委機關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：
現(xiàn)將《國家人口和計劃生育委員會2009年工作要點》印發(fā)你們。請根據(jù)本要點抓緊制定本單位2009年工作計劃，并切實抓好貫徹落實，突出重點，集中精力，確保完成各項工作任務(wù)。
國家人口計生委辦公廳
二 ○ ○ 九年二月十九日
國家人口和計劃生育委員會2009年工作要點
2009年國家人口計生委工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，進一步解放思想，深化改革，創(chuàng)新體制機制，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，強化基層，夯實基礎(chǔ)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著力解決制約人口全面發(fā)展的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)以及流動人口服務(wù)管理等問題，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
一、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制
（一）鞏固深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，認真實施整改方案，著力解決影響和制約人口計生工作科學(xué)發(fā)展的突出問題以及關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，不斷豐富和發(fā)展中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路的思路、內(nèi)涵和途徑。（機關(guān)黨委、辦公廳、宣傳教育司、人事司、紀(jì)檢監(jiān)察局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）全面深化綜合改革。組織開展綜合改革課題研究，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺深化綜合改革、創(chuàng)新體制機制的指導(dǎo)性意見。繼續(xù)推進人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制改革。修訂完善中央補助地方事業(yè)經(jīng)費管理辦法，初步建立“以獎代投”激勵機制。開展縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)管理機制改革試點。繼續(xù)推進長效工作機制建設(shè)，開展綜合改革示范市創(chuàng)建活動?；I備召開全國人口和計劃生育綜合改革工作會議。（辦公廳牽頭，發(fā)展規(guī)劃與信息司、財務(wù)司、科技司、人事司按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）廣泛開展統(tǒng)籌解決人口問題的宣傳倡導(dǎo)。繼續(xù)加強黨政干部人口理論教育工作。組織籌備省部級領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決人口問題專題研修班。充分發(fā)揮各級各類新聞媒體的作用，廣泛開展形式多樣的社會宣傳活動。結(jié)合人口計生工作實際，組織開展慶祝新中國成立60周年專題宣傳活動。（宣傳教育司、人事司、辦公廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）充分發(fā)揮國家人口計生委兼職委員單位的作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)。加強軍地合作，與全軍計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合召開軍地共建人口和計劃生育工作會議。（辦公廳、政策法規(guī)司按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）加大對中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口發(fā)展的指導(dǎo)和支持力度。著力關(guān)注人口大省、人口轉(zhuǎn)變較晚省份和流動人口大省。（政策法規(guī)司、辦公廳牽頭）
二、深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，構(gòu)建人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)
（六）繼續(xù)做好國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究及其成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進一步開展人口長期均衡發(fā)展、人口因素變化對經(jīng)濟發(fā)展的影響、促進人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變等重大課題研究，搞好人口戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。繼續(xù)組織各?。▍^(qū)、市）以及重點區(qū)域深入開展人口發(fā)展功能分區(qū)和相關(guān)配套政策研究。充分發(fā)揮人口專家委員會的作用。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭）
（七）認真實施“十一五”人口發(fā)展和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對重點專題、重大工程項目的動態(tài)監(jiān)測、評估督導(dǎo)。研究制定“十二五”人口發(fā)展和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，部署和指導(dǎo)各地啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。深化人口發(fā)展和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施機制研究。開展基層人口計劃專題調(diào)研，研究修訂基層人口計劃管理辦法。組織召開全國人口形勢分析會議。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭）
（八）組織開展人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）項目建設(shè)與應(yīng)用，推進信息化試點工作。完成PADIS一期工程驗收，開展信息化立項。加快實施全員人口信息管理。加強信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善業(yè)務(wù)與技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進部門人口信息共享機制建設(shè)。依托政府公共資源，推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善面向公眾的門戶網(wǎng)站和內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加強信息安全管理。組織召開全國人口和計劃生育信息化工作會議。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭）
（九）改革基層統(tǒng)計工作，開展人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)專項清理清查工作，提高人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（發(fā)展規(guī)劃與信息司負責(zé)）
三、全面實施利益導(dǎo)向“三項制度”，逐步完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系
（十）全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助“三項制度”。把獎勵扶助金的標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于720元，把可以生育三個孩子但只生一個孩子的家庭納入“少生快富”工程獎勵范圍。（財務(wù)司、政策法規(guī)司按職責(zé)分工負責(zé)）
（十一）總結(jié)推廣地方獨生子女父母獎勵制度改革以及探索建立城市獨生子女父母年老（退休）一次性獎勵制度、農(nóng)村長效節(jié)育措施獎勵制度的經(jīng)驗。推動建立計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度。認真落實中央專項彩票公益金教育助學(xué)項目對農(nóng)村計劃生育獨生子女和雙女戶家庭學(xué)生的優(yōu)先資助。積極參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險試點。開展獨生子女和計劃生育手術(shù)保險試點工作。（政策法規(guī)司、財務(wù)司、辦公廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）積極開展集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地補償、宅基地置換、擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)、戶籍制度改革等公共政策對計劃生育家庭利益影響的研究，主動介入，積極協(xié)調(diào)，認真做好人口和計劃生育政策與相關(guān)公共政策的銜接。（政策法規(guī)司、辦公廳牽頭）
四、大力提高出生人口素質(zhì)，全面推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速
（十三）全面開展出生缺陷一級預(yù)防。加強分類指導(dǎo)，全面落實出生缺陷一級預(yù)防六項任務(wù)，在高發(fā)地區(qū)繼續(xù)推進“孕前優(yōu)生健康檢查”試點工作，積極爭取出臺免費孕前優(yōu)生健康檢查政策。推動建立政府主導(dǎo)、部門合作、專家支撐、全社會參與的有效機制，開展“優(yōu)生促進工程”試點工作。加強預(yù)防出生缺陷基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司、財務(wù)司按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）抓好國家重大科研項目管理，繼續(xù)組織申報項目，做好有關(guān)項目結(jié)題工作，組織制定“十二五”人口計生科研發(fā)展規(guī)劃。加強科技創(chuàng)新基地建設(shè)。繼續(xù)開展避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測試點工作。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司負責(zé)）
（十五）全面推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，實行動態(tài)管理。促進避孕方法知情選擇，落實安全有效的長效避孕措施，努力減少非意愿妊娠。加快服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強化“八項服務(wù)功能”。繼續(xù)實施“三千人才工程”，深入開展“科技大練兵”活動。繼續(xù)做好四川地震災(zāi)區(qū)子女傷亡家庭再生育技術(shù)服務(wù)工作。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司負責(zé)）
（十六）加強對計劃生育藥械市場的規(guī)范管理，會同有關(guān)部門在全國集中開展計劃生育藥械市場專項整治行動。深化計劃生育藥具體制改革。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司、財務(wù)司按職責(zé)分工負責(zé)）
五、深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動和關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題
（十七）總結(jié)推廣婚育新風(fēng)進萬家活動全國示范市典型經(jīng)驗，做好第三階段的評估工作。組織開展全國人口文化宣傳月等大型公益宣傳活動。大力推進社區(qū)人口文化、生育文化建設(shè)。繼續(xù)開展新家庭文化屋建設(shè)工程。大力實施新農(nóng)村新家庭人口健康促進項目。（宣傳教育司牽頭）
（十八）全面開展關(guān)愛女孩行動，推動宣傳教育、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、規(guī)范管理、查處“兩非”等措施的落實，加快構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的工作格局。協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行綜合治理出生人口性別比偏高問題的職責(zé)和任務(wù)。建立全國出生人口性別比統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。加強對遏制總體升高勢頭起重要影響作用的14個省（區(qū)）的調(diào)研和工作指導(dǎo)。繼續(xù)推進地方立法和行政立法，加大依法打擊“兩非”行為力度。（宣傳教育司、政策法規(guī)司按職責(zé)分工負責(zé)）
六、切實加強流動人口計劃生育服務(wù)管理，促進人口有序流動、合理分布
（十九）深入貫徹落實即將出臺的《流動人口計劃生育工作條例》。認真做好宣傳貫徹和配套文件制定工作。完善流動人口計劃生育綜合治理工作機制，切實加強服務(wù)和管理，維護流動人口合法權(quán)益。精心籌備全國流動人口計劃生育工作會議。（流動人口服務(wù)管理司、政策法規(guī)司、辦公廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十）推動建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“一盤棋”新體制。不斷完善雙向考核評估，落實流入地、流出地職責(zé)，推進區(qū)域協(xié)作，推動實現(xiàn)2009年各省省內(nèi)“一盤棋”?？偨Y(jié)推廣各地流動人口服務(wù)管理體制機制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗。探索建立促進流動人口享有均等化基本公共服務(wù)的保障機制。加強部門信息共享，完善流動人口信息管理系統(tǒng)，探索建立全員流動人口統(tǒng)計和重點地區(qū)流動人口監(jiān)測制度。組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工關(guān)懷行動和統(tǒng)計調(diào)查。（流動人口服務(wù)管理司負責(zé)）
（二十一）開展人口流動遷移形勢分析和理論政策研究。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、加強農(nóng)民工權(quán)益維護等工作，做好流動人口計劃生育工作與相關(guān)公共政策的銜接。（流動人口服務(wù)管理司負責(zé)）
七、全面推進依法行政，維護社會和諧穩(wěn)定
（二十二）開展《人口與計劃生育法》實施情況專題調(diào)研，指導(dǎo)各地做好地方人口與計劃生育條例修改完善工作。加強對各地依法行政情況的監(jiān)督檢查，強化對重大案件的預(yù)防和責(zé)任追究。繼續(xù)做好行政復(fù)議工作。全面推進便民維權(quán)活動，制定公民實行計劃生育隱私權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)，啟動試點工作。（政策法規(guī)司負責(zé)）
（二十三）認真做好信訪工作，加強人口計生信訪工作長效機制建設(shè)，全面推進信訪規(guī)范化管理，探索建立社情民意匯集分析、矛盾排查預(yù)警、信訪終結(jié)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等制度。加大信訪事項督查督辦力度，重點治理重信重訪問題。加快信訪工作信息化建設(shè)進程，公開有關(guān)信訪事項辦理結(jié)果。加強人口和計劃生育應(yīng)急管理。（辦公廳、紀(jì)檢監(jiān)察局按職責(zé)分工負責(zé)）
八、大力推進人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，加快建立穩(wěn)定增長的財政投入保障機制
（二十四）抓緊落實“十一五”農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，組織各地按時完成2008年底增加的10億元和2009年規(guī)劃項目投入資金的建設(shè)任務(wù)。全面實施第三期計劃生育流動服務(wù)車項目。推動貫徹落實《關(guān)于進一步加強基層人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的意見（試行）》。加強對縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，研究制定縣鄉(xiāng)示范站評估標(biāo)準(zhǔn)。籌備召開全國農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗交流會。（財務(wù)司、科學(xué)技術(shù)服務(wù)司按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十五）研究制定前瞻性、全局性、穩(wěn)定性的財政投入項目，建立人口和計劃生育項目庫。開展各?。▍^(qū)、市）落實中央《決定》提出的財政投入目標(biāo)情況督查，研究制定人口和計劃生育財政投入長效機制。籌備召開全國人口和計劃生育財務(wù)工作會議。（財務(wù)司負責(zé)）
九、進一步夯實基層基礎(chǔ)工作，建立健全基層民主管理機制
（二十六）密切關(guān)注各地機構(gòu)改革和“三定”工作進展，搞好信息引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)定基層人口計生機構(gòu)和隊伍，提升人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)水平。組織實施“強基提質(zhì)工程”，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）、組三級為重點，著力規(guī)范基層人口計生機構(gòu)隊伍的管理，提升基層人口計生工作人員的素質(zhì)。（人事司負責(zé)）
（二十七）加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強群眾參與和群眾自治的能力。大力推進人口和計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開。推動各地認真落實《計劃生育村民自治規(guī)范》,會同中國計劃生育協(xié)會召開全國計劃生育村民自治經(jīng)驗交流會。（政策法規(guī)司、辦公廳、人事司按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十八）充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、人口福利基金會、人口學(xué)會、生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會、人口文化促進會等群團、社團和專家學(xué)者、志愿者的作用。深入開展“生育關(guān)懷行動”。加快推進流動人口基層計生協(xié)組織建設(shè)。組織和引導(dǎo)廣大志愿者關(guān)懷關(guān)愛計劃生育特殊困難家庭。支持生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織舉辦第五屆中國生殖健康產(chǎn)品博覽會。（辦公廳、人事司、流動人口服務(wù)管理司、科學(xué)技術(shù)服務(wù)司按職責(zé)分工負責(zé)）
十、進一步加強人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作，不斷提升負責(zé)任人口大國的良好形象
（二十九）籌備召開第五屆亞太生殖健康大會。積極參加人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際會議，參與國際事務(wù)的討論和規(guī)則的制定。繼續(xù)加強南南合作和南北對話，認真落實與南南合作伙伴組織簽署的諒解備忘錄，繼續(xù)開展高層互訪、政策對話、經(jīng)驗共享、人員培訓(xùn)和產(chǎn)品援助等工作。做好對外宣傳工作。（辦公廳、財務(wù)司、國際合作司按職責(zé)分工負責(zé)）
（三十）組織實施聯(lián)合國人口基金第六周期、中西部地區(qū)生殖健康家庭保健服務(wù)能力建設(shè)等國際合作項目，不斷拓展國際合作項目經(jīng)驗，促進國際項目與國內(nèi)工作的有機結(jié)合。（國際合作司牽頭）
十一、繼續(xù)加強干部隊伍建設(shè)，做好反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)各項工作
（三十一）大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。穩(wěn)步推進促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制試點工作。深化干部人事制度改革，完善選人用人機制，提高干部選拔任用工作水平和公信度。繼續(xù)做好輪崗交流、掛職鍛煉、選派干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作。推進直屬聯(lián)系單位改革，搞好直屬聯(lián)系單位崗位設(shè)置管理，支持和促進直屬聯(lián)系單位的發(fā)展。（人事司負責(zé)）
（三十二）大力推進人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)和能力建設(shè)，做好生殖健康咨詢師的宣傳培訓(xùn)和考試試點工作，編寫出版培訓(xùn)教材。積極推進優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)師、家庭計劃管理師等新職業(yè)的申報工作和計劃生育專業(yè)中級職稱考試工作。落實“十一五”教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，督促指導(dǎo)委直屬機關(guān)培訓(xùn)工作。繼續(xù)開展嬰幼兒早期啟蒙教育、獨生子女社會行為教育工作。（人事司負責(zé)）
（三十三）認真貫徹落實中央紀(jì)委三次全會精神和國務(wù)院廉政工作會議部署，在委直屬機關(guān)開展“加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)”專題教育活動。深入貫徹落實《建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系2008-2010年工作規(guī)劃》，推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好反腐倡廉教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，增強拒腐防變能力。加大查辦案件力度。加強中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施在人口計生部門落實情況的監(jiān)督檢查。深入開展“陽光計生”行動，開展“農(nóng)民兄弟姐妹評計生”等民主評議活動，辦好“12356”陽光計生服務(wù)熱線，增強監(jiān)督便民維權(quán)實效?；I備召開全國行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗交流會，扎實推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。（紀(jì)檢監(jiān)察局、機關(guān)黨委、人事司、辦公廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（三十四）全面加強機關(guān)建設(shè)。大力推進直屬機關(guān)黨建工作。組織開展紀(jì)念新中國成立60周年活動。切實改進機關(guān)作風(fēng)，進一步精簡會議文件，完善機關(guān)工作制度，提高機關(guān)行政效能。落實目標(biāo)管理責(zé)任制，建立完善獎懲機制，加大督促檢查力度。堅持實行委重點調(diào)研課題制度。深入開展文明機關(guān)創(chuàng)建活動。推進學(xué)習(xí)型、節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。（機關(guān)黨委、人事司、紀(jì)檢監(jiān)察局、辦公廳按職責(zé)分工負責(zé)）
人口計生委辦公廳
2009年2月19日印發(fā)
