立食品安全監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他監(jiān)管部門管轄的，及時(shí)書(shū)面通報(bào)或移交相關(guān)監(jiān)管部門；對(duì)申訴舉報(bào)處理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他監(jiān)管部門處理的，要及時(shí)轉(zhuǎn)交并告知舉報(bào)人，相關(guān)移交、轉(zhuǎn)交材料要存檔備核；對(duì)其他監(jiān)管部門通報(bào)和移交屬于工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的，要按照職責(zé)及時(shí)依法查處或處置，建立健全登記反饋制度，切實(shí)形成部門間的合力，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重基層建設(shè)，狠抓檢查落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。二是制定工作方案。要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面部署，層層分解任務(wù)，積極穩(wěn)妥地認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作。三是嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任。按照《食品安全法》的要求，全面落實(shí)屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和基層監(jiān)管崗位責(zé)任制，分片劃段，任務(wù)和責(zé)任到崗到人。
（二）加強(qiáng)基層建設(shè)，確保監(jiān)管執(zhí)法到位。各地要按照“四高目標(biāo)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)，堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，將監(jiān)管重心下移，切實(shí)把食品安全日常監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層工商所，全面提升基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平，確保監(jiān)管執(zhí)法到位。一是要強(qiáng)化市場(chǎng)巡查，嚴(yán)格日常監(jiān)管責(zé)任。要突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，采取嚴(yán)格巡查責(zé)任、增加巡查頻次、完善巡查方式、突出巡查重點(diǎn)、提高巡查效率等措施，切實(shí)提高監(jiān)管效能。二是要強(qiáng)化創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理。各地要按照“四化建設(shè)”的要求，以停征“兩費(fèi)”為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層工商所的職能，在創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)管手段、提升執(zhí)法水平上下功夫，研究新措施，務(wù)求新實(shí)效，切實(shí)為監(jiān)管執(zhí)法到位提供機(jī)制、手段保障。三是要強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格工作考核。各地要高度重視和加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)自學(xué)、集中培訓(xùn)和崗位鍛煉等多種方式，著力提高基層執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法能力，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、日常監(jiān)管和行政執(zhí)法的考核機(jī)制，并同干部的晉升晉級(jí)和使用有機(jī)結(jié)合，獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)格紀(jì)律，廉潔從政。同時(shí)，各地要加強(qiáng)和充實(shí)一線執(zhí)法人員力量，切實(shí)幫助基層解決工作和生活方面的實(shí)際困難，關(guān)心基層，努力改善基層工作環(huán)境和條件，為保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全奠定基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，確保檢查落實(shí)到位。一是要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，全面了解食品安全監(jiān)管實(shí)際情況，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。二是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。各地要針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際、不同業(yè)務(wù)需求、不同監(jiān)管層級(jí)、不同監(jiān)管對(duì)象的特點(diǎn)，加大分類指導(dǎo)力度，提升指導(dǎo)效果，切實(shí)增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性。三是加強(qiáng)檢查督查。要采取重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查、交叉檢查、明察暗訪等多種方式，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等落實(shí)到位。
同志們，貫徹實(shí)施《食品安全法》，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要進(jìn)一步按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！
