提高制度化規(guī)范化水平 努力形成長(zhǎng)效機(jī)制
——中組部負(fù)責(zé)人就制定下發(fā)《關(guān)于建立選聘高校
畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
近日，中組部、中宣部、教育部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》）。中組部負(fù)責(zé)人就《長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義。
答：選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。去年，中組部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)這項(xiàng)工作作出了部署。各級(jí)黨委、政府對(duì)此高度重視，社會(huì)各界大力支持，廣大高校畢業(yè)生踴躍參與，基層干部和農(nóng)民群眾普遍歡迎。總的看，選聘工作進(jìn)展順利、效果很好。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)選聘工作高度重視，先后多次作出重要批示，要求建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，既注重對(duì)大學(xué)生“村官”的激勵(lì)保障，又要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確保大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)，真正成長(zhǎng)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才。這次12個(gè)部門(mén)共同制定出臺(tái)這個(gè)《長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》，就是為了貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)選聘工作，完善配套政策，健全規(guī)章制度，不斷提高選聘工作的制度化、規(guī)范化水平，逐步形成選聘工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
問(wèn)：哪些部門(mén)負(fù)責(zé)招考大學(xué)生“村官”？
答：中央有關(guān)部門(mén)已決定，從2008年開(kāi)始，連續(xù)用5年時(shí)間，選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職，每年選聘2萬(wàn)名。這次《長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》提出，選聘工作每年集中開(kāi)展一次，原則上由省區(qū)市一級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、團(tuán)委統(tǒng)一組織實(shí)施或省、市兩級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、團(tuán)委共同組織實(shí)施。各地根據(jù)中央有關(guān)部門(mén)分配的選聘名額，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行選聘。同時(shí)，也可結(jié)合實(shí)際，自行選聘一定數(shù)量的大學(xué)生“村官”。各地自行選聘的大學(xué)生“村官”，也要嚴(yán)格選聘條件和程序，確保選聘質(zhì)量。自行選聘的大學(xué)生“村官”所需工作、生活補(bǔ)貼費(fèi)用由地方財(cái)政支付。
問(wèn)：報(bào)考大學(xué)生“村官”的高校畢業(yè)生需要具備什么條件？選聘主要有哪些程序？
答：中央有關(guān)部門(mén)規(guī)定，選聘對(duì)象為30歲以下應(yīng)屆和往屆畢業(yè)的全日制普通高校專(zhuān)科以上學(xué)歷的畢業(yè)生，重點(diǎn)是應(yīng)屆畢業(yè)和畢業(yè)1至2年的本科生、研究生，原則上為中共黨員（含預(yù)備黨員），非中共黨員的優(yōu)秀團(tuán)干部、優(yōu)秀學(xué)生干部也可選聘。另外，參加人力資源和社會(huì)保障部、團(tuán)中央等部門(mén)組織的到農(nóng)村基層服務(wù)的“三支一扶”、“志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等活動(dòng)期滿(mǎn)的高校畢業(yè)生，本人自愿且具備選聘條件的，經(jīng)組織推薦可作為選聘對(duì)象。各?。▍^(qū)、市）此前已經(jīng)選聘到村的大學(xué)生“村官”，本人自愿，通過(guò)組織考察推薦，可轉(zhuǎn)為選聘對(duì)象。這次出臺(tái)的《長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，主要選聘具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、是中共黨員或擔(dān)任過(guò)學(xué)生干部的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。選聘工作堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照中央有關(guān)部門(mén)確定的選聘條件和發(fā)布公告、個(gè)人報(bào)名、資格審查、考試考察、體檢、公示等基本程序進(jìn)行。
問(wèn)：對(duì)大學(xué)生“村官”的工作、生活補(bǔ)貼有哪些規(guī)定？
答：中央有關(guān)部門(mén)規(guī)定，大學(xué)生“村官”的工作生活補(bǔ)貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿(mǎn)后工資水平確定，中央財(cái)政補(bǔ)貼按照西部地區(qū)人均每年1.5萬(wàn)元、中部地區(qū)人均每年1萬(wàn)元、東部地區(qū)人均每年0.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，不足部分由地方財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，中央財(cái)政給大學(xué)生“村官”按人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性安置費(fèi)?！堕L(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》提出，大學(xué)生“村官”的工作生活補(bǔ)貼，由中央財(cái)政補(bǔ)助資金和地方財(cái)政補(bǔ)助資金共同支付。
問(wèn)：對(duì)大學(xué)生“村官”參加社會(huì)保險(xiǎn)是如何規(guī)定的？
答：《長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》提出，大學(xué)生“村官”聘用期間，按照當(dāng)?shù)貙?duì)事業(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。其中在建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地方，應(yīng)在參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為其辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳納部分，由負(fù)責(zé)發(fā)放大學(xué)生“村官”工作、生活補(bǔ)貼的部門(mén)繳納，個(gè)人繳納部分由負(fù)責(zé)發(fā)放大學(xué)生“村官”工作、生活補(bǔ)貼的部門(mén)在個(gè)人補(bǔ)貼中代扣代繳，具體手續(xù)由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)發(fā)放大學(xué)生“村官”工作、生活補(bǔ)貼的部門(mén)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。其中工傷保險(xiǎn)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，應(yīng)由用人單位支付的工傷待遇，由負(fù)責(zé)發(fā)放大學(xué)生“村官”工作、生活補(bǔ)貼的部門(mén)發(fā)放。相關(guān)費(fèi)用，納入財(cái)政給予的工作、生活補(bǔ)貼范圍。
問(wèn)：對(duì)大學(xué)生“村官”償還學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款有什么規(guī)定？
答：《長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村基層的大學(xué)生“村官”，國(guó)家實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。其中，中央部委所屬高校畢業(yè)的大學(xué)生“村官”的學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款，由中央財(cái)政補(bǔ)償和代償。地方所屬高校畢業(yè)的大學(xué)生“村官”的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償辦法，由選聘地制定。對(duì)于被選聘到其他地區(qū)農(nóng)村基層的大學(xué)生“村官”，鼓勵(lì)選聘地補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款。享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策的大學(xué)生“村官”，必須在聘期內(nèi)考核稱(chēng)職。
問(wèn)：如何使大學(xué)生“村官”在農(nóng)村有事干、干得好？
答：選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要讓他們?cè)谵r(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用?！堕L(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》提出，基層黨委政府要幫助大學(xué)生“村官”開(kāi)展工作，主動(dòng)給他們壓擔(dān)子，交任務(wù)。一要明確崗位職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”要給大學(xué)生“村官”安排具體工作任務(wù)，例如，宣傳貫徹黨的路線(xiàn)方針政策及上級(jí)黨組織有關(guān)安排部署，組織實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)任務(wù)，做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)辦創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和科技示范園，配合完成社會(huì)治安、計(jì)劃生育、管理檔案、文字材料起草和遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)的教學(xué)組織管理、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，村務(wù)重大事項(xiàng)討論等工作。還可結(jié)合實(shí)際，承擔(dān)村團(tuán)組織的工作。二要實(shí)行結(jié)對(duì)幫帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為每個(gè)大學(xué)生“村官”確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名村干部進(jìn)行結(jié)對(duì)聯(lián)系幫帶，面對(duì)面進(jìn)行幫助指導(dǎo)，提高大學(xué)生“村官”能力素質(zhì)，了解掌握思想工作狀況，做好心理疏導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難?？h級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要經(jīng)常走訪了解大學(xué)生“村官”的工作生活情況，研究解決實(shí)際問(wèn)題。三要注重實(shí)踐鍛煉。鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)，幫助確定合適的項(xiàng)目和任務(wù)，并通過(guò)適當(dāng)政策傾斜和市場(chǎng)機(jī)制辦法，為他們提供支持?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)組織召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，可安排優(yōu)秀大學(xué)生“村官”代表列席參加。把綜合素質(zhì)好、議事能力強(qiáng)的大學(xué)生“村官”推薦為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和團(tuán)代會(huì)、婦代會(huì)代表人選。四要搭建信息交流平臺(tái)。中央有關(guān)部門(mén)依托互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)建立大學(xué)生“村官”網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，加強(qiáng)與大學(xué)生“村官”的聯(lián)系交流。各地可通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、廣播設(shè)立大學(xué)生“村官”信息專(zhuān)欄、網(wǎng)站、專(zhuān)用信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等，為大學(xué)生“村官”提供多種信息交流平臺(tái)，及時(shí)收集、受理大學(xué)生“村官”反映的問(wèn)題。共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織積極開(kāi)展優(yōu)秀大學(xué)生“村官”巡回報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，推廣宣傳干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。五要強(qiáng)化管理考核?？h級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、團(tuán)委負(fù)責(zé)大學(xué)生“村官”的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體組織實(shí)施?？己朔譃槟甓瓤己撕推钙诳己?，考核結(jié)果報(bào)縣委組織部備案，作為大學(xué)生“村官”享受續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、考試加分等優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。
問(wèn)：《長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》對(duì)大學(xué)生“村官”培訓(xùn)工作提出了哪些要求？
答：加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)，將對(duì)幫助他們盡快適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)入工作角色起到十分重要的作用?！堕L(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》規(guī)定，各地要把大學(xué)生“村官”納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全崗位培訓(xùn)制度，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。市、縣兩級(jí)組織實(shí)施好培訓(xùn)工作。每位大學(xué)生“村官”都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。每年至少安排一次崗位培訓(xùn)，累計(jì)時(shí)間不少于7天。在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出政治理論和思想道德教育、黨的路線(xiàn)方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)等方面內(nèi)容。在培訓(xùn)渠道上，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校、干部學(xué)院、團(tuán)校等進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，采取優(yōu)秀大學(xué)生“村官”介紹體會(huì)、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗(yàn)、組織大學(xué)生“村官”實(shí)地考察學(xué)習(xí)等方式。另外，教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、扶貧等部門(mén)也要積極組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。高等學(xué)校也要結(jié)合大學(xué)生“村官”特點(diǎn)和工作需要，開(kāi)展繼續(xù)教育和研究生同等學(xué)力教育。
問(wèn)：大學(xué)生“村官”任期結(jié)束后的出路有哪些？
答：《長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》提出，要建立大學(xué)生“村官”正常流動(dòng)制度。一是鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”擔(dān)任村干部。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可、擔(dān)任村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的大學(xué)生“村官”，鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期在農(nóng)村基層干部崗位上建功立業(yè)。留任村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任的，可以繼續(xù)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼。二是推薦大學(xué)生“村官”參加公務(wù)員考試。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、聘期考核合格的大學(xué)生“村官”，可以享受公務(wù)員報(bào)考的優(yōu)惠政策。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要注重從具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”中招考公務(wù)員，并明確錄用比例；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，要逐步提高從大學(xué)生“村官”中考錄的比例；選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。三是扶持大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)。各地將結(jié)合實(shí)際，建設(shè)和完善一批投資小、見(jiàn)效快的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策。重點(diǎn)幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的大學(xué)生“村官”。強(qiáng)化大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極開(kāi)展信息咨詢(xún)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)等工作。各級(jí)共青團(tuán)組織將大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)納入促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)總體部署。高等院校積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)。四是引導(dǎo)大學(xué)生“村官”另行擇業(yè)。對(duì)于聘期考核稱(chēng)職，不再留村工作或不參加公務(wù)員招考的，幫助和支持他們另行擇業(yè)，擇業(yè)前可免費(fèi)參加一期職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于素質(zhì)能力不適應(yīng)崗位要求、不能正常開(kāi)展工作的，或年度考核連續(xù)兩年不稱(chēng)職的，將予以解聘，引導(dǎo)另行擇業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)等用人單位，優(yōu)先聘用（招用）具有2年以上農(nóng)村基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”。五是支持大學(xué)生“村官”繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。聘用期間工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報(bào)考碩士研究生可享受初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策等。
問(wèn)：大學(xué)生“村官”是否就是公務(wù)員？
答：大學(xué)生“村官”不是公務(wù)員?！堕L(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》規(guī)定，大學(xué)生“村官”是村級(jí)組織特設(shè)崗位人員，系非公務(wù)員身份。大學(xué)生“村官”要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，還必須經(jīng)過(guò)公務(wù)員考試。當(dāng)前，社會(huì)上有些人以為當(dāng)上大學(xué)生“村官”就進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍，這是一種誤解。（仲組軒）
