3月31日，國(guó)土資源部召開保增長(zhǎng)保紅線動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，以此在全國(guó)拉開了“雙保行動(dòng)”的帷幕。開展這場(chǎng)行動(dòng)，旨在保障用地，確保落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)調(diào)控政策；密切跟蹤，及時(shí)調(diào)整土地管理政策和措施；防止反彈，依法維護(hù)土地管理良好秩序。
在全國(guó)上下共同抗擊國(guó)際金融危機(jī)影響、中央的決策部署和各地的實(shí)際行動(dòng)正在發(fā)揮積極作用的形勢(shì)下，國(guó)土資源部部署開展“雙保行動(dòng)”具有什么樣的重要意義？其主要目標(biāo)和任務(wù)是什么？對(duì)國(guó)土資源管理工作將產(chǎn)生什么樣的深遠(yuǎn)影響？就這些問題，國(guó)家土地總督察辦公室負(fù)責(zé)人回答了本報(bào)記者的提問。
保證中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)戰(zhàn)略決策全面貫徹實(shí)施，使其一開始就在科學(xué)發(fā)展和法治的軌道上運(yùn)行，國(guó)土資源管理部門責(zé)無(wú)旁貸
問：“雙保行動(dòng)”的設(shè)想最早產(chǎn)生于何時(shí)？
答：應(yīng)該說，已經(jīng)醞釀了一段時(shí)間，并且建立在調(diào)研的基礎(chǔ)之上。
為響應(yīng)中央作出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)戰(zhàn)略部署，國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列政策措施。今年2月，部組織派駐地方的國(guó)家土地督察局，在全國(guó)開展了一輪擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況的快速調(diào)研。從調(diào)研情況看，各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力依然強(qiáng)勁，擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地有保障，同時(shí)不同程度地存在用地缺口。就此，不少地方督察局提出，開展服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地跟蹤調(diào)研，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)戰(zhàn)略決策全面貫徹實(shí)施，使其一開始就在科學(xué)發(fā)展和法治的軌道上運(yùn)行。
在快速調(diào)研的基礎(chǔ)上，2月24日至26日召開的國(guó)家土地督察工作務(wù)虛會(huì)，認(rèn)真研究了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出為保證擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展土地調(diào)控政策的全面、準(zhǔn)確落實(shí)，應(yīng)圍繞建設(shè)用地審批，特別是省級(jí)政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)督察開展一次集中行動(dòng)。目的在于通過一系列督察工作，確保土地調(diào)控政策用對(duì)、用實(shí)、用好。
3月4日，第九次部長(zhǎng)辦公會(huì)聽取國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況調(diào)研匯報(bào)，明確由國(guó)家土地總督察辦公室牽頭，相關(guān)司局參與，起草保障國(guó)家土地調(diào)控政策全面實(shí)施的專項(xiàng)工作方案，宣傳政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差，打擊違法。隨后，我們會(huì)同有關(guān)司局共同研究起草行動(dòng)方案。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次批示、召開專題會(huì)議等，對(duì)方案進(jìn)行了修改完善。
問：為什么將這次行動(dòng)命名為“雙保行動(dòng)”？
答：面對(duì)金融危機(jī)的影響仍在蔓延、尚未見底的復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)土資源部提出了“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。溫家寶總理批示：贊成國(guó)土資源部的工作思路和采取的措施。李克強(qiáng)副總理批示：國(guó)土資源部要妥當(dāng)把握既積極主動(dòng)服務(wù)又嚴(yán)格規(guī)范管理的方針，并注意對(duì)實(shí)際效果加以總結(jié)與分析。
保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。因此，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，國(guó)土資源管理部門責(zé)無(wú)旁貸。但與此同時(shí)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)如何變化，建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的根基不能動(dòng)搖，嚴(yán)格節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)不能降，土地管理的秩序不能亂。這既是中央對(duì)我們的基本要求，也是國(guó)土資源戰(zhàn)線應(yīng)盡的法定職責(zé)。我們將這項(xiàng)行動(dòng)命名為“雙保行動(dòng)”，就是要旗幟鮮明地宣告，保增長(zhǎng)、保紅線兩手并舉，不可偏廢。開展“雙保行動(dòng)”，有助于我們及時(shí)跟蹤研判形勢(shì)，持續(xù)完善用地保障和調(diào)控政策，牢牢掌握積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的主動(dòng)權(quán)。為推進(jìn)國(guó)土資源管理改革，完善國(guó)土資源法制，建立穩(wěn)定化、常態(tài)化的國(guó)土資源管理秩序，提供重要的理論和實(shí)踐支撐
問：能具體談?wù)劇半p保行動(dòng)”的主要任務(wù)和目標(biāo)嗎？
答：開展“雙保行動(dòng)”，目的是通過更加積極主動(dòng)的服務(wù)，使得保增長(zhǎng)的措施更快、更強(qiáng)、更有力；通過更加嚴(yán)格規(guī)范的管理，確保擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目走得更穩(wěn)、更實(shí)、更有序。
當(dāng)務(wù)之急是保障用地，切實(shí)落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)調(diào)控政策。服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，是國(guó)土資源管理部門今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要工作?！半p保行動(dòng)”中，要準(zhǔn)確掌握擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，促進(jìn)土地利用計(jì)劃差別化管理。監(jiān)督檢查《國(guó)土資源部關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》的貫徹執(zhí)行情況，督促各地把政策執(zhí)行到位、措施落實(shí)到位、用地保障到位。大力宣傳國(guó)家土地調(diào)控政策，宣傳堅(jiān)守18億畝耕地紅線和維護(hù)土地管理法治的重要意義，使各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的要求。
掌握情況，有助于我們跟蹤研判形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整土地管理政策和措施?！半p保行動(dòng)”將密切跟蹤把握土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。緊密圍繞擴(kuò)大內(nèi)需要求，主動(dòng)提供公益性基礎(chǔ)地質(zhì)信息、基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息需求。及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需土地政策、支持災(zāi)區(qū)重建土地政策和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地政策的執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，了解地方人民政府實(shí)施土地調(diào)控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果。宣傳推廣各地有效落實(shí)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需土地調(diào)控政策的典型經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方創(chuàng)造性地開展工作。福建省廈門市國(guó)土資源管理部門針對(duì)建設(shè)用地報(bào)批政策的重大變化，積極主動(dòng)、靠前指導(dǎo)、全方位對(duì)接相關(guān)部門，對(duì)被征地人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法和養(yǎng)老補(bǔ)助辦法進(jìn)行修訂，著力解決重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批涉及社保問題，得到各方好評(píng)和肯定。
“雙保行動(dòng)”將密切關(guān)注可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，嚴(yán)防反彈，依法維護(hù)土地管理良好秩序。監(jiān)督各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。強(qiáng)化土地管理批、供、用、補(bǔ)、查的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題，嚴(yán)防違規(guī)違法現(xiàn)象反彈，保持土地管理良好秩序。對(duì)涉及用地面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的土地違規(guī)違法問題，督促地方人民政府切實(shí)整改、查處到位。
問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹“雙保行動(dòng)”的總體工作安排和步驟。
答：“雙保行動(dòng)”總體上分啟動(dòng)部署、調(diào)研宣傳、督察推進(jìn)、評(píng)估總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行，包括專項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作，同時(shí)組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項(xiàng)工作包括擴(kuò)大內(nèi)需土地政策實(shí)施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察、配合服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的例行督察和專項(xiàng)督察、計(jì)劃差別化管理、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等工作。支撐工作包括土地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、形勢(shì)分析等工作。策應(yīng)工作包括耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實(shí)施、違規(guī)違法案件查處等工作。省級(jí)國(guó)土資源部門按照統(tǒng)一安排，認(rèn)真完成各階段的評(píng)估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時(shí)有效地宣傳國(guó)土資源部門在擴(kuò)大內(nèi)需中的工作成效。
問：“雙保行動(dòng)”最終成果主要體現(xiàn)在什么方面？
答：歸根結(jié)底將通過創(chuàng)新完善制度來(lái)體現(xiàn)。
在最后的評(píng)估總結(jié)階段，省級(jí)國(guó)土資源部門研究分析2010年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求，提出分析預(yù)測(cè)報(bào)告報(bào)部。各督察局開展“雙保行動(dòng)”實(shí)施效果評(píng)估，系統(tǒng)評(píng)價(jià)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)土地管理政策措施的執(zhí)行情況、問題、困難，提出改進(jìn)和完善建議。根據(jù)評(píng)估工作的宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，及時(shí)完善服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)監(jiān)管的已有政策或出臺(tái)新的政策，對(duì)2009年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑、調(diào)整?？偨Y(jié)工作成效，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，對(duì)成效顯著地區(qū)在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。
這個(gè)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是，緊緊圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的主線，完成“雙保行動(dòng)”的成效評(píng)估。研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價(jià)調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等方面的政策，及時(shí)形成制度性成果。
從這個(gè)角度看，“雙保行動(dòng)”集宣傳教育、調(diào)查研究、同步督察活動(dòng)于一身。“雙保行動(dòng)”將通過深入的調(diào)查研究，找出管理制度中的漏洞，從而為推進(jìn)國(guó)土資源管理改革，完善國(guó)土資源法制，建立穩(wěn)定化、常態(tài)化的國(guó)土資源管理秩序，提供重要的理論和實(shí)踐支撐。
爭(zhēng)取各方理解和支持，持續(xù)推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建，由隨機(jī)互動(dòng)走向機(jī)制互動(dòng)
問：這次行動(dòng)涉及上下左右多個(gè)方面，如何形成合力？
答：構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，形成合力是“雙保行動(dòng)”取得成功的關(guān)鍵所在。應(yīng)該說，按照現(xiàn)行方案，能夠做到各負(fù)其責(zé)。
從部的層面看，“雙保行動(dòng)”由部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各階段工作安排。各有關(guān)司局需按職責(zé)分工，組織開展計(jì)劃差別化管理、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等專項(xiàng)工作，完成土地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、形勢(shì)分析和統(tǒng)計(jì)工作檢查兩項(xiàng)支撐工作，做好年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的實(shí)施、違規(guī)違法案件的查處等三項(xiàng)策應(yīng)工作。同時(shí)，全方位開展同步宣傳，配合做好其他相關(guān)工作。
從國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的層面看，其職責(zé)有三。一是做好擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察、例行督察和專項(xiàng)督察等三項(xiàng)專項(xiàng)工作。二是對(duì)政策執(zhí)行不到位、措施不到位的地區(qū)進(jìn)行提醒、預(yù)警和通報(bào)，對(duì)違規(guī)違法問題突出的地區(qū)，堅(jiān)決督促地方政府進(jìn)行糾正整改、嚴(yán)肅查處。三是配合開展其他專項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作。
從省級(jí)國(guó)土資源管理部門的層面看，其應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好組織動(dòng)員、宣傳工作，認(rèn)真完成本轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)專項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)等。對(duì)“雙保行動(dòng)”中的重大問題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是本部門難以解決的問題，要主動(dòng)提出建議，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決“雙保行動(dòng)”中的關(guān)鍵問題。
問：這項(xiàng)行動(dòng)與部有關(guān)檢查工作的關(guān)系如何？
答：這在方案的支撐工作和策應(yīng)工作中有體現(xiàn)。我們根據(jù)有關(guān)檢查工作的時(shí)間范圍、工作任務(wù)和特點(diǎn)，在制定完善“雙保行動(dòng)”工作方案時(shí)，充分考慮其與部有關(guān)檢查工作的銜接。經(jīng)過梳理，統(tǒng)籌安排了與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察和地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等日常工作的結(jié)合和銜接。
徐紹史部長(zhǎng)在動(dòng)員部署會(huì)上明確要求，在2008年工作基礎(chǔ)上面持續(xù)推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建，讓方方面面從隨機(jī)互動(dòng)走向機(jī)制互動(dòng)。在“雙保行動(dòng)”中，我們將按照這一要求，積極探索，共同構(gòu)筑牢固的防線，對(duì)違反土地供應(yīng)政策、產(chǎn)業(yè)政策 、搭車用地、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等突出問題，特別是影響擴(kuò)大內(nèi)需土地政策有效落實(shí)的行為，將嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)各地取得的鮮活經(jīng)驗(yàn)和好的做法，及時(shí)總結(jié)并積極宣傳，樹立正面典型。對(duì)“雙保行動(dòng)”成效顯著單位，將給予表?yè)P(yáng)和用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。（記者 王 博）
