關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見
財會[2009]6號
國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定發(fā)布了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)[2006]11號），對各部門、各地區(qū)提出了全面推進信息化建設(shè)的要求，并有計劃有步驟地組織實施。會計信息化是國家信息化的重要組成部分。為了貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進我國會計信息化工作，進一步深化會計改革，充分發(fā)揮會計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、全面推進我國會計信息化工作的重要意義
《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出，國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點包括：推進國民經(jīng)濟和社會信息化、加強信息資源開發(fā)利用、推行電子政務(wù)、完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施、提高國民經(jīng)濟信息應(yīng)用能力等。全面推進會計信息化工作，是貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對于全面提升我國會計工作水平具有十分重要的意義。
會計工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到企事業(yè)單位會計信息質(zhì)量和內(nèi)部管理，國家宏觀決策、社會管理和市場監(jiān)管，以及市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益等各個方面。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷完善和經(jīng)濟全球化，現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，會計工作應(yīng)當(dāng)按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，全面推進信息化建設(shè)。會計工作與信息化建設(shè)密切相關(guān)、相輔相成、相互促進。通過全面推進會計信息化建設(shè)，能夠進一步提升會計工作水平，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
我國會計改革已經(jīng)取得了顯著成效和長足進展。企業(yè)會計準(zhǔn)則實現(xiàn)了國際趨同并得到有效實施，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)基本完成，會計人員市場準(zhǔn)入制度及會計人才評價體系業(yè)已建立，注冊會計師行業(yè)管理全面加強，以委托代理記賬為主要形式的農(nóng)村會計服務(wù)已經(jīng)啟動，會計理論研究與會計教育水平逐步提升，會計參與企事業(yè)單位和社會管理的作用不斷加強。在新的形勢下，全方位的會計改革與發(fā)展要求推進會計信息化建設(shè)，會計信息化建設(shè)本身也屬于會計改革的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)順時應(yīng)勢、抓住機遇，全面推進會計信息化工程，為我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
二、全面推進我國會計信息化工作的目標(biāo)和主要任務(wù)
全面推進我國會計信息化工作的目標(biāo)是：力爭通過 5—10年左右的努力，建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系〔包括可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）分類標(biāo)準(zhǔn)〕，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實現(xiàn)大型企事業(yè)單位會計信息化與經(jīng)營管理信息化融合，進一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風(fēng)險防范能力，做到數(shù)出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，進行投資和相關(guān)決策；基本實現(xiàn)大型會計師事務(wù)所采用信息化手段對客戶的財務(wù)報告和內(nèi)部控制進行審計，進一步提升社會審計質(zhì)量和效率；基本實現(xiàn)政府會計管理和會計監(jiān)督的信息化，進一步提升會計管理水平和監(jiān)管效能。通過全面推進會計信息化工作，使我國的會計信息化達到或接近世界先進水平。
根據(jù)以上目標(biāo)，全面推進我國會計信息化工作的主要任務(wù)是：
（一）推進企事業(yè)單位會計信息化建設(shè)。一是會計基礎(chǔ)工作信息化，會計基礎(chǔ)工作涉及企事業(yè)單位管理全過程，只有基礎(chǔ)工作信息化，才能為企事業(yè)單位全面信息化奠定扎實的基礎(chǔ)；二是會計準(zhǔn)則制度有效實施信息化，通過將相關(guān)會計準(zhǔn)則制度與信息系統(tǒng)實現(xiàn)有機結(jié)合，自動生成財務(wù)報告，進一步貫徹執(zhí)行相關(guān)會計準(zhǔn)則制度，確保會計信息等相關(guān)資料更加真實、完整；三是內(nèi)部控制流程信息化，根據(jù)企事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范制度要求，將內(nèi)部控制流程、關(guān)鍵控制點等固化在信息系統(tǒng)中，促進各單位內(nèi)部控制規(guī)范制度的設(shè)計與運行更加有效，形成自我評價報告；四是財務(wù)報告與內(nèi)部控制評價報告標(biāo)準(zhǔn)化，各企事業(yè)單位在貫徹實施會計準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度并與全面信息化相結(jié)合的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)等要求，以此為基礎(chǔ)生成標(biāo)準(zhǔn)化財務(wù)報告和內(nèi)部控制評價報告，滿足不同信息使用者的需要。
（二）推進會計師事務(wù)所審計信息化建設(shè)。一是財務(wù)報告審計和內(nèi)部控制審計信息化，加強計算機審計系統(tǒng)的研發(fā)與完善，實現(xiàn)審計程序和方法等與信息系統(tǒng)的結(jié)合，全面提升注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和審計水平；二是會計師事務(wù)所內(nèi)部管理信息化，通過信息化手段實現(xiàn)會計師事務(wù)所內(nèi)部管理的科學(xué)化、精細化，促進注冊會計師行業(yè)做強做大，全面提升會計師事務(wù)所的內(nèi)部管理水平和執(zhí)業(yè)能力。
（三）推進會計管理和會計監(jiān)督信息化建設(shè)。一是建立會計人員管理系統(tǒng)，創(chuàng)新會計人員后續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)對全社會會計人員的動態(tài)管理；二是在全國范圍內(nèi)逐步推廣無紙化考試，提高會計從業(yè)資格管理工作效率和水平；三是推進信息系統(tǒng)在會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作中的應(yīng)用，完善會計人員專業(yè)技術(shù)資格考試制度，切實防范考試過程中的舞弊行為；四是完善注冊會計師行業(yè)管理系統(tǒng)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，對注冊會計師注冊、人員轉(zhuǎn)所、事務(wù)所審批、業(yè)務(wù)報備等實行網(wǎng)絡(luò)化管理；五是推動會計監(jiān)管手段、技術(shù)和方法的創(chuàng)新，充分利用信息技術(shù)提高工作效率，不斷提升會計管理和會計監(jiān)督水平。
（四）推進會計教育與會計理論研究信息化建設(shè)。一是建立會計專業(yè)教育系統(tǒng)，實時反映和評價會計專業(yè)學(xué)歷教育情況，掌握會計專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)狀況以及社會對會計專業(yè)學(xué)生的需求，改進教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，促進會計專業(yè)畢業(yè)生最大限度地滿足社會需求；二是建立會計理論研究信息平臺，及時發(fā)布和宣傳會計研究最新動態(tài)，定期統(tǒng)計、推介和評估有價值的會計理論研究成果，促進科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以指導(dǎo)和規(guī)范會計理論研究，為會計改革與實踐服務(wù)。
（五）推進會計信息化人才建設(shè)。一是完善會計審計和相關(guān)人員能力框架，在知識結(jié)構(gòu)、能力培養(yǎng)中重視信息技術(shù)方面的內(nèi)容與技能，提高利用信息技術(shù)從事會計審計和有關(guān)監(jiān)管工作的能力；二是加強會計審計信息化人才的培養(yǎng)，著力打造熟悉會計審計準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度和會計信息化三位一體的復(fù)合型人才隊伍。
（六）推進統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺建設(shè)。為了實現(xiàn)數(shù)出一門、資源共享的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化會計相關(guān)信息為基礎(chǔ)，便于投資者、社會公眾、監(jiān)管部門及中介機構(gòu)等有關(guān)方面高效分析利用的統(tǒng)一會計相關(guān)信息平臺。該平臺應(yīng)當(dāng)涵蓋數(shù)據(jù)收集、傳輸、驗證、存儲、查詢、分析等模塊，具備會計等相關(guān)信息查詢、分析、檢查與評價等多種功能，為會計監(jiān)管等有關(guān)方面預(yù)留接口，提供數(shù)據(jù)支持。在建立統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺過程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注信息安全。
三、全面推進我國會計信息化工作的措施和要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)
全面推進我國會計信息化工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到會計改革和經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，政策性強，技術(shù)要求高，社會效用大，應(yīng)當(dāng)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。這項工作做好了，將會帶動各地區(qū)會計工作水平的全面提升。各地區(qū)在會計信息化方面已經(jīng)做了卓有成效的工作，如企事業(yè)單位會計電算化、會計從業(yè)資格無紙化考試、注冊會計師行業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)、委托代理記賬和會計集中核算等。根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，各地區(qū)需要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，組織調(diào)查研究，總結(jié)已有經(jīng)驗，分析存在問題，提出本地區(qū)會計信息化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體措施。
各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組建本地區(qū)會計信息化委員會，加強對會計信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將推進會計信息化工作列入會計改革與發(fā)展的重要議程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、專業(yè)管理、試點工作、人才培養(yǎng)等方面，有序推進本地區(qū)會計信息化工作。
（二）明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合
財政部作為我國會計主管部門，負(fù)責(zé)全國會計信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立和完善會計信息化法規(guī)制度體系并組織實施，及時制定或修訂會計基礎(chǔ)工作規(guī)范及其他相關(guān)會計信息化管理規(guī)定；二是制定會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系并組織實施，當(dāng)前著重制定基于國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度的XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)；三是制定并實施會計信息化人才培養(yǎng)規(guī)劃，特別重視復(fù)合型會計信息化人才的培養(yǎng)；四是開展會計信息化國際交流與合作，積極參與國際會計信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定與協(xié)調(diào)；五是其他有關(guān)會計信息化管理工作。
財政部及各地財政部門應(yīng)當(dāng)加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，整合資源，齊抓共管，形成合力，積極構(gòu)建統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺，促進會計相關(guān)信息資源的綜合利用，全面提升政府監(jiān)管效能。
各地財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實施好本地區(qū)會計信息化工作。
（三）重視人才，加快培養(yǎng)
各級財政部門應(yīng)當(dāng)采取切實有效措施，抓緊打造會計信息化人才隊伍。全面推進會計信息化工作，人才是關(guān)鍵，推動企事業(yè)單位、注冊會計師審計、會計管理和會計監(jiān)督的信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺，都需要強有力的人才保障和技術(shù)支持。為此，應(yīng)當(dāng)充分利用學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、實踐鍛煉、交流培訓(xùn)等途徑和方式培養(yǎng)會計信息化人才，同時要建立和完善會計信息化人才選拔和評價機制，發(fā)現(xiàn)和選拔會計信息化人才，在此過程中，要重視會計信息化人才培養(yǎng)與選拔工作的投入，以完成會計信息化人才建設(shè)任務(wù)，確保會計信息化人才建設(shè)與全面推進會計信息化工作的要求相適應(yīng)。
（四）組織試點，穩(wěn)步推進
各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指導(dǎo)意見做好全面推進會計信息化的試點工作。試點內(nèi)容為全面推進會計信息化工作主要任務(wù)所涉及的范圍。在組織試點工作中，既要防止一哄而起、盲目跟風(fēng)，又要避免反應(yīng)遲緩、貽誤時機。試點單位的選擇應(yīng)當(dāng)具有代表性，包括大型企事業(yè)單位和大型會計師事務(wù)所等。各級財政部門應(yīng)當(dāng)積極做好會計從業(yè)資格無紙化考試、會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)、村級委托代理記賬等試點和推廣工作。試點工作應(yīng)當(dāng)制定方案，明確任務(wù)，精心組織，先易后難，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效。
在推進會計信息化工作中，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮會計軟件公司和有關(guān)服務(wù)商的技術(shù)支持作用，著力培育一個能夠滿足信息化發(fā)展需要的會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進會計軟件公司等提供的產(chǎn)品符合會計信息化法規(guī)制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（五）督促指導(dǎo)，強化監(jiān)管
各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面推進會計信息化工作的要求，加強對會計信息化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過召開座談會、現(xiàn)場會和組織經(jīng)驗交流等多種形式，推廣先進經(jīng)驗，解決存在問題。在會計信息化工作不斷推進過程中，應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)進展情況，監(jiān)管會計信息化工作是否符合國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范體系和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保完成會計信息化各項任務(wù)，努力實現(xiàn)全面推進會計信息化工作的目標(biāo)。
（六）加強宣傳，營造氛圍
各級財政部門應(yīng)充分利用各種媒體，采取多種形式，加強對會計信息化工作的宣傳，重點宣傳會計信息化建設(shè)的意義、目標(biāo)和主要任務(wù)，會計信息化有關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，會計信息化建設(shè)方面的重大舉措、重要活動、示范企業(yè)、人才戰(zhàn)略、典型案例，以及會計信息化領(lǐng)域的熱點、難點和焦點問題，提高社會各界對會計信息化工作重要性的認(rèn)識，增強企事業(yè)單位和相關(guān)人員對會計信息化的應(yīng)用意識，轉(zhuǎn)變觀念、交流意見、普及知識、推廣經(jīng)驗，為全面推進會計信息化工作營造良好的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境。
財政部
二○○九年四月十二日
