財政部 住房城鄉(xiāng)建設部關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見
財建[2009]128號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、建設局：
為貫徹實施《可再生能源法》，落實國務院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加強政策扶持，加快推進太陽能光電技術(shù)在城鄉(xiāng)建筑領域的應用，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、充分認識太陽能光電建筑應用的重要意義
（一）推動光電建筑應用是促進建筑節(jié)能的重要內(nèi)容。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快和人民生活水平提高，建筑用能迅速增加。我國太陽能資源豐富，開發(fā)利用太陽能是提高可再生能源應用比重，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手。城鄉(xiāng)建設領域是太陽能光電技術(shù)應用的主要領域，利用太陽能光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，解決建筑物、城市廣場、道路及偏遠地區(qū)的照明、景觀等用能需求，對替代常規(guī)能源，促進建筑節(jié)能具有重要意義。
（二）推動光電建筑應用是促進我國光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，我國光電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，目前已經(jīng)成為世界第一大太陽能電池生產(chǎn)國，有一批具有國際競爭力和國際知名度的光電生產(chǎn)企業(yè)，已形成具有規(guī)?；?、國際化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。但目前國內(nèi)市場需求不足，過度依賴國際市場，加大了市場風險，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動光電建筑應用，拓展國內(nèi)應用市場，將創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求，促進我國光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）推動光電建筑應用是落實擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的重要著力點。推動光電在城鄉(xiāng)建設領域的規(guī)?；I(yè)化應用，可以有效帶動高新技術(shù)及節(jié)能環(huán)保領域的資金投入，可以促進建材、化工、冶金、裝備制造、電氣、建筑安裝、咨詢服務等多個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)調(diào)整升級，對于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，擴大就業(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、支持開展光電建筑應用示范，實施“太陽能屋頂計劃”
為有效緩解光電產(chǎn)品國內(nèi)應用不足的問題，在發(fā)展初期采取示范工程的方式，實施我國“太陽能屋頂計劃”，加快光電在城鄉(xiāng)建設領域的推廣應用。
（一）推進光電建筑應用示范，啟動國內(nèi)市場?，F(xiàn)階段，在條件適宜的地區(qū)，組織支持開展一批光電建筑應用示范工程，實施“太陽能屋頂計劃”。爭取在示范工程的實踐中突破與解決光電建筑一體化設計能力不足、光電產(chǎn)品與建筑結(jié)合程度不高、光電并網(wǎng)困難、市場認識低等問題，從而激活市場供求，啟動國內(nèi)應用市場。
（二）突出重點領域，確保示范工程效果。綜合考慮經(jīng)濟性和社會效益等因素，現(xiàn)階段在經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎較好的大中城市積極推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范；積極支持在農(nóng)村與偏遠地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)式發(fā)電，實施送電下鄉(xiāng)，落實國家惠民政策。
（三）放大示范效應，為大規(guī)模推廣創(chuàng)造條件。通過示范工程調(diào)動社會各方發(fā)展積極性，促進落實國家相關政策。加強示范工程宣傳，擴大影響，增強市場認知度，形成發(fā)展太陽能光電產(chǎn)品的良好社會氛圍；促進落實上網(wǎng)分攤電價等政策，形成政策合力，放大政策效應；將光電建筑應用作為建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、城市照明中積極推廣使用。
三、實施財政扶持政策
國家財政支持實施“太陽能屋頂計劃”，注重發(fā)揮財政資金政策杠桿的引導作用，形成政府引導、市場推進的機制和模式，加快光電商業(yè)化發(fā)展。
（一）對光電建筑應用示范工程予以資金補助。中央財政安排專門資金，對符合條件的光電建筑應用示范工程予以補助，以部分彌補光電應用的初始投入。補助標準將綜合考慮光電應用成本、規(guī)模效應、企業(yè)承受能力等因素確定，并將根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、成本降低的情況逐年調(diào)整。
（二）鼓勵技術(shù)進步與科技創(chuàng)新。為激勵先進，將嚴格設定光電建筑應用示范的標準與條件。財政優(yōu)先支持技術(shù)先進、產(chǎn)品效率高、建筑一體化程度高、落實上網(wǎng)電價分攤政策的示范項目，從而不斷促進提高光電建筑一體化應用水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
（三）鼓勵地方政府出臺相關財政扶持政策。將充分調(diào)動地方發(fā)展太陽能光電技術(shù)的積極性，出臺相關財稅扶持政策的地區(qū)將優(yōu)先獲得中央財政支持。
四、加強建設領域政策扶持
各級建設主管部門要切實履行職責，把太陽能光電建筑應用作為建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，完善技術(shù)標準，推進科技進步，加強能力建設，逐步提高太陽能光電建筑應用水平。
（一）完善技術(shù)標準。各級建設主管部門要大力推動建筑領域中有關太陽能光電技術(shù)應用的國家相關技術(shù)標準的貫徹和執(zhí)行，并結(jié)合本地實際，積極研究制定太陽能光電技術(shù)在建筑領域應用的設計、施工、驗收標準、規(guī)程及工法、圖集，促進太陽能光電技術(shù)在建筑領域應用實現(xiàn)一體化、規(guī)范化。各光電企業(yè)也應要制定本單位產(chǎn)品在建筑領域應用的企業(yè)標準，提高應用水平。
（二）加強質(zhì)量管理。各地建設主管部門要加強對太陽能光電技術(shù)應用項目的質(zhì)量管理，在項目建設過程中，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強制性標準加強監(jiān)督檢查和指導，對不符合現(xiàn)行有關標準或不能實現(xiàn)項目預期節(jié)能目標的要責令改正。
（三）加強光電建筑一體化應用技術(shù)能力建設。各級建設主管部門要充分依托相關機構(gòu)，做好光電建筑應用示范項目的技術(shù)支撐工作；要積極為光電生產(chǎn)企業(yè)、設計單位、施工企業(yè)提供公共服務，整合各方面力量，推動太陽能光電生產(chǎn)、設計、施工三者有效結(jié)合，提高光電建筑一體化應用能力。
各地應建立推進太陽能光電技術(shù)在建筑領域應用的工作協(xié)調(diào)機制，切實加強對推進光電建筑應用工作的領導。財政、建設等相關部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)有的建筑節(jié)能機構(gòu)，由專門人員具體負責，抓緊制訂光電建筑應用實施規(guī)劃以及具體實施方案，協(xié)調(diào)項目實施工作，解決推進工作中的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗進行推廣。
中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇〇九年三月二十三日
