海南省人民政府關(guān)于落實(shí)省三屆人大常委會(huì)
第三十四次會(huì)議對(duì)省政府實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要和規(guī)劃
專項(xiàng)報(bào)告審議意見的報(bào)告（簡本）
2007年12月，海南省政府收到省人大常委會(huì)《關(guān)于反饋省三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)省政府實(shí)施婦女兒童綱要、規(guī)劃專項(xiàng)報(bào)告審議意見的函》（瓊常辦〔2007〕120號(hào)）后，高度重視，認(rèn)真研究落實(shí)措施，將《中國婦女發(fā)展綱要（2001－2010年）》、《中國兒童發(fā)展綱要（2001－2010年）》和《海南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》《海南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》（以下簡稱“兩綱”“兩規(guī)劃”）納入全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，全力推進(jìn)“兩綱”“兩規(guī)劃”的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“兩綱”“兩規(guī)劃”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定的成效。
一、進(jìn)一步強(qiáng)化“兩綱”“兩規(guī)劃”的實(shí)施工作，扎實(shí)推進(jìn)目標(biāo)達(dá)標(biāo)
(一)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能部門作用。充分發(fā)揮政府職能部門在實(shí)施“兩綱”“兩規(guī)劃”中的主體作用，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把婦女兒童規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)單位，促進(jìn)各單位齊心協(xié)力抓落實(shí)。2007年初省編辦、省教育廳下達(dá)了第二輪核定的全省中小學(xué)教職工編制數(shù)，全省核編75417人(不含農(nóng)墾和洋浦),比上輪增加3995人。省衛(wèi)生廳下發(fā)了《關(guān)于采取有效措施，全力做好降低孕產(chǎn)婦死亡率工作的通知》，大力提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率，使全省孕產(chǎn)婦死亡率提前實(shí)現(xiàn)了2010年“兩綱”“兩規(guī)劃”的控制目標(biāo)。省人口計(jì)生委從2008年起，對(duì)農(nóng)村只生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的夫婦，年滿60周歲后的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)由每人每年600元提高到900元，并實(shí)施“少生快富”工程，發(fā)放“少生快富工程”扶助資金，扶助少數(shù)民族農(nóng)村二女家庭。省婦聯(lián)開展“迎奧運(yùn)，促和諧”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村，平安促和諧”等活動(dòng)。2008年，共舉辦科技培訓(xùn)班153期、科技大集市460場(chǎng)次，2.5萬名婦女接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，直接受益人數(shù)15.13萬人（次）。省婦兒工委辦聯(lián)合省婦聯(lián)和海南現(xiàn)代女子醫(yī)院在全省開展“海南母嬰健康快車”活動(dòng)，先后深入12個(gè)市縣（區(qū)），共有3316名婦女兒童得到了免費(fèi)普查。省水務(wù)局堅(jiān)持以人為本，全力抓好農(nóng)村飲水安全建設(shè)。2008年，共投資10034萬元完成全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，建成飲水安全工程168宗，解決了25萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，圓滿完成省政府提出的年度解決20萬農(nóng)村人口飲水安全任務(wù)。省高級(jí)人民法院認(rèn)真實(shí)施“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”和“法律進(jìn)校園”活動(dòng)，增強(qiáng)婦女和學(xué)生的維權(quán)意識(shí)、法制觀念。一年來，組織法官深入農(nóng)村分送各種法律書籍6000多冊(cè)，開展法律講座150多次，聽講人數(shù)達(dá)10萬多人；原海南中級(jí)人民法院聯(lián)合省婦聯(lián)舉辦了兩期“全省婦聯(lián)維權(quán)干部及女人民陪審員法律知識(shí)培訓(xùn)班”，受訓(xùn)人數(shù)200人。
（二）加強(qiáng)省婦兒工委及辦公室建設(shè)，建立健全目標(biāo)責(zé)任考核激勵(lì)機(jī)制。為進(jìn)一步發(fā)揮好婦兒工委的作用，及時(shí)將成員單位進(jìn)行調(diào)整以保證工作的順利進(jìn)行。采取成員單位目標(biāo)管理考核辦法，定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議聽取成員單位實(shí)施“兩綱”“兩規(guī)劃”的情況匯報(bào)，通過對(duì)年度工作的自評(píng)、互評(píng)、綜合評(píng)比，對(duì)成員單位進(jìn)行考核評(píng)定。2008年6月，省婦兒工委辦召開海南省婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃實(shí)施工作推進(jìn)會(huì)，并對(duì)目標(biāo)管理年度考核成績優(yōu)秀的成員單位及聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行表彰;建立了省婦兒工委成員單位和市縣婦兒工委宣傳、信息、調(diào)研文稿獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,借助信息和簡報(bào)等媒介作用，搭建經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)。
（三）開展省級(jí)示范市縣（區(qū)）評(píng)選工作。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)“兩綱”“兩規(guī)劃”示范點(diǎn)工作，省婦兒工委認(rèn)真指導(dǎo)文昌、澄邁2個(gè)國家級(jí)“兩綱”示范市縣為全省“兩綱”“兩規(guī)劃”的順利實(shí)施創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、做表率的同時(shí)，2008年下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)省級(jí)實(shí)施婦女兒童綱要規(guī)劃示范市縣（區(qū)）（2008—2010年）的通知》，明確提出省級(jí)示范市縣（區(qū)）的基本標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，各市縣（區(qū)）積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)政府加大對(duì)婦兒工委辦建設(shè)和婦女兒童工作的重視和支持，目前海南省已確定了?？谑?、三亞市、瓊海市、儋州市、東方市、五指山市、樂東黎族自治縣、?？谑旋埲A區(qū)、?？谑行阌^(qū)等9個(gè)省級(jí)“兩綱”“兩規(guī)劃”示范市、縣（區(qū)）。
（四）加大對(duì)發(fā)展教育事業(yè)、婦幼衛(wèi)生保健和兒童福利事業(yè)的投入。
一是加大對(duì)教育事業(yè)的投入。2008年,全省共投入2.3億元資金實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)改造工程，其中投入1.94億元在10個(gè)國家和省級(jí)貧困市縣實(shí)施教育扶貧(移民)工程,解決1.8萬個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位接納貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)孩子就讀;撥付3.13億元用于免除135.47萬名義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，撥付9511.4萬元用于補(bǔ)助義務(wù)教育階段公辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)（含免雜費(fèi)補(bǔ)助和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助）基本標(biāo)準(zhǔn);撥付1.4億元為120.09萬名義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免費(fèi)提供教科書。撥付9445.33萬元用于補(bǔ)助13.6萬名義務(wù)教育階段公辦學(xué)校貧困寄宿生和5940名民族寄宿班學(xué)生生活費(fèi)。共撥付資金6166萬元改造校舍面積14.2萬平方米。
二是加大對(duì)衛(wèi)生保健的投入。2008年，海南省主要用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助及工作經(jīng)費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出、疾病預(yù)防控制、農(nóng)村改水改廁和嬰幼兒奶粉事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)等醫(yī)療衛(wèi)生支出95032萬元，比2007年增加36541萬元，增長62.5%。截止2008年底,全省已建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)146個(gè)，占應(yīng)覆蓋城區(qū)居民的74%;合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到466.8萬人，參保率達(dá)92.38%;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到128萬人，提前兩年實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。
三是加大對(duì)兒童福利事業(yè)的投入。2008年，投入資金562萬元啟動(dòng)?？?、三亞、儋州市兒童福利院和?？?、三亞市流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目。在實(shí)施為海南省孤殘兒童康復(fù)手術(shù)的“明天計(jì)劃”中優(yōu)先安排28.8萬元手術(shù)的配套資金，順利完成了2008年的“明天計(jì)劃”工作。此外,省婦聯(lián)積極爭(zhēng)取全國婦聯(lián)及美國圣徒慈善協(xié)會(huì)向瓊海市貧困殘疾人捐贈(zèng)了價(jià)值20萬元的250輛輪椅，同時(shí)還為災(zāi)區(qū)婦女兒童募捐了58萬元及價(jià)值54萬元的全新衣服和15萬元的學(xué)習(xí)用品。團(tuán)省委繼續(xù)加大“希望工程”的實(shí)施力度，一年來，援建希望小學(xué)8所，救助貧困輟學(xué)中小學(xué)生936名。
（五）積極開展對(duì)兒童中重度營養(yǎng)不良患病率高問題的監(jiān)測(cè)。為了做好海南省兒童營養(yǎng)狀況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，獲得較為真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，從2004年以來，海南省利用“兒童疾病綜合管理項(xiàng)目”、“世行貸款衛(wèi)生九項(xiàng)目”、“李嘉誠基金會(huì)捐助海南農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)扶貧項(xiàng)目萬名農(nóng)民免費(fèi)健康體檢子項(xiàng)目”等項(xiàng)目在海南省的實(shí)施，在全省部分地區(qū)開展了兒童營養(yǎng)不良監(jiān)測(cè)，獲得了較為可靠的數(shù)據(jù)。
（六）加大婦女兒童工作宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。一是開展婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃“三八”宣傳月活動(dòng)。省婦兒工委辦召開宣傳工作通報(bào)會(huì)，會(huì)后，海南電視臺(tái)、海南日?qǐng)?bào)、南國都市報(bào)、海南特區(qū)報(bào)、海南法制報(bào)、南海網(wǎng)等7家媒體圍繞相同主題，通過不同側(cè)面，采取不同形式進(jìn)行了宣傳報(bào)道。二是在省人民政府網(wǎng)站上開辟了“婦女兒童”欄目。欄目設(shè)置了工作動(dòng)態(tài)、工作研究、實(shí)施“兩綱”“兩規(guī)劃”宣傳欄等9個(gè)宣傳欄目。三是舉辦海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年婦幼衛(wèi)生成就圖片展開展儀式暨婦女兒童健康事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)主題報(bào)告會(huì)。省婦兒工委辦聯(lián)合省衛(wèi)生廳、省婦幼保健院開展海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年婦幼衛(wèi)生成就圖片展，展現(xiàn)20年來海南省婦幼衛(wèi)生工作所取得的成就，探討海南省婦女兒童發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。四是利用網(wǎng)絡(luò)、刊物開展宣傳。積極給國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)送信息；在《今日海南》第三期和第五期上用較大的版面宣傳男女平等基本國策、“兩綱”“兩規(guī)劃”和婦女先進(jìn)典型；此外，為便于省婦兒工委成員單位和市縣婦兒工委開展工作，印發(fā)“兩綱”“兩規(guī)劃”宣傳冊(cè)和《中國婦女兒童發(fā)展綱要》指標(biāo)解釋宣傳冊(cè)。
（七）加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)防治碘缺乏病宣傳教育培訓(xùn)工作。2008年5月,省婦兒工委辦聯(lián)合省衛(wèi)生廳、省鹽務(wù)局分別在三亞市、文昌市、儋州市、澄邁縣、東方市、昌江黎族自治縣、臨高縣等7個(gè)市縣舉辦了婦女骨干防治碘缺乏病宣傳教育培訓(xùn)班，共有2000多名基層?jì)D女干部和村（居）婦代會(huì)主任參加了培訓(xùn)。省鹽務(wù)局為參訓(xùn)人員發(fā)放分辨真假碘鹽試劑、3240包碘鹽和3.462萬元伙食補(bǔ)助；省婦兒工委辦的同志到每一個(gè)培訓(xùn)班上宣講預(yù)防碘缺乏病的重要意義和工作要求；省衛(wèi)生廳派有關(guān)專家為培訓(xùn)班授課和發(fā)放宣傳資料，提高了廣大群眾對(duì)碘缺乏病危害的認(rèn)識(shí)。二是舉辦婦女兒童綱要、規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)督導(dǎo)檢查工作骨干培訓(xùn)班。培訓(xùn)班邀請(qǐng)了國務(wù)院婦兒工委辦公室的領(lǐng)導(dǎo)作“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)?jì)D女兒童綱要、規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”的主講，省婦兒工委成員單位、各市縣（區(qū)）婦兒工委的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員參加了培訓(xùn)。
二、存在的問題
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)婦女兒童工作重要性的認(rèn)識(shí)。部分市縣（區(qū)）政府及職能部門對(duì) “兩綱”“兩規(guī)劃”的執(zhí)行情況尚不理想，以致影響到“兩綱”“兩規(guī)劃”具體項(xiàng)目的落實(shí)。主要原因是未將“兩綱”“兩規(guī)劃”納入市縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)考核體系，對(duì)婦女兒童工作未能引起足夠重視。
（二）落實(shí)“兩綱”“兩規(guī)劃”的工作機(jī)制不夠健全。一是各市縣（區(qū)）政府雖然成立了婦兒工委，但其辦公室的工作機(jī)制還不夠健全，有些市縣婦兒工委辦公室人員、經(jīng)費(fèi)不到位，難以發(fā)揮婦兒工委的職能作用。二是監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)估工作不到位，工作制度不健全，部分市縣有關(guān)人員對(duì)其工作職責(zé)，對(duì)“兩綱”“兩規(guī)劃”某些項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況，某些指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，情況不明，胸中無數(shù)。
（三）宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！皟删V”“兩規(guī)劃”的宣傳工作薄弱，社會(huì)公眾對(duì)“兩綱”“兩規(guī)劃”的內(nèi)容及實(shí)施情況知曉率低，還沒有形成全社會(huì)重視和共同實(shí)施“兩綱”“兩規(guī)劃”的氛圍。
三、下一步工作重點(diǎn)
（一）加大對(duì)實(shí)施“兩綱”“兩規(guī)劃”的督導(dǎo)調(diào)研力度，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。海南省將加大對(duì)市縣（區(qū)）實(shí)施“兩綱”“兩規(guī)劃”進(jìn)程中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的督導(dǎo)調(diào)研力度，查找未達(dá)標(biāo)指標(biāo)的主要原因，制定專門的攻關(guān)方案，逐一突破重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)，確保2010年如期達(dá)標(biāo)。
（二）總結(jié)推廣“兩綱”“兩規(guī)劃”示范工作經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化示范市縣工作，切實(shí)發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。對(duì)文昌、澄邁兩個(gè)國家級(jí)示范市縣采取培訓(xùn)優(yōu)先、項(xiàng)目優(yōu)先等措施，幫助兩個(gè)市縣創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，做表率。同時(shí)，加大對(duì)省級(jí)示范市縣的督導(dǎo)力度，推動(dòng)示范市縣率先達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提高示范工作水平。
（三）繼續(xù)大力加強(qiáng)婦女兒童工作宣傳。以宣傳為先導(dǎo)，大力宣傳男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則，通過多種渠道不斷向社會(huì)各界宣傳“兩綱”“兩規(guī)劃”、《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》，不斷提高群眾對(duì)“兩綱”“兩規(guī)劃”的知曉率。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)。要提高海南省實(shí)施“兩綱”“兩規(guī)劃”的水平，就必須加強(qiáng)海南省各級(jí)婦女兒童工作機(jī)構(gòu)和人員的能力建設(shè)。采用分層次、多形式的培訓(xùn)方式。通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來，授課、討論、典型推薦、參觀等形式加大培訓(xùn)的力度。
（五）建立省級(jí)婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)庫。把婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r納入統(tǒng)計(jì)體系和經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)工作，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)，填補(bǔ)“兩綱”“兩規(guī)劃”統(tǒng)計(jì)的缺口，為推動(dòng)?jì)D女兒童工作提供科學(xué)依據(jù)。
（六）堅(jiān)持狠抓落實(shí)，推動(dòng)“兩綱”“兩規(guī)劃”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。目前，“兩綱”“兩規(guī)劃”的實(shí)施已經(jīng)取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域的主要目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。但仍有一些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大，如高中階段女生毛入學(xué)率、5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率、婚前醫(yī)學(xué)檢查率、合格碘鹽食用率等，還需要做更大的努力?，F(xiàn)在距離2010年只有兩年的時(shí)間，“兩綱”“兩規(guī)劃”實(shí)施已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，時(shí)間緊，任務(wù)重。各級(jí)政府要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將“兩綱”“兩規(guī)劃”的實(shí)施納入全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，納入市縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)考核體系，把實(shí)施“兩綱”“兩規(guī)劃”作為當(dāng)前婦女兒童工作的主要任務(wù)，集中力量，整合資源，著力在解決突出問題和難點(diǎn)指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。
（七）形成推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的合力。婦女兒童事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要多方支持配合。省政府有關(guān)部門將樹立全局意識(shí)，相互支持，密切協(xié)作，進(jìn)一步形成全社會(huì)共同關(guān)心支持婦女兒童工作的局面。
