國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對地方政府煤礦
安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見
安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》（國辦發(fā)〔2008〕120號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕101號，以下簡稱國家煤礦安監(jiān)局“三定”規(guī)定），切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，促進(jìn)地方各級政府進(jìn)一步搞好煤礦安全監(jiān)管工作，現(xiàn)提出以下工作意見，請遵照執(zhí)行。
一、高度重視對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查
黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，賦予煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的職責(zé)。國家煤礦安監(jiān)局“三定”規(guī)定的“職責(zé)調(diào)整”和“主要職責(zé)”表述中明確：“加強(qiáng)對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查職責(zé)”，“承擔(dān)國家煤礦安全監(jiān)察責(zé)任，檢查指導(dǎo)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理工作。”
各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加深理解，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，把對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查納入煤礦安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。要緊緊依靠地方黨委、政府，依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職能，促進(jìn)地方政府煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)；通過強(qiáng)化國家監(jiān)察和地方監(jiān)管，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。地方各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要積極支持和配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作，共同構(gòu)建“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局。
二、對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容
（一）貫徹落實(shí)國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況。地方各級政府按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，全面落實(shí)政府監(jiān)管的主體責(zé)任，建立健全煤礦安全監(jiān)管體系；根據(jù)本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作的需要，確定機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)及裝備等；制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃；定期召開政府辦公會(huì)議，研究解決煤礦安全生產(chǎn)的突出問題等情況。
（二）煤礦整頓關(guān)閉工作情況。地方各級政府貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，制定小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的礦井；加強(qiáng)礦井關(guān)閉監(jiān)管和廢棄礦井治理工作，落實(shí)關(guān)閉礦井“六條標(biāo)準(zhǔn)”；打擊非法煤礦和死灰復(fù)燃現(xiàn)象等情況。
（三）煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法工作情況。地方各級政府煤礦安全監(jiān)管部門建立以政府監(jiān)管責(zé)任制為主要內(nèi)容的有關(guān)制度；認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，制定年度監(jiān)管計(jì)劃并組織實(shí)施；監(jiān)督檢查煤礦過程中，執(zhí)法程序規(guī)范，適用法律正確，行政處罰適當(dāng)，監(jiān)管執(zhí)法到位；與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、協(xié)調(diào)工作機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和信息交流、工作通報(bào)機(jī)制；開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)等情況。
（四）煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患整改及復(fù)查情況。地方各級政府煤礦安全監(jiān)管部門建立健全煤礦重大隱患治理、掛牌督辦、信息通報(bào)、社會(huì)公示、整改驗(yàn)收、檔案管理等監(jiān)管制度；煤礦瓦斯治理規(guī)劃、瓦斯等級鑒定、瓦斯治理工作體系示范工程、瓦斯事故控制指標(biāo)和瓦斯治理指標(biāo)考核體系建設(shè)；水害治理；對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管；對國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察意見的組織落實(shí)，并及時(shí)反饋整改結(jié)果等情況。
（五）煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實(shí)情況。地方各級政府及有關(guān)部門建立和執(zhí)行事故救援和報(bào)告制度；相關(guān)部門按規(guī)定參加和配合事故調(diào)查工作；對相關(guān)責(zé)任人的處理；對事故防范措施督促落實(shí)和反饋等情況。
（六）各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際確定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。
三、建立健全對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的有關(guān)制度
（一）監(jiān)督檢查分級負(fù)責(zé)制。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查省級政府煤礦安全監(jiān)管工作；省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查同級煤礦安全監(jiān)管部門和市（地）級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作；區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門和縣級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作。
（二）定期逐級報(bào)告制。對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查情況，區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局向省級煤礦安全監(jiān)察局每半年至少報(bào)告一次，省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)向國家煤礦安全監(jiān)察局每年至少報(bào)告一次，并提出相關(guān)工作建議。
上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)所屬下級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的報(bào)告，適時(shí)監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作，并提出監(jiān)督檢查的意見和建議。
（三）向地方政府報(bào)告、通報(bào)制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題向上一級地方政府報(bào)告，向有關(guān)地方政府提交加強(qiáng)和改善煤礦安全管理工作建議書，向地方煤礦安全監(jiān)管部門送達(dá)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理監(jiān)察意見書等，并可向上級有關(guān)部門報(bào)告。
四、對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的方式方法
（一）定期聽取匯報(bào)。區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局每半年至少聽取一次轄區(qū)內(nèi)有關(guān)縣級政府、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年至少聽取一次轄區(qū)內(nèi)有關(guān)市（地）級政府煤礦安全監(jiān)管工作的情況匯報(bào)。
（二）定期向地方政府通報(bào)、報(bào)告。區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局每半年至少向轄區(qū)內(nèi)有關(guān)市（地）級政府通報(bào)一次、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年至少向所在地省級政府報(bào)告一次監(jiān)督檢查工作情況。
（三）督促檢查整改工作。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促地方政府及其相關(guān)部門對有關(guān)問題和隱患的整改意見、建議，舉一反三，制定切實(shí)可行的整改方案，落實(shí)責(zé)任和期限，確保問題和隱患整改到位，并及時(shí)反饋情況。
（四）堅(jiān)持現(xiàn)場檢查煤礦企業(yè)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅要采取聽取匯報(bào)、查閱資料等方式，更要堅(jiān)持現(xiàn)場檢查煤礦企業(yè)及其所屬煤礦，從而驗(yàn)證地方政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作情況。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門建立聯(lián)合執(zhí)法、情況通報(bào)等相關(guān)工作機(jī)制，及時(shí)溝通監(jiān)察、監(jiān)管工作情況，協(xié)調(diào)解決監(jiān)察、監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做到相互支持、密切配合，確保監(jiān)督檢查工作的順利開展，并取得實(shí)效。
各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年四月二十三日
