保障農(nóng)村婦女參與村民自治權(quán)利
——訪民政部副部長(zhǎng)姜力
“離開(kāi)了廣大農(nóng)村婦女的聰明才智，離開(kāi)了廣大農(nóng)村婦女的積極參與，農(nóng)村村民自治實(shí)踐乃至整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。”
就在剛剛結(jié)束的全國(guó)推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)姜力表示。
農(nóng)村婦女參選參政、參與民主事務(wù)管理，是農(nóng)村基層民主建設(shè)、落實(shí)男女平等基本國(guó)策的重要內(nèi)容。作為負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)基層群眾自治制度建設(shè)的職能部門，民政部多年來(lái)為推進(jìn)農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐進(jìn)行了積極的努力和探索。會(huì)議期間，中國(guó)婦女報(bào)記者專訪了姜力副部長(zhǎng)。
記者：作為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，目前農(nóng)村婦女已占我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的60%以上。在新形勢(shì)下，推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義是什么？
姜力：目前，我國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口不斷加大，“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”現(xiàn)象普遍存在，婦女日益成為村級(jí)事務(wù)管理和決策的重要力量，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的骨干力量，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。進(jìn)一步擴(kuò)大婦女參加村民自治實(shí)踐，是發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)民主權(quán)利的必然要求，是尊重人民群眾主體地位，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。
記者：民政部近年來(lái)為推進(jìn)農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理進(jìn)行了哪些有效的探索和努力？
姜力：民政部高度重視落實(shí)農(nóng)村婦女的民主權(quán)利，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施：一是不斷完善相關(guān)的政策規(guī)章，為擴(kuò)大婦女參與提供堅(jiān)實(shí)的制度保證。早在1999年，民政部就印發(fā)了《關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會(huì)成員中有適當(dāng)名額的意見(jiàn)》，明確要求各地采取有效措施確保婦女在村委會(huì)成員中的名額。2008年2月，民政部召開(kāi)了全國(guó)村委會(huì)換屆選舉工作情況分析會(huì)，對(duì)2005年至2007年包括農(nóng)村婦女參與村委會(huì)選舉在內(nèi)的情況進(jìn)行了專題討論，研究形成了推動(dòng)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。2008年，民政部和全國(guó)婦聯(lián)先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層群眾自治制度建設(shè)中積極作用的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下婦女參加村民委員會(huì)工作的意見(jiàn)》，對(duì)擴(kuò)大基層?jì)D女民主參與，提高農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員和村民代表的比例等方面，作出了更加詳實(shí)的規(guī)定。二是加大宣傳培訓(xùn)工作力度，為擴(kuò)大婦女參與創(chuàng)造良好的環(huán)境。為推動(dòng)農(nóng)村婦女積極參與村委會(huì)選舉，民政部和全國(guó)婦聯(lián)于2004年組織編寫了《農(nóng)村婦女參與村委會(huì)選舉實(shí)用手冊(cè)》，此外，我們還在紀(jì)念村委會(huì)組織法實(shí)施十周年等會(huì)議上，專門邀請(qǐng)女“村官”代表作典型發(fā)言，通過(guò)新聞媒體宣傳她們的先進(jìn)事跡，為擴(kuò)大婦女參與村民自治實(shí)踐創(chuàng)造良好的輿論氛圍。三是開(kāi)展政策創(chuàng)新項(xiàng)目，探索農(nóng)村婦女參與村民自治的經(jīng)驗(yàn)和途徑。從2003年起，民政部在天津市塘沽區(qū)等地實(shí)施了“提高農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員比例政策創(chuàng)新示范項(xiàng)目”。通過(guò)以農(nóng)村婦女為主體，政府機(jī)構(gòu)與民間組織緊密合作，政府各部門密切配合的工作機(jī)制，開(kāi)展了以出臺(tái)有利于婦女當(dāng)選政策為中心，輔之以宣傳培訓(xùn)、能力建設(shè)、調(diào)查研究等各項(xiàng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女參與選舉的積極性和主動(dòng)性。四是強(qiáng)化工作手段，加強(qiáng)對(duì)女性參與狀況的動(dòng)態(tài)掌握。2007年6月，民政部在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的支持下，對(duì)民政統(tǒng)計(jì)報(bào)表中有關(guān)村民自治的指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行了修改，重點(diǎn)強(qiáng)化了分性別統(tǒng)計(jì)，除保留“女村委會(huì)成員數(shù)”外，增加了“女村委會(huì)主任數(shù)”和“女村民代表數(shù)”等指標(biāo)。2008年，民政部在開(kāi)發(fā)中國(guó)農(nóng)村村民自治信息系統(tǒng)時(shí)，也將農(nóng)村婦女參與狀況單獨(dú)列項(xiàng)、專門統(tǒng)計(jì)。這些都為制定更有針對(duì)性的政策奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也有利于各級(jí)民政部門及時(shí)掌握農(nóng)村婦女參與村民自治的狀況，及時(shí)調(diào)整工作方法。
記者：近年來(lái)，農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐有怎樣的變化，還存在哪些不足？
姜力：從最新一屆村委會(huì)換屆選舉的情況來(lái)看，全國(guó)村委會(huì)成員中婦女的平均比例為17.62%，其中北京、內(nèi)蒙古等10個(gè)省份的比例超過(guò)20%，湖南達(dá)到30%以上，河南96.5%的村都有女性村委會(huì)成員，另外，一半省份的比例也在上升。在全國(guó)村委會(huì)成員總體數(shù)量精簡(jiǎn)和職數(shù)減少的情況下，婦女在村委會(huì)成員中的比例卻有所上升，這是難能可貴的。但我們也要看到，當(dāng)前農(nóng)村婦女參與村民自治的狀況仍不盡如人意，如村委會(huì)成員中女性比例仍然不太高，而且多為副職和委員；女性參與村務(wù)管理的積極性還不高，村里召開(kāi)的各種會(huì)議多數(shù)由男性家庭成員參加等等。要想改變這種狀況，除了農(nóng)村婦女自身作出努力外，社會(huì)有關(guān)方面也應(yīng)作出更大的努力，改變那些傳統(tǒng)的、過(guò)時(shí)的、陳舊的觀念和作法，用現(xiàn)代社會(huì)性別意識(shí)發(fā)揮婦女在基層民主政治建設(shè)中的作用，從法律法規(guī)和政策措施等多個(gè)方面維護(hù)農(nóng)村婦女參與村民自治的合法權(quán)益。
記者：全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)把《村民委員會(huì)組織法》列入2009年的修法計(jì)劃，您能否介紹一下目前該部法律的修訂進(jìn)展情況嗎？
姜力：《村委會(huì)組織法》修訂工作于2005年下半年啟動(dòng)。目前，修訂草案送審稿已按照立法程序提交給國(guó)務(wù)院。我們?cè)谄鸩菪抻喐宀莅笗r(shí)，增加了“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有一個(gè)名額”，“婦女名額應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上”等規(guī)定，以便進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村婦女的民主權(quán)利。根據(jù)國(guó)家有關(guān)立法計(jì)劃，村委會(huì)組織法的修訂草案應(yīng)在今年年底提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議，正式出臺(tái)也是不久的事情了。如果這些條款能獲得通過(guò)，對(duì)農(nóng)村婦女參與村民自治必將產(chǎn)生積極的影響。
