日前，《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》（《通知》全文見二版）出臺(tái)?！锻ㄖ窂陌l(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控作用、完善耕地儲(chǔ)備制度、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，全力確保耕地先補(bǔ)后占落到實(shí)處。
《通知》提出，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控作用，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地。各級(jí)地方國(guó)土資源管理部門在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要根據(jù)耕地后備資源狀況，立足于區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地自求平衡。在編制年度土地利用計(jì)劃時(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地能力不足的或落實(shí)不好的，相應(yīng)減少新增建設(shè)用地占用耕地的計(jì)劃指標(biāo)，通過以補(bǔ)定占，形成耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制。對(duì)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不好的省份，部將相應(yīng)扣減下一年度新增建設(shè)用地占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。
《通知》要求，完善耕地儲(chǔ)備制度，全面實(shí)行先補(bǔ)后占。各級(jí)地方國(guó)土資源部門都要建立健全補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，先行實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。自《通知》下發(fā)之日起，所有依法報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府（含授權(quán)的城市人民政府）審批的各類建設(shè)用地，在?。▍^(qū)、市）或市、縣報(bào)批用地前，必須先行完成補(bǔ)充耕地，做到先補(bǔ)后占。當(dāng)前對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，可按照部《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《通知》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地，都應(yīng)嚴(yán)格按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目要求規(guī)范管理，做好立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作。依據(jù)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施國(guó)家土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程和部最近部署的“萬村整治”示范工程，設(shè)立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。
《通知》提出，探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與補(bǔ)充耕地。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)或個(gè)人依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和管理有關(guān)要求，利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，組織實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地；耕地指標(biāo)通過市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓，用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。
《通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)。市、縣國(guó)土資源部門要跟蹤檢查、實(shí)時(shí)監(jiān)督補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)將補(bǔ)充耕地位置、面積、資金等有關(guān)信息按規(guī)定報(bào)部備案。各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源部門每年要及時(shí)組織開展耕地占補(bǔ)平衡考核。部將對(duì)各省（區(qū)、市）占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行全面匯總分析，并通過年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查或考核，集中檢查各地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。各派駐地方的國(guó)家土地督察局要督促有關(guān)地方政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。（記者 呂苑鵑）
