云南省創(chuàng)新扶貧機(jī)制，在２３個縣２０８個村試點“民有、民用、民管、民受益、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展” 的“貧困村村級發(fā)展互助資金”扶貧模式。在試點的兩年間，得到“互助資金”借款的２６７３戶貧困農(nóng)戶，用借款發(fā)展茶葉、核桃、肉牛、生豬等特色種養(yǎng)業(yè)，戶均增收６００元，自我“造血”能力增強(qiáng)。
長期以來，財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金很難直接面對貧困農(nóng)戶，培植起長期可靠的增收產(chǎn)業(yè)。如何利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金，通過循環(huán)使用為貧困農(nóng)戶“造血”一直是扶貧工作的難點。２００７年以來，云南省大膽探索，積極創(chuàng)新，在永平、文山等２３個縣的２０８個村開展“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點工作。按“財政無償投入，農(nóng)戶有償使用，長期滾動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，受益群眾”的原則，２３個試點縣共組建互助小組２３７個，參互農(nóng)戶８０８１戶，中央和省級財政補(bǔ)助２３００萬元，３０戶以上的村每村補(bǔ)助１０萬元，３０戶以下的補(bǔ)助５萬元，志愿入互農(nóng)戶交２００元左右入互費，成為會員就可借款發(fā)展生產(chǎn)。兩年來，試點村共向２６７３戶入互農(nóng)戶發(fā)放借款１１０７萬元，戶均發(fā)放借款４１００多元，主要用于發(fā)展茶葉、核桃、荸薺、三七等經(jīng)濟(jì)林果，肉牛、奶水牛、豬、雞等畜禽養(yǎng)殖，以及農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
由于“互助資金”發(fā)放、還款程序規(guī)范，借款農(nóng)戶都是入互村民，資金無外流，全部用于村民發(fā)展生產(chǎn)；還款無虛報、逾期現(xiàn)象，資金收回率達(dá)１００％。目前，這種新型扶貧模式已收到了明顯成效：緩解了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)因“無人擔(dān)保、無物抵押”而“貸款難”、“增收難”；緩解了貧困村“持續(xù)發(fā)展難”的問題。由于互助資金是長期在村內(nèi)周轉(zhuǎn)使用，成了村里的“可靠銀行”，隨著互助資金滾動積累規(guī)模擴(kuò)大，將為村民提供持久的發(fā)展周轉(zhuǎn)資金保障；“民有、民用、民管”等特性，也促進(jìn)了農(nóng)民自主管理、自我發(fā)展能力的提高。
