在太湖防總成立大會(huì)上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2009年4月24日）
同志們：
今天，太湖流域防汛抗旱總指揮部正式成立了。借此機(jī)會(huì)，我代表國家防總和水利部對(duì)太湖防總的成立表示熱烈的祝賀！向多年來關(guān)心、重視和支持太湖流域防汛抗旱工作的江蘇、浙江、上海、福建、安徽五省市黨委、政府以及南京軍區(qū)和上海區(qū)域氣象中心表示衷心的感謝！
太湖防總的成立，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)太湖防汛抗旱工作的高度重視，充分彰顯了太湖流域防汛抗旱工作的極端重要性，充分表達(dá)了流域各省市團(tuán)結(jié)治水的共同愿望。太湖防總的成立，不僅對(duì)太湖流域防汛抗旱工作具有重大意義，對(duì)全國防汛抗旱體制建設(shè)也具有深遠(yuǎn)影響，標(biāo)志著我國防汛抗旱工作體制建設(shè)進(jìn)入新的階段。希望各省市以此為契機(jī)，充分發(fā)揮太湖防總的重要作用，共同開創(chuàng)太湖流域防汛抗旱工作的新局面。
下面，我就太湖流域防汛抗旱工作講幾點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握太湖流域防汛抗旱形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感
太湖流域片地處長江三角洲和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，涉及江蘇、浙江、上海、福建、安徽四省一市，區(qū)域內(nèi)有上海國際化大都市和蘇錫常、杭嘉湖經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有以閩南文化和徽商文化著稱的廈漳泉和皖南地區(qū)，自古就是我國經(jīng)濟(jì)富庶、文化繁榮的地區(qū)之一，有“蘇湖熟，天下足”和“上有天堂，下有蘇杭”的美譽(yù)。改革開放以來，太湖流域片進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總量在全國所占比例逐年提高，財(cái)政收入和基本建設(shè)投入逐年大幅度增長，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前太湖流域片GDP高達(dá)5.18萬億元，占全國的21%，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
太湖流域特殊的氣候、地理特征導(dǎo)致流域洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和山洪等災(zāi)害頻繁發(fā)生。新中國成立后，尤其是改革開放以來，在中央水利工作方針的指引下，流域各省市大規(guī)模興修水庫塘壩、整治河道、修建改造泵站涵閘，新修排灌系統(tǒng)，區(qū)域防洪、排澇和供水能力得到很大提高。特別是近年來，各級(jí)防汛和水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，防汛抗旱各項(xiàng)工作取得了顯著成效，有力地保障了流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，作出了突出貢獻(xiàn)：一是防汛防臺(tái)風(fēng)成效顯著。成功戰(zhàn)勝了近年來太湖高水位洪水和東南諸河歷次洪水災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)了“桑美”、“羅莎”、“韋帕”、“薔薇”、“森拉克”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊。二是供水安全保障有力。2002年～2008年連續(xù)7年實(shí)施“引江濟(jì)太”，共調(diào)引長江水135億立方米，入太湖清水61億立方米，向下游地區(qū)增加供水101億立方米。成功應(yīng)對(duì)了藍(lán)藻暴發(fā)引起的城市供水危機(jī)等突發(fā)事件。三是治太一期骨干工程全面完成。初步形成充分利用太湖調(diào)蓄，洪水北排長江、東出黃浦江、南排杭州灣，“蓄泄兼籌、以泄為主”的太湖流域防洪骨干工程體系。四是防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展加快。流域各省市以民生水利為重點(diǎn)，實(shí)施了千庫保安、千里海塘達(dá)標(biāo)、千萬農(nóng)民飲水安全、萬里清水河道、強(qiáng)塘固房等一系列重點(diǎn)工程，取得了明顯成效。五是防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急能力顯著提高?？h級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)全部制定了本轄區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，受臺(tái)風(fēng)直接威脅地區(qū)95%以上的縣市已編制完成防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)預(yù)案，基層防汛抗旱組織體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防災(zāi)減災(zāi)管理體制廣泛推行，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急能力建設(shè)走在全國前列。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是太湖流域加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。到2020年，上海要基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適當(dāng)?shù)膰H金融中心、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心，蘇錫常、杭嘉湖、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)也將實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的發(fā)展。與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要相比，防汛抗旱工作還存在一些亟待解決的突出問題。
一是防洪減災(zāi)能力依然偏低。受河道淤積、地面沉降、城鎮(zhèn)及圩區(qū)面積擴(kuò)大、河湖面積減少等因素影響，治太骨干工程和城市防洪工程的防洪能力下降；已建堤防、海塘、水庫、閘泵等還存在不達(dá)標(biāo)、病險(xiǎn)隱患多等問題，防洪工程的整體防洪能力尚未達(dá)到全面防御50年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。
二是水資源調(diào)控保障能力嚴(yán)重不足。在現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)下，太湖多年平均蓄水量僅有46億立方米，不足流域多年平均水資源量的三分之一。太湖上游大型水庫總庫容僅10億立方米，防洪庫容不足5億立方米。受長江和黃浦江感潮影響，流域自排能力差，存在水多排不出、有水不能蓄、需水引得慢等問題，流域抗旱與供水保障能力嚴(yán)重不足。
三是部分地區(qū)缺水問題突出。太湖流域多年平均水資源量162億立方米，實(shí)際用水量已達(dá)290億立方米，供需矛盾十分突出。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、人口密度的進(jìn)一步加大，流域污水排放量總體呈上升趨勢(shì)，由污染引起的水質(zhì)型缺水問題日益嚴(yán)峻。干旱缺水、水質(zhì)惡化已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的突出矛盾。
四是社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)體系尚未健全。從近年來防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的實(shí)踐看，沿海受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)民宅抗風(fēng)能力差，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)低，防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警手段單一，群眾轉(zhuǎn)移安置和避難場所規(guī)劃建設(shè)滯后，海上應(yīng)急搜救能力不足，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)較為淡薄等。同時(shí)在山洪災(zāi)害的治理防護(hù)、預(yù)報(bào)預(yù)警、轉(zhuǎn)移安置等方面也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
總之，我們必須從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)太湖流域防汛抗旱工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加大防汛抗旱工作力度，努力把太湖流域的防汛抗旱工作提高到一個(gè)新水平。
二、充分發(fā)揮太湖流域防汛抗旱總指揮部的重要作用，進(jìn)一步形成防汛抗旱工作合力
防汛抗旱實(shí)踐證明，流域防總在統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、抗御大洪水和嚴(yán)重干旱中發(fā)揮著重要作用。太湖流域水旱災(zāi)害頻繁，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮等成災(zāi)因素多，防御戰(zhàn)線長，防汛抗旱工作任務(wù)繁重。希望太湖防總和各省市防汛抗旱指揮部，在國家防總和各省市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好太湖流域的防汛抗旱工作。
一要強(qiáng)化統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)配合。太湖防總要站在全局的高度、全流域的廣度，統(tǒng)籌流域防汛、防臺(tái)風(fēng)和抗旱、供水等方面需求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起太湖流域防汛抗旱指揮調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督監(jiān)管的職責(zé)。流域各省市要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，大力支持太湖防總的工作，堅(jiān)決服從太湖防總的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，共同做好流域防汛抗旱各項(xiàng)工作。
二要建立健全防汛抗旱預(yù)案體系。要針對(duì)流域洪澇、缺水、水污染等突出問題，修訂完善流域防汛、抗旱、防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，盡快形成完整的預(yù)案體系。抓緊編制修訂太湖流域防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和太湖水量調(diào)度應(yīng)急方案，統(tǒng)籌兼顧防汛防臺(tái)風(fēng)、抗旱供水和改善水環(huán)境的需要，為流域防洪和抗旱調(diào)度管理提供保障。
三要完善流域防汛抗旱工程體系。要建立流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與防汛抗旱保障能力協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善防汛抗旱工程體系，構(gòu)建以治太骨干工程為主，以江堤海塘、水庫塘壩、平原圩區(qū)、區(qū)域河道以及蓄引排工程等為輔的流域防汛抗旱工程體系，更好地服務(wù)于流域率先建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。
四要切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱技術(shù)支撐。太湖流域河網(wǎng)密布，洪澇交織，抗洪搶險(xiǎn)工作復(fù)雜，技術(shù)要求高。浙閩地區(qū)臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害頻繁。太湖防總要注重充實(shí)技術(shù)力量，豐富防汛防臺(tái)風(fēng)和搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，在汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、工程調(diào)度運(yùn)用、人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)各省市的技術(shù)指導(dǎo)，全面提高流域防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)水平。
五要加強(qiáng)太湖防總機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。太湖防總剛剛成立，各項(xiàng)工作尚處于起步階段，要抓緊制定和完善有關(guān)工作制度，明確任務(wù)和職責(zé)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一指揮、保障有力、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家防總第一次全體會(huì)議精神，全力做好今年的防汛抗旱工作
2009年，是新中國成立60周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的防汛抗旱工作，確保太湖安瀾，對(duì)有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保障我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。4月16日，國家防總召開了今年第一次全體會(huì)議，回良玉副總理發(fā)表了重要講話，深入分析了今年防汛抗旱工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面部署了今年的防汛抗旱工作。目前，太湖流域自南向北已進(jìn)入汛期，防汛抗旱工作已進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。做好今年太湖流域防汛抗旱工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持防汛抗旱并舉、興利除害結(jié)合的工作方針，堅(jiān)持以人為本與人水和諧的治水理念，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作原則，重點(diǎn)抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮決策、搶險(xiǎn)調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出做好五項(xiàng)工作。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制。流域各省市要進(jìn)一步落實(shí)以防汛抗旱行政首長責(zé)任制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，明確安全管理責(zé)任主體和負(fù)責(zé)人。要加強(qiáng)對(duì)防汛責(zé)任人履行職責(zé)情況的監(jiān)督，把防汛責(zé)任制的落實(shí)與責(zé)任追究制度結(jié)合起來。要堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織措施到位、責(zé)任落實(shí)到位。
二要高度重視，扎實(shí)做好各項(xiàng)度汛工作。要始終把人民群眾的生命安全放在第一位，認(rèn)真抓好度汛檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、工程調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采取有力措施，抓緊水毀工程修復(fù)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步開展工程安全檢查和巡查，確保水庫安全度汛。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，著力做好搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備等準(zhǔn)備。
三要科學(xué)決策，統(tǒng)籌做好防洪與水資源調(diào)度工作。防汛調(diào)度要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水充分發(fā)揮工程效益、確保防洪安全，超標(biāo)準(zhǔn)洪水盡最大可能減少災(zāi)害損失的原則，科學(xué)決策，精心調(diào)度。要在確保防洪安全的前提下，兼顧抗旱供水、雨洪利用和水資源調(diào)度，從汛期調(diào)度向全年調(diào)度轉(zhuǎn)變，從區(qū)域調(diào)度向區(qū)域流域聯(lián)合調(diào)度轉(zhuǎn)變，全面做好防洪、供水和水資源調(diào)度工作。
四要精心組織，切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害防御工作。要進(jìn)一步總結(jié)近年來防臺(tái)風(fēng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，強(qiáng)化防臺(tái)風(fēng)統(tǒng)一指揮，抓緊落實(shí)臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、人員轉(zhuǎn)移等具體措施，完善防臺(tái)風(fēng)法規(guī)體系，提高防災(zāi)管理水平。山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要組織開展安全檢查，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，建立預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化防范措施，避免人員傷亡。
五要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好防汛抗旱工作。太湖流域河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)、防洪及水資源調(diào)度、工程搶險(xiǎn)的協(xié)調(diào)難度較大。太湖防總的成立，對(duì)進(jìn)一步做好流域防汛抗旱工作將起到重要作用。流域內(nèi)各省市要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)抗洪的精神，全力支持和積極配合太湖防總，共同做好太湖流域防汛抗旱工作。
同志們，防汛抗旱工作責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家防總第一次全體會(huì)議的部署，統(tǒng)籌安排，精心組織，積極準(zhǔn)備，逐項(xiàng)落實(shí)，全力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利！
