拐賣兒童、婦女是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)、危害社會穩(wěn)定的惡性犯罪活動，一直是公安機關(guān)的打擊重點。近年來，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會和相關(guān)部門的支持、配合下，公安部和全國公安機關(guān)采取有效措施，嚴(yán)厲打擊和懲治拐賣婦女、兒童犯罪活動，積極開展被解救婦女、兒童救助、康復(fù)和安置工作，取得了明顯成效。但是，受多種消極因素的綜合影響，拐賣兒童、婦女犯罪活動沒有得到根本遏制，近年來在不少地方又沉渣泛起、發(fā)展蔓延，組織化程度提高，手段升級，危害日益嚴(yán)重，人民群眾和社會各界反響強烈，已成為當(dāng)前一個嚴(yán)重的社會問題。主要表現(xiàn)在：
一是犯罪團伙化趨勢明顯，犯罪網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜，涉及地域眾多，成員構(gòu)成復(fù)雜，犯罪手段也由單一的誘拐、偷盜向采取綁架、麻醉、搶奪等手段轉(zhuǎn)變，偵破難度加大。
二是拐賣盜搶兒童犯罪突出，犯罪惡性程度加劇，拐賣外來務(wù)工人員子女案件明顯增多。
三是拐賣、拐騙兒童，強迫從事行乞以及賣淫、偷盜、搶奪等違法犯罪活動突出。
四是跨國、跨境拐賣婦女、兒童案件屢有發(fā)生。
五是強迫被拐賣婦女從事賣淫等色情活動增多。
針對上述情況，公安部決定在全國開展打擊拐賣兒童、婦女專項行動，堅決遏制拐賣犯罪發(fā)展蔓延勢頭。2009年4月9日，公安部召開全國打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動電視電話會議，對全國打拐專項行動進(jìn)行了動員部署。電視電話會議由公安部部長助理黃明主持，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平出席會議并講話，公安部副部長張新楓就開展全國打拐專項行動作了動員部署。此次專項行動總的任務(wù)目標(biāo)是：偵破一大批拐賣兒童、婦女案件，打掉一大批拐賣犯罪團伙，抓獲一大批人販子，解救一大批被拐賣兒童、婦女，整治一大批組織未成年人進(jìn)行違法犯罪活動的重點地區(qū)和場所，堅決把拐賣兒童、婦女犯罪多發(fā)高發(fā)的勢頭壓下去。在全國范圍內(nèi)，重點打擊盜搶拐賣兒童犯罪活動、組織操縱未成年人進(jìn)行違法犯罪活動、拐騙婦女強迫賣淫犯罪活動。
全國打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動電視電話會議要求：
一要進(jìn)一步強化偵查打擊工作，盡快偵破一批案件，抓獲一批人販子。各地要像重視偵辦命案那樣重視偵辦拐賣兒童、婦女案件。要采取得力措施，狠抓立案、偵查和追逃三個環(huán)節(jié)，盡快見到實效。凡是群眾到派出所、刑警隊報兒童、婦女失蹤的，接待民警要認(rèn)真詢問案情，及時立案，迅速開展查找、調(diào)查、偵查，要做到件件有記錄、件件有人管。公安部和各省級公安機關(guān)要抓一批串案、大案，實行掛牌督辦，盡快偵破?？h、市公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地偵辦拐賣兒童、婦女案件的工作承擔(dān)主要責(zé)任。公安部選擇50名罪大惡極的在逃拐賣犯罪嫌疑人，發(fā)布A級通緝令，公開通緝。
二要充分發(fā)揮DNA檢驗技術(shù)的作用，盡最大努力查找被拐賣兒童。要進(jìn)一步完善被拐賣兒童及其親生父母的DNA數(shù)據(jù)庫，全國聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程比對。各地公安機關(guān)對下列五種人員要采取血樣：經(jīng)工作已經(jīng)確認(rèn)被拐賣兒童的親生父母；解救的被拐賣兒童；來歷不明、疑似被拐賣的兒童；來歷不明的流浪、乞討兒童；自己要求采血的失蹤兒童親生父母。采血工作要遵循就近原則，方便群眾，兒童失蹤地、居住地、發(fā)現(xiàn)地公安機關(guān)，都要接待群眾采血，嚴(yán)禁推諉。省級公安司法鑒定中心要承擔(dān)起本地相關(guān)血樣的檢驗鑒定和入庫、比對工作。各地在采血和檢驗、比對工作中，不得以任何理由向群眾收取費用。
三要迅速開展大排查，強化社會面管理控制。各地公安派出所要結(jié)合“大走訪”活動，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，深入群眾家庭，對本地走失人口和新增人口情況進(jìn)行全面梳理。要開展對強迫、誘騙未成年人流浪乞討和強迫、拐騙聾啞青少年實施違法犯罪活動的清理整治，加強調(diào)查取證，循線深挖，嚴(yán)厲打擊幕后操縱者。要積極會同民政等有關(guān)部門，大力開展流浪乞討人員特別是未成年人的救助保護(hù)工作。
四要用好法律武器，嚴(yán)格依法辦案。各地公安機關(guān)要正確適用《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《治安管理處罰法》等法律武器，依法打擊此類犯罪活動。對以暴力、威脅方法阻礙解救被拐賣兒童、婦女的，聚眾阻礙解救被拐賣兒童、婦女的首要分子要堅決依法打擊。
五要廣泛開展宣傳，形成強大反拐氛圍。各地要大力宣傳黨和政府打擊拐賣兒童、婦女犯罪的態(tài)度和決心，宣傳專項行動的成果。要公布舉報電話、舉報網(wǎng)站，實行有獎舉報，要主動與民間“尋子聯(lián)盟”、“尋子網(wǎng)站”以及被拐賣兒童、婦女的家長、親屬交流溝通，取得他們的支持，共同做好打拐工作。
六要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項行動取得實效。要積極爭取各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強與法院、檢察院、民政、婦聯(lián)、計生等部門的配合，充分發(fā)揮各級反拐聯(lián)席會議機制的作用，解決打拐工作遇到的困難和問題，確保專項行動順利進(jìn)行。公安部和各級公安機關(guān)都要成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各地斗爭進(jìn)展情況每周上報公安部打拐辦，公安部打拐辦每10天向全國通報一次各地戰(zhàn)果。專項行動結(jié)束后，公安部對各地戰(zhàn)果進(jìn)行考核，結(jié)果納入2009年刑偵工作績效考核。
在公安部打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動新聞媒體通氣會上的發(fā)言提綱
公安部刑偵局局長 杜航偉
各位新聞界的朋友們：
大家下午好!
感謝大家出席今天的新聞通氣會。今年4月9日，公安部召開電視電話會議，部署全國公安機關(guān)從現(xiàn)在開始至今年年底，開展打擊拐賣兒童、婦女犯罪專項行動。今天，主要想利用這個機會向各位簡要通報目前專項行動進(jìn)展情況，另外重點介紹一下公安部對各級公安機關(guān)在全國“打擊拐賣兒童、婦女專項行動”期間處置兒童失蹤、婦女被拐案件提出的一些新要求。
4月9日公安部部署全國公安機關(guān)開展“打擊拐賣兒童、婦女專項行動”以來，各地認(rèn)真貫徹落實公安部部署和要求，集中警力，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪活動。截至5月4日，共偵破拐賣兒童案件184起、拐賣婦女案件122起，打掉拐賣犯罪團伙72個，解救被拐賣兒童196人、被拐賣婦女214人。目前，專項行動正在順利開展。
拐賣人口犯罪是一個社會問題，遏制其發(fā)展蔓延需要全社會共同努力。拐賣婦女兒童案件有其特殊性。拐賣案件多為跨省區(qū)流竄作案，點多線長面廣，調(diào)查取證難，犯罪嫌疑人抓捕難，被拐賣婦女兒童解救難，經(jīng)費耗資巨大。拐賣犯罪嫌疑人多為農(nóng)村地區(qū)流動人員，居無定所，行蹤不定，抓捕難。此類案件無現(xiàn)場可勘，加之婦女兒童多被數(shù)次轉(zhuǎn)賣，偵查過程中，只要一個環(huán)節(jié)斷線，整個案件偵破就會陷入僵局，對婦女兒童的解救更是無從談起。作為公安機關(guān)來講，為盡快偵破拐賣案件，我們認(rèn)為，首要任務(wù)就是做好接報警和偵查破案工作。兒童失蹤、婦女被拐的最初幾小時，是查找失蹤兒童、被拐婦女和發(fā)現(xiàn)犯罪線索的黃金時期。公安機關(guān)一定要抓住這個黃金期，快速反應(yīng)、全力以赴，采取一切有效措施，盡早為群眾找回失蹤兒童、被拐婦女，盡早抓獲拐賣兒童、婦女的人販子。
為了推動各地做好相關(guān)工作，公安部已于日前下發(fā)通知，對各地公安機關(guān)在專項行動期間處置兒童失蹤、婦女被拐案件提出了新要求。主要有以下幾個方面的內(nèi)容：
一是高度重視，制定工作預(yù)案。各級公安機關(guān)要高度重視兒童失蹤、婦女被拐案件的處置工作。市（地）、縣（市）公安機關(guān)都要制定工作預(yù)案，規(guī)范程序，明確責(zé)任，確保兒童失蹤、婦女被拐案件得到及時、有效處置。
二是接報警后立即組織查找。群眾到派出所、刑警隊等公安機關(guān)一線單位報告兒童失蹤、婦女被拐后，接報警單位要立即組織查找。各級“110”指揮中心要根據(jù)情況及時在車站、碼頭、機場、高速路口等場所和部位部署查找工作。
三是及時通報周邊地區(qū)公安機關(guān)協(xié)助查找。對可能出本轄區(qū)的，要及時向周邊地區(qū)公安機關(guān)通報，或者報告上級公安機關(guān)在更大范圍內(nèi)部署查找。
四是利用公共傳媒查找。有條件的地方，公安機關(guān)可以利用公共傳媒在第一時間發(fā)布有關(guān)情況，發(fā)動社會力量提供線索。
五是對兒童失蹤、婦女被拐案件一律立為刑事案件開展偵查。派出所、刑警隊對兒童失蹤、婦女被拐的案件，要立為刑事案件開展偵查。對此前群眾關(guān)于兒童失蹤、婦女被拐的報警，也要立為刑事案件開展偵查。
公安機關(guān)踐行執(zhí)法為民，始終將人民群眾利益放在首位。凡是符合群眾利益、滿足群眾要求的，凡是有利于打擊犯罪、保護(hù)人民的，都要做到、做好，并長期堅持下去。上述措施我們要在專項行動期間進(jìn)一步推進(jìn)落實，要聽取人民群眾和社會各界的意見和建議，不斷加以改進(jìn)、完善，專項行動以后要固定下來、堅持下去，形成長效機制。
為做好拐賣犯罪的預(yù)防工作，結(jié)合實際工作，我們匯總了一些防拐知識和如何發(fā)現(xiàn)拐賣兒童、婦女違法犯罪活動的方法。希望社會各界和廣大人民群眾支持、配合公安機關(guān)正在開展的“打擊拐賣兒童、婦女專項行動”，積極檢舉揭發(fā)拐賣兒童、婦女的違法犯罪活動，在全社會形成對此類犯罪“人人喊打”的良好局面。
