中國(guó)綠色時(shí)報(bào)4月30日?qǐng)?bào)道 4月28日～29日，全國(guó)森林采伐管理改革試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)在福建省福州市召開，它標(biāo)志著22個(gè)省（區(qū)、市）的168個(gè)縣（市、區(qū)）改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，以逐步構(gòu)建現(xiàn)代森林資源管理新體制和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新模式，為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力創(chuàng)造更好的條件。
會(huì)議明確了改革試點(diǎn)的基本原則：堅(jiān)持加強(qiáng)管理與落實(shí)森林處置權(quán)相統(tǒng)一，確保生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)，確保改革有序推進(jìn)、機(jī)制科學(xué)順暢；堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，確保方便林農(nóng)、依法行政；堅(jiān)持有利于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，確保提高森林質(zhì)量、增加森林?jǐn)?shù)量。改革試點(diǎn)的總體目標(biāo)是，通過兩年試點(diǎn)，在試點(diǎn)單位構(gòu)建起管理公正透明、經(jīng)營(yíng)科學(xué)有序、管理與經(jīng)營(yíng)相協(xié)調(diào)的森林采伐管理新機(jī)制，逐步建立健全以森林分類經(jīng)營(yíng)為主線，縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃為指導(dǎo)，森林經(jīng)營(yíng)方案為載體，小班經(jīng)營(yíng)為單元，多種經(jīng)營(yíng)模式為支撐的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新體系，最終實(shí)現(xiàn)森林采伐由指標(biāo)控制向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，為全面改革提供理論支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)。
會(huì)議提出了改革試點(diǎn)的主要任務(wù)：堅(jiān)持一條主線，突出兩個(gè)重點(diǎn)，抓好四項(xiàng)工作，把握五個(gè)結(jié)合。堅(jiān)持一條主線，就是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是建立便捷高效的森林采伐審批機(jī)制，二是實(shí)現(xiàn)森林采伐由指標(biāo)管理向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變。抓好四項(xiàng)工作，一是改革森林采伐限額管理，探索森林資源消耗管理的新途徑；二是改革森林采伐管理方式，探索建立森林采伐分類管理的新機(jī)制；三是簡(jiǎn)化森林采伐審批環(huán)節(jié)，探索建立高效管理的新模式；四是加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的新體系。把握五個(gè)結(jié)合，一是改革試點(diǎn)要與集體林權(quán)制度改革結(jié)合起來，二是改革試點(diǎn)要與探索建立現(xiàn)代林業(yè)資源管理新機(jī)制結(jié)合起來，三是改革試點(diǎn)要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，四是改革試點(diǎn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平結(jié)合起來，五是改革試點(diǎn)要與“十二五”采伐限額編制結(jié)合起來。
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍出席會(huì)議并講話。中共福建省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)張昌平致辭。
張建龍說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，尤其是隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，現(xiàn)行森林采伐管理制度逐漸暴露出一些問題，嚴(yán)重影響了森林經(jīng)營(yíng)者的積極性，嚴(yán)重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)改革發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：采伐限額管理行政限制性內(nèi)容和環(huán)節(jié)不斷強(qiáng)化，在一定程度上侵害了森林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；一些采伐管理規(guī)定脫離實(shí)際，使經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者都處于“兩難”境地；采伐限額指標(biāo)分配隨意性大，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；傳統(tǒng)森林采伐管理方式僵化陳舊，成為新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的瓶頸。
張建龍指出，森林采伐管理改革是林業(yè)改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容，是集體林權(quán)制度改革的深化，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具有重大意義。開展森林采伐管理改革，是全面深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略舉措，是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林木產(chǎn)品需求的必然選擇。推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)工作要做好六個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管；二是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍；三是深入基層，調(diào)查研究；四是突出重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新；五是積極穩(wěn)妥，務(wù)求實(shí)效；六是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。
據(jù)了解，森林采伐管理改革不是取消采伐限額管理制度，也不是簡(jiǎn)單地下放森林資源管理權(quán)，而是通過進(jìn)一步完善森林采伐管理制度，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)興林富民。這次改革試點(diǎn)針對(duì)廣大林農(nóng)和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在簡(jiǎn)化森林采伐限額指標(biāo)結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化采伐審批程序，簡(jiǎn)化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)等15個(gè)方面進(jìn)行全方位的改革和完善。其中，最突出的有兩大亮點(diǎn)，一是明確了采伐限額管理的范圍是林業(yè)用地的林木采伐，非林業(yè)用地的林木采伐不納入采伐限額管理，廣大林農(nóng)可以自主經(jīng)營(yíng)，就是“想什么時(shí)候砍就什么時(shí)候砍”；二是突出了森林經(jīng)營(yíng)方案的地位，對(duì)已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，按照方案核定采伐限額，使廣大林農(nóng)林木采伐做到“五年十年早知道”。
福建省作為集體林權(quán)制度改革的先行省，也是森林采伐管理改革的先行省，從2007年2月開始進(jìn)行森林采伐管理改革試點(diǎn)工作。兩年來，福建省已在改革采伐管理方式、規(guī)范采伐指標(biāo)分配、編制森林經(jīng)營(yíng)方案、推行“陽光”政務(wù)等方面探索了具體做法，取得了明顯成效，為推進(jìn)全國(guó)森林采伐管理改革提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。（記者：溫雅莉）
