四、建立健全食品安全監(jiān)管“六項制度”，積極構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制
食品安全監(jiān)管“六項制度”是對多年來流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作實踐的總結(jié)，也是落實《食品安全法》的客觀要求。各級工商行政管理機關(guān)要在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持不懈地抓好食品安全監(jiān)管“六項制度”的建立健全，切實為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管提供機制保障。
（一）建立健全食品市場主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)。按照《食品安全法》關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件的規(guī)定，進一步嚴(yán)格和規(guī)范準(zhǔn)入管理?？偩謱⒅贫ā妒称妨魍ㄔS可證管理辦法》，對食品流通許可證的發(fā)放部門、發(fā)放條件、發(fā)放程序、年審、與已有的衛(wèi)生許可證的銜接等問題予以明確。各地工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)格按照《食品安全法》和《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定核發(fā)有關(guān)許可。對食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，要堅持先證后照，未依法取得前置審批文件的，不得辦理注冊登記手續(xù)；在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶年檢驗照時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)許可證期滿的，應(yīng)當(dāng)要求提交符合《食品安全法》規(guī)定的新的許可證。對依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，涉及工商部門職責(zé)的，要依據(jù)《食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)進行處理；涉及前置審批的，會同或配合相關(guān)審批部門依法處理。對被吊銷許可證或許可證到期的，要根據(jù)有關(guān)部門的通報和市場檢查情況，及時責(zé)令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，逾期不辦的，依照《食品安全法》和登記注冊法律法規(guī)吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營者，要在工商行政管理網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕襟w及時予以公布。
（二）建立健全食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者切實把好食品質(zhì)量進貨關(guān)。要認真監(jiān)督落實食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗和記錄制度，督促食品經(jīng)營者嚴(yán)格查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，督促食品經(jīng)營企業(yè)記好進貨臺帳；要按照相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督從事食品批發(fā)的企業(yè)記好銷售臺帳；要依法監(jiān)督市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者按照《食品安全法》要求建立并落實食品安全管理制度和責(zé)任制度，要監(jiān)督其對入場銷售者的經(jīng)營資格、經(jīng)營環(huán)境、條件、銷售者是否遵守內(nèi)部安全管理制度進行檢查并做好檢查記錄；要監(jiān)督食品經(jīng)營者按照《食品安全法》的要求，建立食品退市等制度；對經(jīng)營者不履行法定義務(wù)的，要依照《食品安全法》依法處理。要突出抓好商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、批發(fā)企業(yè)、個體工商戶的監(jiān)管，確保入市食品質(zhì)量合格；積極鼓勵有條件的經(jīng)營者建立電子進貨查驗記錄，積極探索和完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度；積極引導(dǎo)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市與生產(chǎn)加工基地、重點企業(yè)實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度；積極鼓勵有條件的商場、超市、大中型批發(fā)市場、集貿(mào)市場設(shè)立檢測室或檢測工作臺，開展質(zhì)量自檢，完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系。大力推進食品市場信用體系建設(shè)，廣泛開展“食品安全示范店”、“食品安全示范超市”和“食品安全示范市場”等創(chuàng)建活動。
（三）建立健全食品市場監(jiān)管和巡查制度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。嚴(yán)格按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，將監(jiān)管重心下移，切實把食品日常監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任落實到基層工商所，任務(wù)到崗、責(zé)任到人。嚴(yán)格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出重點場所、重點區(qū)域、重點銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，尤其是要檢查經(jīng)營者是否按照保證食品安全的要求貯存食品、是否及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品，要及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營行為。要將食品市場巡查與經(jīng)濟戶口管理、食品抽樣檢驗、食品分類監(jiān)管與信用分類管理等結(jié)合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監(jiān)管檔案，并加強對監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。
（四）建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和退市制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管。按照“上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、資源共享”的原則，依據(jù)《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和新“三定”方案，完善和創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗機制和方式，建立健全“經(jīng)營者自檢、工商抽檢、消費者送檢”相結(jié)合的食品質(zhì)量抽樣檢驗體系。要突出對消費者申訴、投訴、舉報集中、與人民群眾生活密切相關(guān)的食品種類和問題多、危害大、影響面廣的重點項目，以及批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市、專業(yè)門店等重點場所，有針對性地進行食品質(zhì)量抽樣檢驗，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。要加強對食品質(zhì)量安全抽樣檢驗信息的統(tǒng)計、分析和利用，及時進行消費警示、提示和有針對性地加強監(jiān)管，依法和按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定適時發(fā)布監(jiān)管信息。同時，要充分利用相關(guān)部門檢測、行業(yè)協(xié)會檢測、銷售者自檢、消費者送檢所反映的信息，對經(jīng)法定檢驗機構(gòu)依法確認的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有針對性地及時依法開展市場清查。要加大對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品退市的跟蹤監(jiān)管力度，切實提高食品安全監(jiān)控水平。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動退市相結(jié)合的監(jiān)管機制，監(jiān)督食品銷售者對被告知、通報或者自行發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品采取立即停止經(jīng)營、通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者、記錄停止經(jīng)營和通知情況等退市措施，對食品經(jīng)營者不主動退市的依法責(zé)令其退市，并加強對不符合食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場。
（五）建立健全食品市場分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格食品市場日常規(guī)范管理。針對商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店的不同特點及不同經(jīng)營管理水平，有針對性地采取分類監(jiān)管措施。對商場、超市，重點加強對包裝食品、進口食品、散裝食品等質(zhì)量安全的監(jiān)管，鼓勵和督促經(jīng)營者建立和完善進貨查驗記錄、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾和不合格食品退市等自律制度。對批發(fā)企業(yè)，重點加強對其是否建立并執(zhí)行了食品銷售臺帳的監(jiān)督檢查。對批發(fā)市場、集貿(mào)市場，重點加強對其是否履行了食品安全管理責(zé)任的監(jiān)督檢查。對農(nóng)村集貿(mào)市場，重點是推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項制度，引導(dǎo)其規(guī)范和誠信經(jīng)營。對集貿(mào)市場的經(jīng)營者、食品店尤其是農(nóng)村食品店，重點加強對其是否履行了查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件義務(wù)的監(jiān)督檢查，并引導(dǎo)農(nóng)村食品店積極參與創(chuàng)建食品安全示范店活動，配合商務(wù)部門推進食品物流配送和連鎖經(jīng)營，確保食品質(zhì)量合格、經(jīng)營行為規(guī)范。同時，要與食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結(jié)合，注重監(jiān)管工作的針對性、操作性和實效性，并不斷加以完善和規(guī)范。要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者守法誠信情況，重點加強對轄區(qū)失信、嚴(yán)重失信食品等產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)管。
（六）建立健全食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度，嚴(yán)格防范和處置食品安全突發(fā)問題。要按照《食品安全法》關(guān)于發(fā)生食品安全事故要及時反應(yīng)的要求，嚴(yán)格按照國務(wù)院制定的《國家重大食品事故應(yīng)急預(yù)案》、總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》和《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，層層完善和落實食品安全應(yīng)急預(yù)案，及時依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布信息，妥善處置流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件。要利用12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，積極受理和處理消費者的申訴舉報。要強化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，及時發(fā)布消費提示、警示，努力做到事前預(yù)警、事前監(jiān)控，有效防范食品安全事故；進一步健全食品安全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，運用無線執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。各地要進一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備保障，開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查，切實建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制。各級工商行政管理機關(guān)要建立健全食品安全重大事項報告制度，暢通信息，嚴(yán)禁遲報、漏報和瞞報。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度，強化部門協(xié)調(diào)，狠抓檢查落實
《食品安全法》進一步強化了工商行政管理機關(guān)的監(jiān)管職能，明確了監(jiān)管部門及其相關(guān)人員的法律責(zé)任，各級工商行政管理機關(guān)務(wù)必把貫徹落實《食品安全法》作為當(dāng)前和今后的一項重要工作，采取有力有效措施，確保各項工作落到實處。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度。各級工商行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加強對食品安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查落實轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，合理調(diào)配執(zhí)法力量，充實一線執(zhí)法隊伍，改善食品監(jiān)管執(zhí)法條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費保障落到實處。要按照《食品安全法》的要求，建立健全各級工商行政管理機關(guān)和基層工商所監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。要強化各級工商行政管理機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行一把手負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全力抓。要強化職能部門監(jiān)督檢查和指導(dǎo)責(zé)任制，要明確各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能分工，內(nèi)外資企業(yè)登記注冊、監(jiān)督和個體私營經(jīng)濟監(jiān)管機構(gòu)要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為，依法取締無照經(jīng)營；消費者權(quán)益保護機構(gòu)要及時受理和依法分流、處理消費者的咨詢和申訴舉報，依法保護消費者合法權(quán)益；食品流通監(jiān)管機構(gòu)要依法加強食品市場監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件；市場監(jiān)管機構(gòu)要加強對批發(fā)市場、集貿(mào)市場食品安全的監(jiān)管，加強食品交易市場信用分類監(jiān)管，規(guī)范食品市場秩序；競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)管等機構(gòu)要分別加大對食品市場不正當(dāng)競爭、傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告違法行為的查處力度。要強化基層工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制，工商所要按照《食品安全法》和《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，切實對轄區(qū)食品安全的監(jiān)督管理負責(zé)。要強化責(zé)任追究，對在食品安全監(jiān)管執(zhí)法中不履行、不及時履行職責(zé)、違法履行職責(zé)、互相推諉、濫用職權(quán)以及有其他瀆職行為造成后果的，堅決依照《食品安全法》予以處理，造成嚴(yán)重后果涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。要充分發(fā)揮全國工商行政管理系統(tǒng)各級監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，對食品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位和是否依法行政進行執(zhí)法監(jiān)察，對工作不力、玩忽職守和造成后果的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
（二）強化工作措施，嚴(yán)格依法行政。各級工商行政管理機關(guān)要強化各項工作措施，尤其是要加強立法立規(guī)工作，確保流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項工作落實到位?？偩謱⒀芯恐贫ā读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法》、《食品流通許可證管理辦法》，就食品安全示范店建設(shè)、進貨查驗和進銷貨臺帳、不合格食品退市等制定規(guī)范性文件。并將在《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法》中進一步明確流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗、快速檢測等相關(guān)事項。有立法權(quán)的地方的工商行政管理機關(guān)要依據(jù)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的實際需要，積極推動地方立法。同時，要以《食品安全法》頒布以前制定的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件為重點，嚴(yán)格按照《食品安全法》的規(guī)定，在全系統(tǒng)集中清理流通環(huán)節(jié)食品安全法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和地方性立法制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，為全面履行《食品安全法》賦予的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)奠定基礎(chǔ)，確保食品安全法律制度得到切實執(zhí)行。各級工商行政管理機關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行監(jiān)管職責(zé)，既要用好《食品安全法》賦予的各種執(zhí)法手段、嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止濫用執(zhí)法手段；要堅持事實和行為認定、適用法律法規(guī)、采取的強制措施和處罰條款等相統(tǒng)一，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法；對發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時采取措施進行糾正，有效防止和盡量減少危害發(fā)生，堅決杜絕“只罰不糾”、“以罰代處”、“以罰代刑”的行為。在對違法行為查處中，要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》和行政處罰有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對經(jīng)營者同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
（三）強化部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查落實。各級工商行政管理機關(guān)要按照《食品安全法》的要求，既要切實履行職責(zé)，又要加強與相關(guān)職能部門的配合和協(xié)作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，及時書面移交相關(guān)部門；對申訴舉報處理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門處理的，要及時轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，相關(guān)移交、轉(zhuǎn)交材料要存檔備核；對其他部門移交屬于工商行政管理機關(guān)管轄的，要按照職責(zé)及時予以查處，并建立健全登記反饋制度；要積極配合有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，對共同負責(zé)的領(lǐng)域適時開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。要采取專項督查、日常檢查等多種方式，強化對《食品安全法》貫徹實施工作的督促檢查。要把履行監(jiān)管職責(zé)到位、依法行政和保障食品市場消費安全作為檢查落實的重點，并作為對單位或個人評議、考核的重要內(nèi)容，一級抓一級，層層抓落實。各地要加強調(diào)查研究，深入基層，了解《食品安全法》的執(zhí)行情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。各省、自治區(qū)、直轄市工商局要將貫徹實施《食品安全法》的情況及時上報總局。
國家工商行政管理總局
二〇〇九年三月二十日
