2008年12月20日,《國土資源部、廣東省人民政府共同建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省合作協(xié)議》在廣州簽訂。而以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村屋為對象的“三舊”改造,正是其中的重要內(nèi)容之一。目前,佛山、東莞兩市被確定為“三舊”改造試點,佛山的改造工作更是得到了國土資源部的充分肯定。對于各地反映在推進改造中遇到的困難和問題,筆者3月25日從廣東省國土資源廳獲悉,廣東省政府有意出臺“三舊”改造的指導(dǎo)性意見,推動“三舊”改造全面鋪開。
廣東省國土資源廳廳長招玉芳介紹,在“三舊”改造試點中,各市均積極籌措資金投入,去年共完成改造面積約5000畝。盡管效果明顯,但我省各地在改造過程中,還是遇到了一些具有一定共性和普遍性的困難和問題。
由于歷史的原因,相當(dāng)部分的舊廠房、舊商鋪沒有合法的用地手續(xù)。如果按照現(xiàn)行法律完善用地手續(xù),集體土地變?yōu)閲型恋貢r需要依法辦理土地征收手續(xù),并舉行聽證。但時過境遷,落實社保等都存在諸多客觀條件的限制。
此外,“三舊”改造是成本、風(fēng)險和潛在收益都很高的一項工作,需要建立起合理的土地利益共享機制,才能調(diào)動政府、原土地使用權(quán)人、農(nóng)村集體、社會有意參與者等多方力量共同參與的積極性。但目前不少地方在補辦土地征收手續(xù)時支付給農(nóng)村集體的土地補償有關(guān)費用不足以支付農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收中的相關(guān)稅費,因而農(nóng)民的積極性不高。
據(jù)了解,“三舊”改造已明確為今年省國土資源廳重點推進的工作之一,通過此項工作促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,優(yōu)化用地布局,提高土地利用效率。經(jīng)國土資源部批準(zhǔn),廣東省開始推進城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作,第一批31個掛鉤試點項目區(qū),涉及拆舊、建新面積2萬余畝,復(fù)墾農(nóng)用地1萬畝。
對于各地反映在推進“三舊”改造過程中遇到的困難,招玉芳表示,省國土資源廳將根據(jù)省委、省政府和國土資源部的部署和要求,解放思想,積極探索,用活用好用足節(jié)約集約用地試點示范省的政策,大力推進“三舊”改造工作。省政府即將出臺“三舊”改造的指導(dǎo)性意見,相關(guān)的政策文件正在廣泛征求各地各部門的意見,這將對“三舊”改造工作起到積極的指導(dǎo)和促進作用。
■鏈接
佛山“三舊”改造主要模式
□引進房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā),解決建設(shè)資金
□村集體經(jīng)濟投入,改造后產(chǎn)生利益歸村集體
□以地引資、以租抵建
□以項目帶動開發(fā),促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
■數(shù)字
□未來15年我省每年約需40萬畝建設(shè)用地,而國家下達給廣東的新增建設(shè)用地指標(biāo)平均每年僅有29萬畝,每年缺口約11萬畝。
□廣東省人均耕地只有0.45畝,遠遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線,耕地保護任務(wù)和耕地占補平衡極為艱巨。
