積極探索具有中國(guó)特色的核安全監(jiān)管道路 確保核電事業(yè)安全健康發(fā)展
——環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢調(diào)研核與輻射安全監(jiān)管工作綜述
核能，蘊(yùn)藏在原子里的巨大能量。在世界能源資源日趨緊張、環(huán)境保護(hù)要求日趨嚴(yán)格的今天，發(fā)展核能已成為世界各國(guó)解決能源供應(yīng)問(wèn)題的重要手段。
改革開放30年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，能源資源需求總量急劇增加，能源供需矛盾日益凸顯，能源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，開發(fā)清潔、可靠、安全的能源已成為當(dāng)務(wù)之急。
中國(guó)的核電事業(yè)在黨和國(guó)家的高度重視和支持下，正加速邁向積極發(fā)展階段，在發(fā)展過(guò)程中面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)？帶著這些問(wèn)題，今年3月31日~4月2日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰率環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人赴上海、浙江實(shí)地調(diào)研，并多次主持召開座談會(huì)，與有關(guān)方面專家學(xué)者和負(fù)責(zé)同志共商解決問(wèn)題的大計(jì)，探討加強(qiáng)核安全監(jiān)管的良策。
核與輻射安全事關(guān)重大，必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面去規(guī)劃，從再生產(chǎn)全過(guò)程去研究
在中國(guó)科學(xué)院上海應(yīng)用物理研究所的上海光源實(shí)驗(yàn)室、上海電氣集團(tuán)核設(shè)備有限公司和秦山核電基地調(diào)研時(shí)，周生賢一邊認(rèn)真學(xué)習(xí)了解核技術(shù)研究、生產(chǎn)和利用的有關(guān)情況，一邊強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)核安全監(jiān)管的必要性和迫切性。
周生賢說(shuō)，核電是當(dāng)今最現(xiàn)實(shí)可行、能大規(guī)模發(fā)展的替代能源，大力開發(fā)利用核能是緩解能源需求、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的客觀需要，是緩解環(huán)境容量壓力，厲行節(jié)能減排、減少環(huán)境污染的有效途徑，是優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、保障能源供應(yīng)安全的必由之路。核與輻射安全事關(guān)重大，大力發(fā)展核能必須首先確保核安全。周生賢反復(fù)叮囑，一要從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)研究核與輻射的安全監(jiān)管問(wèn)題，通過(guò)規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)體現(xiàn)國(guó)家意志，從戰(zhàn)略規(guī)劃和布局上確保核能核技術(shù)利用安全有序健康發(fā)展；二要從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手來(lái)研究核與輻射的安全監(jiān)管問(wèn)題，從設(shè)計(jì)、制造、土建、安裝、調(diào)試全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，深入研究開發(fā)覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管方式方法；三要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)加強(qiáng)核安全監(jiān)管，逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，從源頭上解決環(huán)境問(wèn)題。
加強(qiáng)核安全監(jiān)管，必須建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的核安全監(jiān)管體系
我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作經(jīng)過(guò)20多年的努力，從無(wú)到有，逐步發(fā)展，初步建立了一套基本適合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)有效抑制重大事故，確保核技術(shù)的安全利用發(fā)揮了重要作用。但是隨著核能在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)性地位不斷提高，核能所占比重逐漸增大，核安全監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越重，現(xiàn)有的核安全監(jiān)管體系正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
4月2日和4月24日，周生賢分別在浙江海鹽和北京主持召開座談會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)從事核電和核技術(shù)利用的專家學(xué)者，以及關(guān)心核安全發(fā)展的部分政協(xié)委員、“兩院”院士，專門探討建立完善核安全監(jiān)管體系的問(wèn)題。在認(rèn)真聽取了代表們關(guān)于我國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后、核安全技術(shù)保障建設(shè)不配套，難以適應(yīng)繁重監(jiān)管任務(wù)的需要等方面的意見和解決問(wèn)題的建議后，周生賢指出，必須把建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的核與輻射安全監(jiān)管體系擺在最重要、最緊迫的位置，通過(guò)多方面的共同努力，盡快形成清晰的核安全理念、明確的核安全監(jiān)管原則(公開、獨(dú)立、法治、理性、有效)、強(qiáng)有力的安全許可制度、全程有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、先進(jìn)和完善的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、有效的事件分析與經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制、高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。從當(dāng)前的情況看，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手:一要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。在要素上，應(yīng)該是職責(zé)清晰、指令明確、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、自主管理、扁平高效的組織架構(gòu)。尤其要突出監(jiān)管過(guò)程中包括的立法、許可、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急等六個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管工作質(zhì)量上水平、上臺(tái)階。二要調(diào)整充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。要克服當(dāng)前人才吸引方面所處的劣勢(shì)，大力培養(yǎng)自主創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮人才的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大人員招募力度，努力改善專業(yè)技術(shù)人員的工作、生活條件，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境。三要完善法規(guī)體系，構(gòu)筑核與輻射安全法律法規(guī)政策基石。力爭(zhēng)到2015年基本形成具有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為后續(xù)的核電建設(shè)和核安全監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，盡快建立和完善我國(guó)民用核安全設(shè)備管理法規(guī)體系，對(duì)民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、無(wú)損檢驗(yàn)等活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)管，為確保核安全設(shè)備和其他核電設(shè)備的質(zhì)量提供制度保障。
努力提高核安全監(jiān)管能力，不斷完善監(jiān)管手段，為核設(shè)施利用和安全監(jiān)管提供有力的基礎(chǔ)保障
監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管手段落后，已直接影響到核安全監(jiān)管工作的開展。周生賢帶著問(wèn)題，一邊調(diào)研，一邊思考，一邊問(wèn)計(jì)。周生賢要求，有關(guān)方面要抓緊研發(fā)編制“十一五”末到“十二五”期間的核與輻射安全能力總體建設(shè)方案，為提高監(jiān)管能力，完善監(jiān)管手段，嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施準(zhǔn)入提供依據(jù)。他強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管能力應(yīng)主要包括核設(shè)施安全監(jiān)管能力、核安全設(shè)備監(jiān)管能力、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管能力、放射性廢物安全處置監(jiān)管能力、核技術(shù)利用監(jiān)管能力以及共用條件(包括事故預(yù)警和應(yīng)急)等七個(gè)方面。要按照整合資源、優(yōu)化配置、科學(xué)管理、有序推進(jìn)的原則，分步推進(jìn)，使監(jiān)管能力盡快適應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管的要求。監(jiān)管手段應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，突出分析驗(yàn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、信息匯總分析和事故預(yù)警、調(diào)查處理等環(huán)節(jié)，使之做到獲取信息快捷、提供數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、應(yīng)急處置有效，為實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管提供可靠的基礎(chǔ)保障。
展望核能開發(fā)和核技術(shù)利用的前景，確保核與輻射安全，周生賢深感責(zé)任重大、使命光榮，他一再叮囑大家要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不辱使命，不負(fù)重托，大膽創(chuàng)新，積極探索具有中國(guó)特色的核安全監(jiān)管道路，為我國(guó)核電事業(yè)安全健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
