2009年3月20日，自治區(qū)人民政府第29次政府常務(wù)會(huì)審議通過了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），并于2009年4月3日批轉(zhuǎn)實(shí)施。針對(duì)大家關(guān)心的一些問題，記者采訪了自治區(qū)國土資源廳廳長(zhǎng)劉卉。
問：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面開展了哪些工作？
答：我區(qū)礦產(chǎn)資源較為豐富，尤其是煤炭?jī)?chǔ)量大，品種豐富，目前已形成了一定生產(chǎn)規(guī)模。在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的方針，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度逐步加大，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)日趨活躍，資源的開發(fā)利用已成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最有力的增長(zhǎng)點(diǎn)。2006年以來，全區(qū)地質(zhì)勘查累計(jì)投入資金8.63億元，實(shí)施重要礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目34個(gè)，新發(fā)現(xiàn)大中型煤炭產(chǎn)地5處；完成了寧東鴛鴦湖等多個(gè)井田的勘探工作，為寧東基地建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過整頓規(guī)范促進(jìn)了資源整合，使資源的配置得到不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源利用方式逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，神華寧煤集團(tuán)、發(fā)電集團(tuán)、慶華集團(tuán)、寶豐集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)作為開發(fā)主體，落戶寧東、太陽山，發(fā)揮龍頭作用，建設(shè)大型煤化工、煤電鋁一體化和煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，改變了礦業(yè)權(quán)分散、大礦小開的局面，推動(dòng)了寧東-太陽山基地的建設(shè)和快速發(fā)展。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，共依法收繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款24億多元。
問：國家從2005年起全面開展了整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序活動(dòng)，我區(qū)的整規(guī)工作成效如何？
答：按照國家的統(tǒng)一部署，我區(qū)開展了為期三年的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作。通過整治，無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞資源、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為得到有效遏制，違法案件得到及時(shí)查處，礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管不到位的情況有所改變，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，礦山企業(yè)依法開采和合理利用資源意識(shí)逐步提高。礦產(chǎn)督察員充分發(fā)揮了監(jiān)督作用，先后發(fā)現(xiàn)煤礦超層越界開采、采富棄貧浪費(fèi)資源等違法違規(guī)問題310多件。自治區(qū)整規(guī)辦對(duì)5起非法盜采煤炭資源案進(jìn)行了公開處理，公開曝光，罰款400多萬元，起到了震懾作用。三年來，共查處無證勘查9起，無證開采349起，取締非法采礦38個(gè)，處理超層越界開采32個(gè)，罰款209.3萬元，炸封和關(guān)閉非法采礦、破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、整改不合格的礦山558個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山504個(gè)，注銷和吊銷采礦許可證25個(gè)。寧夏的整規(guī)工作得到了國家檢查組的表揚(yáng)。
問：我區(qū)的礦山環(huán)境治理工作近年來成效顯著，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。
答：三年來，我們共爭(zhēng)取國家兩權(quán)價(jià)款收益投入礦山環(huán)境治理資金9710萬元，實(shí)施項(xiàng)目22個(gè)，治理礦山14座，治理規(guī)模2070公頃，獲得了預(yù)期的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。石嘴山一礦和二礦地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目投資4200萬元，治理面積266.25公頃，搬掉6座矸石山，覆蓋黃土37.18萬立方米，使百年來采礦形成的塌陷區(qū)得到了有效治理，長(zhǎng)期燃燒造成的空氣污染得到了根治；銀川市昊苑砂石礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目一期投資900萬元，經(jīng)過建設(shè)治理，昔日沙坑遍布、寸草不生、飛沙走石的亂石灘變成了綠樹成蔭、果樹成行、草地成片的戈壁綠洲，現(xiàn)已成為賀蘭山東麓黃金旅游帶上規(guī)模最大的生態(tài)園區(qū)?！秾幭牡V山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》自2008年7月實(shí)行以來，僅自治區(qū)一級(jí)就收繳保證金4100萬元，標(biāo)志著我區(qū)礦山治理恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與保障機(jī)制已經(jīng)建立。
問：自治區(qū)人民政府為什么還要出臺(tái)《若干意見》？
答：做好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)具有重大意義。近年來,我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大,尤其是寧東能源化工基地建設(shè)已成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最有力的增長(zhǎng)點(diǎn)。但礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中仍存在礦產(chǎn)資源深部查明程度不高，綜合利用程度偏低，亂采濫挖、浪費(fèi)資源等問題，在一定程度上影響了礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和有效利用。因此，出臺(tái)《若干意見》顯得極為迫切，也符合當(dāng)前“擴(kuò)大內(nèi)需、保障發(fā)展”的形勢(shì)需要。
問：我們注意到，《若干意見》提出了2015年我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的預(yù)期目標(biāo)，這些目標(biāo)制定的依據(jù)是什么？
答：這些目標(biāo)是根據(jù)我區(qū)地質(zhì)成礦條件、重點(diǎn)資源需求和現(xiàn)有地質(zhì)工作程度而確定的，與《寧夏回族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和自治區(qū)《加快開展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查工作方案》相一致。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，目前，自治區(qū)地質(zhì)勘查基金第一批8個(gè)找煤項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，2010年底提交勘查成果，為自治區(qū)提供一批新的煤炭產(chǎn)地。
問：您剛才提到，規(guī)劃是礦產(chǎn)資源管理的龍頭。我區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制定情況怎樣？《若干意見》在這方面作了哪些規(guī)定？
答：《寧夏礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，2008年通過了國土資源部的預(yù)審，國務(wù)院即將批準(zhǔn)。
針對(duì)當(dāng)前一些地方和單位急功近利，不按自治區(qū)規(guī)劃和統(tǒng)一部署勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象，《若干意見》提出要“科學(xué)編制和實(shí)施礦產(chǎn)勘查開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)設(shè)置和開發(fā)布局”，“礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)必須按照自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和找礦計(jì)劃統(tǒng)一部署，合理安排”。還強(qiáng)調(diào)了科學(xué)編制礦區(qū)總體規(guī)劃重要性。即“行業(yè)管理部門必須在完成詳查工作的基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體規(guī)劃”，否則，在只完成普查甚至預(yù)查，上述條件尚未基本查明的情況下編制礦區(qū)總體規(guī)劃，并配置資源，存在一定風(fēng)險(xiǎn)?？赡軙?huì)帶來井田劃分不合理，開采設(shè)計(jì)方案脫離實(shí)際，開采規(guī)模降低和礦山服務(wù)年限減少等諸多問題，從而影響礦區(qū)的總體開發(fā)。
問：地質(zhì)勘查是礦業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)和先行?！度舾梢庖姟穼?duì)加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作提出了哪些要求？
答：我區(qū)國土面積小，非金屬礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦產(chǎn)較為貧乏；淺部勘查程度較高，深部勘查有待加強(qiáng)。為盡快實(shí)現(xiàn)重大找礦突破，《若干意見》明確了我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期地質(zhì)勘查工作的重點(diǎn)，即“利用中央和自治區(qū)地質(zhì)勘查基金開展寧夏重要成礦區(qū)帶的煤炭、煤層氣、化工灰?guī)r、冶鎂白云巖、鈾礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查，開展衛(wèi)寧北山、寧南弧形構(gòu)造帶、賀蘭山北段等重要金屬（金銀銅鐵鉛鋅）成礦區(qū)帶的整裝勘查”。還要“加強(qiáng)深部礦產(chǎn)資源勘查，開展危機(jī)礦山外圍及深部接替資源勘查,加大煤炭和金銀銅鐵等緊缺金屬礦產(chǎn)的深部勘查力度，盡快形成一批大中型重要礦產(chǎn)資源后備基地”。同時(shí)，從服務(wù)社會(huì)和改善民生的角度，對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)、農(nóng)業(yè)和城市地質(zhì)工作等提出了要求。
問：國家近年來對(duì)資源的節(jié)約集約利用提出了很高的要求，《若干意見》在這方面是怎樣規(guī)定的？
答：《若干意見》圍繞礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，從深化資源整合、提高綜合開發(fā)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和解決礦產(chǎn)開發(fā)帶來的礦山環(huán)境等四個(gè)方面，提出了節(jié)約集約利用資源的具體措施。
一是深化重要礦產(chǎn)資源整合。提出了深化整合的總體要求、總體方向，強(qiáng)化整合扶持政策，規(guī)定“要嚴(yán)格按照自治區(qū)批準(zhǔn)的資源整合方案、勘查設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案實(shí)施勘查開發(fā),對(duì)于不按照設(shè)計(jì)、方案進(jìn)行勘查開發(fā)的企業(yè),收回已配置資源,取消有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、重組和兼并,提高資源開發(fā)的集約化水平?！倍翘岣叩V產(chǎn)資源綜合利用水平。提出了完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管，并對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提出了相應(yīng)的工作要求。三是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以項(xiàng)目配置資源。“煤炭資源優(yōu)先配置給煤化工、煤電鋁一體化、林紙一體化、大型煤焦化和煤制天然氣等煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”，還對(duì)配置資源的企業(yè)提出了相關(guān)要求。四是加大礦山環(huán)境治理力度。對(duì)礦山環(huán)境的治理責(zé)任、治理措施、資金投入等作出規(guī)定。
問：今后如何規(guī)范礦產(chǎn)資源的管理？要做哪些具體工作？
答：一是規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件。其目的是為了提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平，防止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平和管理能力的企業(yè)和單位申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)或參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)買，避免圈而不探和非法倒賣礦權(quán)。二是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人管理，規(guī)范勘查開發(fā)行為。對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)行為進(jìn)行了限制性規(guī)定，并對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督管理提出了要求。三是健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的原則，明確國家和自治區(qū)出資勘查形成的礦產(chǎn)地和空白區(qū)的新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓的范圍。四是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和補(bǔ)償費(fèi)征管制度。強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)煤炭資源有償使用制度改革，提出“由探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的企業(yè)，仍需繳納采礦權(quán)價(jià)款，但要扣除已繳納的探礦權(quán)價(jià)款”。要“加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收力度，規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)減免辦法，逐步將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的核定與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的結(jié)果相掛鉤”。五是嚴(yán)格控制壓占重要礦產(chǎn)資源。明確規(guī)定除國家和自治區(qū)重大工程外，各類建設(shè)項(xiàng)目不得壓覆有重要價(jià)值的礦產(chǎn)資源。
