為貫徹黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育”的精神，落實(shí)中宣部、司法部和全國普法辦關(guān)于“法律六進(jìn)”的要求，積極推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，國務(wù)院國資委普法辦于2008年4月-2008年12月，在中央企業(yè)、全國國資委系統(tǒng)和機(jī)關(guān)各廳局、直屬單位和直管協(xié)會(huì)組織了大范圍、廣覆蓋的“五五”普法知識(shí)競賽?，F(xiàn)將競賽活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、“五五”普法知識(shí)競賽的總體情況
國務(wù)院國資委普法辦組織的“五五”普法知識(shí)競賽活動(dòng)，分為中央企業(yè)、全國國資委系統(tǒng)和國務(wù)院國資委機(jī)關(guān)及直屬單位、直管協(xié)會(huì)三個(gè)板塊舉行。國務(wù)院國資委普法辦根據(jù)近年來全國人大及常委會(huì)頒布的《公司法》、《證券法》、《物權(quán)法》、《破產(chǎn)法》、《企業(yè)所得稅法》、《勞動(dòng)合同法》和《反壟斷法》等七部法律，并結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國有企業(yè)工作的實(shí)際，擬定了100道參考試題，供各單位選用。這次活動(dòng)主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：
（一） 領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織
國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“法律六進(jìn)”活動(dòng)高度重視。國資委主任李榮融和國資委副主任黃淑和專門就舉辦法律知識(shí)競賽作出重要批示。北京、上海、天津、重慶、山東、河南、江蘇、黑龍江、深圳、廈門等省市國資委及其監(jiān)管企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)不僅對(duì)競賽活動(dòng)提出了明確要求，帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)法律，參加競賽答題；廣東、湖北、湖南、四川、遼寧省國資委成立了競賽活動(dòng)組委會(huì)；河北、海南、西藏、內(nèi)蒙古、廣西、云南、浙江、福建省區(qū)國資委領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議研究具體工作方案；河南省國資委主任明確要求資金、人員、時(shí)間三到位，并成立了督查小組。中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國兵器裝備集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、中國東方航空集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、華僑城集團(tuán)公司積極鼓勵(lì)廣大干部職工參與競賽，把公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人、中層領(lǐng)導(dǎo)人員、科技人員、經(jīng)營管理人員列為重點(diǎn)參賽對(duì)象。中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)公司、攀枝花鋼鐵集團(tuán)公司、華能集團(tuán)公司、中國郵電器材集團(tuán)公司統(tǒng)一組織企業(yè)干部員工參與答題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭答題。中國電力投資集團(tuán)公司、中國聯(lián)通集團(tuán)公司、鞍鋼集團(tuán)公司、中國鋁業(yè)公司、中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)總公司積極為員工提供相應(yīng)的書籍、資料，購置了《公司法》、《證券法》等法律知識(shí)讀本。東風(fēng)汽車公司、招商局集團(tuán)有限公司、中國港中旅集團(tuán)公司等企業(yè)就競賽內(nèi)容組織專門的講座和培訓(xùn)。中國國電集團(tuán)公司、中國長江三峽工程開發(fā)總公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、中國鋁業(yè)公司、中國高新投資集團(tuán)公司、中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司、中國化工集團(tuán)公司、中國節(jié)能投資公司等企業(yè)為使普法活動(dòng)動(dòng)態(tài)化、長期化，編排了各種刊物和法律匯編，介紹有關(guān)公司、投資等方面的法律、司法動(dòng)態(tài)及相關(guān)方面的法律法規(guī)政策。
（二） 普遍參與，廣泛覆蓋
本次競賽活動(dòng)，國務(wù)院國資委機(jī)關(guān)21個(gè)廳局均參加了知識(shí)競賽，有18個(gè)廳局實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%，即廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部100%參賽，廳局在編人員100%參賽。省級(jí)國資委處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)覆蓋率總體平均為97.6%；省級(jí)國資委機(jī)關(guān)干部覆蓋率總體平均為97.8%；地市級(jí)國資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員覆蓋率總體平均為96.6%；地市級(jí)國資委覆蓋率總體平均為93.6%。各央企集團(tuán)公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)覆蓋率平均為99.8%，三級(jí)以上企業(yè)覆蓋率達(dá)到了97.1%，三級(jí)以上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員覆蓋率為96.5%，全體干部職工覆蓋率達(dá)到了89.9%。中國葛洲壩集團(tuán)公司、中國鐵路物資總公司、華僑城集團(tuán)公司、中國東方電氣集團(tuán)公司、中國第一汽車集團(tuán)公司、寶鋼集團(tuán)公司、武鋼集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司、中國移動(dòng)集團(tuán)公司中層以上干部全部參加了普法知識(shí)競賽活動(dòng)。中國電信集團(tuán)公司除了四川、甘肅、重慶等3個(gè)受災(zāi)的省級(jí)公司推遲展開外，其他省級(jí)公司和研究院都圓滿完成此次知識(shí)競賽。東風(fēng)汽車公司有67個(gè)子公司及118個(gè)下屬單位參加了答題競賽活動(dòng)。鞍鋼集團(tuán)公司這次參賽涉及各級(jí)單位318個(gè)、職工10萬余人。中國港中旅集團(tuán)公司積極動(dòng)員在港企業(yè)員工參加競賽。中國長江三峽工程開發(fā)投資總公司、中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)公司、中國高新投資集團(tuán)公司、中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司、中國化工集團(tuán)公司、中國建筑材料集團(tuán)公司、中國國際技術(shù)智力合作公司、中國南方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司、中國出國人員服務(wù)總公司、中國生物技術(shù)集團(tuán)公司、中國林業(yè)集團(tuán)公司、中國保利集團(tuán)公司、中國建筑科學(xué)研究院、中國冶金地質(zhì)總局、新興鑄管集團(tuán)有限公司、中國航空器材集團(tuán)公司、中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國廣東核電集團(tuán)有限公司等，也都組織了所屬企業(yè)積極參加普法知識(shí)競賽。江蘇、海南、內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)市國資委系統(tǒng)省級(jí)國資委處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)覆蓋率、省級(jí)國資委機(jī)關(guān)干部覆蓋率、地市級(jí)國資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員覆蓋率和地市級(jí)國資委覆蓋率均達(dá)到了100%。
（三） 結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效
試題設(shè)計(jì)上，國務(wù)院國資委普法辦專門選取了與國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)政策發(fā)展工作關(guān)系密切的七部法律。國資委有關(guān)廳局請(qǐng)專家對(duì)《公司法》、《破產(chǎn)法》等法律進(jìn)行講解。中國航空工業(yè)集團(tuán)除普遍采用國資委普法辦擬定的100道單項(xiàng)選擇題外，有針對(duì)性地對(duì)各類普法對(duì)象進(jìn)行了《消防法》、《合同法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律知識(shí)的普及，還征求了廣大員工對(duì)普法工作和企業(yè)法制工作的意見建議。中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國船舶重工集團(tuán)公司、中國兵器裝備集團(tuán)公司等在七部法律的基礎(chǔ)上，增加了《保密法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)法律。大唐集團(tuán)請(qǐng)有關(guān)法律專家組織命題，并請(qǐng)司法部和知名律師事務(wù)所的專家擔(dān)任評(píng)委，公司主要領(lǐng)導(dǎo)親臨競賽現(xiàn)場。華電集團(tuán)公司將競賽分為初賽、復(fù)賽、決賽，增加了《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等內(nèi)容，使競賽內(nèi)容與生產(chǎn)生活、經(jīng)營管理密切結(jié)合。中國中糧集團(tuán)組織了專門的現(xiàn)場競賽和頒獎(jiǎng)，同時(shí)將對(duì)外投資的有關(guān)法律講座作為頒獎(jiǎng)儀式的組成部分。中國儲(chǔ)備糧管理總公司也增加了與公司業(yè)務(wù)密切相關(guān)的《合同法》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等內(nèi)容，同時(shí)擬定了12道與工作生活密切相關(guān)的案例分析題，供部分分公司在決賽階段參考使用。華能集團(tuán)、國電集團(tuán)公司、中國聯(lián)通集團(tuán)公司、中國東方航空集團(tuán)公司、中國有色礦業(yè)集團(tuán)等在普法題目的基礎(chǔ)之上又增加了部分選擇題和案例分析題，與企業(yè)經(jīng)營管理密切相結(jié)合。中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司等結(jié)合電信企業(yè)自身行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營實(shí)踐，新增了與公司經(jīng)營管理密切相關(guān)的《電信條例》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，北京、天津等奧運(yùn)比賽所在地還增加了與奧運(yùn)有關(guān)的法律知識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳奧運(yùn)相關(guān)法律知識(shí)，營造良好氛圍。上海市、河南省國資委在賽前就《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》、《勞動(dòng)爭議仲裁法》等有關(guān)法律知識(shí)組織了培訓(xùn)；山東省國資委還將相關(guān)法律問題印制成冊，方便參賽人員查閱。
（四）內(nèi)容豐富，形式多樣
為確保競賽活動(dòng)取得實(shí)效，各參賽單位結(jié)合各自特點(diǎn)，采取多種形式。中國華電集團(tuán)公司將普法競賽與企業(yè)實(shí)際緊密聯(lián)系，以華電杯的形式組織了此次競賽，將本次競賽活動(dòng)分為初賽、預(yù)賽、決賽等情況，最大程度地吸引了員工的參與，決賽時(shí)又加入了分析案例題，進(jìn)行考核。中國大唐集團(tuán)公司把競賽決賽場地安排在地方電視臺(tái)，請(qǐng)專業(yè)播音員擔(dān)任主持人。中國五礦集團(tuán)公司等企業(yè)組織了參賽隊(duì)并進(jìn)行了現(xiàn)場搶答，將競賽升華成了一場生動(dòng)的法制教育課；中國海洋石油總公司、中國通用技術(shù)集團(tuán)公司等企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)，將現(xiàn)場集中答題與網(wǎng)上答題相結(jié)合，最大限度地確保了公司廣大干部職工的參與。華僑城集團(tuán)公司在組織活動(dòng)過程中，專門開發(fā)了網(wǎng)上答題系統(tǒng)，制作了專門網(wǎng)頁。北京市、廣西壯族自治區(qū)等國資委系統(tǒng)采取了集中答卷、個(gè)人獨(dú)立答卷、集中討論學(xué)習(xí)與個(gè)人獨(dú)立答卷相結(jié)合、邀請(qǐng)專家律師進(jìn)行宣講和答疑等不同方式進(jìn)行；天津、湖南、廣西等省市自治區(qū)國資委系統(tǒng)采取網(wǎng)上答題與現(xiàn)場答題相結(jié)合，湖南省國資委監(jiān)管企業(yè)，有的根據(jù)實(shí)際情況將競賽試題編制成A、B兩卷進(jìn)行考試，有的舉行了普法知識(shí)搶答賽；河北、遼寧國資委邀請(qǐng)專家教授進(jìn)行了法律講座；四川省國資委在知識(shí)競賽答題結(jié)束后，對(duì)競賽題目逐個(gè)討論，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。
二、“五五”普法知識(shí)競賽的主要成效
（一）廣大干部職工的法律素質(zhì)明顯提高
這次競賽活動(dòng)中，參加競賽的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，法律意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提升。國務(wù)院國資委機(jī)關(guān)獲得一等獎(jiǎng)的廳局，得分均在100分；省級(jí)國資委處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)總體平均分為96.2分，省級(jí)國資委機(jī)關(guān)干部總體平均分為95.5分，地市級(jí)國資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員總體平均分95.2分；各中央企業(yè)集團(tuán)公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)平均分為98.4分，平均分為96.8分。
（二）法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)一步加強(qiáng)
普法知識(shí)競賽的開展，密切結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的工作實(shí)際，法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在我委普法辦公室提供的參考試題中，著重對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使出資人權(quán)利的權(quán)限與程序、股東的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了考察。絕大部分中央企業(yè)將本企業(yè)近年來發(fā)生的案例編入了比賽題目中，大大提高了普法工作的針對(duì)性。
（三）普法工作制度不斷健全
通過“五五”普法知識(shí)競賽的舉行，各級(jí)國資委和中央企業(yè)的普法工作制度不斷健全，普法工作的開展得到有力保障。上海市國資委非常重視，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并撥?？畋ＷC活動(dòng)的開展。鞍鋼集團(tuán)等企業(yè)根據(jù)競賽活動(dòng)的需要，相應(yīng)調(diào)整了“五五”普法的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，為深入開展“五五”普法工作提供了組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。中國國電集團(tuán)公司、中國電信集團(tuán)公司設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，競賽經(jīng)費(fèi)投入均達(dá)到近160萬元。上海市國資委非常重視，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并撥?？畋ＷC活動(dòng)的展開。
（四）依法監(jiān)管、依法經(jīng)營管理的理念深入人心
“五五”普法知識(shí)競賽活動(dòng)是“五五”普法系列活動(dòng)中參與人數(shù)最多、普及面最廣、效果最明顯的活動(dòng)之一。各級(jí)國資委的機(jī)關(guān)干部，包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍參加競賽。包括基層員工在內(nèi)的中央企業(yè)干部職工普遍參加了這次活動(dòng)。依法監(jiān)管、依法經(jīng)營管理的理念在國資監(jiān)管系統(tǒng)和中央企業(yè)系統(tǒng)深入人心，合規(guī)文化逐漸滲透到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
三、“五五”普法知識(shí)競賽的主要體會(huì)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是普法工作取得成效的關(guān)鍵
法制宣傳教育是全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法制國家的基礎(chǔ)性工作。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能統(tǒng)一思想，保障人員、經(jīng)費(fèi)的到位。國務(wù)院國資委、各地國資委、各中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視“五五”普法知識(shí)競賽活動(dòng)的開展，保障了競賽活動(dòng)的各項(xiàng)投入，保證了普法工作持之以恒地開展。
（二）創(chuàng)新形式是普法工作深入開展的動(dòng)力
法制宣傳教育是一項(xiàng)在對(duì)象上具有普遍性，在內(nèi)容上具有廣泛性，在時(shí)間上具有長期性的工作。只有不斷創(chuàng)新形式，才能激發(fā)廣大干部職工的參與熱情，推動(dòng)普法工作持續(xù)深入開展。這次競賽活動(dòng)能夠取得比較好的效果，一個(gè)重要原因就是普法工作形式不斷創(chuàng)新。這次活動(dòng)，改變了單純通過宣講對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行宣貫的普法工作形式，將普法工作的對(duì)象與普法活動(dòng)本身融為一體，激發(fā)了廣大干部職工學(xué)法用法的積極性和主動(dòng)性。各單位在組織活動(dòng)過程中，既采用書面競賽的傳統(tǒng)形式，又采用了現(xiàn)場答題、網(wǎng)絡(luò)競賽等形式，進(jìn)一步提升了普法工作的效果。
（三）結(jié)合實(shí)際是普法工作富有生命力的保證
法制宣傳教育是弘揚(yáng)法制精神，形成自覺學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的重要措施。只有結(jié)合實(shí)際，才能使普法工作更具有針對(duì)性，取得實(shí)效。此次活動(dòng)涉及的七部法律，與國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)工作密切相關(guān)；各地國資委和各中央企業(yè)在組織活動(dòng)中，又增加了不少與自身工作實(shí)際密切結(jié)合的法律法規(guī)和案例。不少單位還將這次活動(dòng)涉及的法律作為本單位年度法律培訓(xùn)的重要內(nèi)容。活動(dòng)能夠取得實(shí)效，能夠得到各單位的重視，一個(gè)重要原因就是相關(guān)內(nèi)容與工作實(shí)際密切結(jié)合。我們體會(huì)，要想使普法工作富有生命力，必須深入到工作實(shí)際中，把握工作中的法律需求，有針對(duì)性的開展普法工作。
