三月的湘、黔大地，春光明媚，萬(wàn)木蔥翠。3月16日至19日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史先后來(lái)到湖南、貴州兩省調(diào)研。他深入生產(chǎn)車間、田間地頭，談發(fā)展、聽民聲，重點(diǎn)圍繞擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)、土地整治流轉(zhuǎn)、節(jié)約集約用地、地勘改革發(fā)展等，問計(jì)于基層、求解于實(shí)踐，處處傳遞著國(guó)土資源部門積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，保發(fā)展、保紅線的責(zé)任意識(shí)和濃濃真情。
土地整治有規(guī)劃、有資金、有經(jīng)驗(yàn)，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)要穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)
地處長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)的圣毅園土地綜合整治項(xiàng)目，規(guī)劃總面積3.7萬(wàn)畝，計(jì)劃投資15億元。從去年9月底啟動(dòng)至今已完成投資1.2億元，目前正著手對(duì)已完成土地流轉(zhuǎn)的8300多畝耕地進(jìn)行綜合整治，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范基地。16日上午，徐紹史一行首先來(lái)到這個(gè)項(xiàng)目區(qū)，只見數(shù)臺(tái)耕田機(jī)正在忙碌地耕地，寬敞的機(jī)耕道縱橫交錯(cuò)，灌溉渠系整齊有序，農(nóng)田平整連片，已初具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的規(guī)模。徐紹史向公司董事長(zhǎng)周猷庚仔細(xì)詢問了項(xiàng)目建設(shè)情況。
“平整一畝地多少錢？”
“最少3000元，最多5000元。”
“資金怎么投入？”
“資金由企業(yè)投入。由企業(yè)牽頭與村集體經(jīng)濟(jì)組織洽談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行政策指導(dǎo)，按照依法、有償、自愿的原則，以土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。每畝耕地按650公斤稻谷折成當(dāng)年當(dāng)?shù)貒?guó)家公布的收購(gòu)價(jià)，以現(xiàn)金方式支付。”
在土地平整現(xiàn)場(chǎng)，村民魯振國(guó)高興地向徐紹史談了他對(duì)土地流轉(zhuǎn)的看法：“我家有4畝多地租給了圣毅園，原來(lái)靠天吃飯，現(xiàn)在旱澇保收，而且沒有生產(chǎn)成本，出去打工每月又可掙1000多元?！?/p>
徐紹史還于19日早晨7時(shí)30分從貴陽(yáng)出發(fā)，驅(qū)車4個(gè)多小時(shí)前往全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)——貴州省湄潭縣，仔細(xì)了解了新石村偏巖塘村莊綜合整治和核桃壩村以茶園建設(shè)為主的新農(nóng)村建設(shè)情況。這里正值油菜花開、春茶采摘之時(shí)，一派新農(nóng)村美景。他在兩省調(diào)研時(shí)指出，土地整治工作需要大力推進(jìn)，今年將開展“萬(wàn)村整治”示范工程。土地整治工作，國(guó)土資源部門有規(guī)劃、有資金、有經(jīng)驗(yàn)，要整合資金和資源，把它作為平臺(tái)，與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進(jìn)，田水路林村綜合整治，促進(jìn)居住向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。這既有利于實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，確保18億畝耕地紅線，也有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。徐紹史強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)妥規(guī)范地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。企村聯(lián)合開展土地整治，其身后是千家萬(wàn)戶，要特別注重風(fēng)險(xiǎn)防范，包括融資問題、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，注重保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，還要處理好企業(yè)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格做到“三個(gè)不得”，做好土地確權(quán)、登記、頒證工作。
節(jié)約集約用地是國(guó)情市情所迫，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是“兩型社會(huì)”建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，是徐紹史始終關(guān)注的重點(diǎn)。16日上午，徐紹史一行從圣毅園來(lái)到長(zhǎng)沙市黎托片區(qū)，這是國(guó)土資源部批準(zhǔn)開展的節(jié)約集約用地試點(diǎn)區(qū)，總規(guī)劃面積15.22平方公里。武廣高速鐵路貫穿試點(diǎn)區(qū)南北，該區(qū)利用自然高差大，公路、鐵路聚集等特點(diǎn)，將高鐵站場(chǎng)立體組合，地下、半地下空間綜合利用，人車分流，農(nóng)民集中安置，公共服務(wù)設(shè)施下地，構(gòu)建城市立體分層建設(shè)的節(jié)約集約用地新模式。
在武廣高速鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)，徐紹史興致勃勃地觀看了站前廣場(chǎng)設(shè)計(jì)方案和縱剖析面圖，并與當(dāng)?shù)卣腿罕娋凸?jié)約集約用地及征地拆遷等情況進(jìn)行了座談。
“站前廣場(chǎng)將高鐵、公交、地鐵通道實(shí)現(xiàn)縱向立體組合。地表層和地上二、三層用于高鐵，地下一、二層是公交和服務(wù)層，地下三、四層是地鐵站臺(tái)和運(yùn)行層，縱向排列共七層?！?/p>
徐史紹仔細(xì)聽著長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)張劍飛的匯報(bào)，并詳細(xì)詢問了有關(guān)情況。
“地下最深可達(dá)多少米？”
“最深可達(dá)到-20米。”
“節(jié)地率能達(dá)到多少？”
“可節(jié)約土地50%左右，而且增加了綠地，營(yíng)造了人地和諧的環(huán)境，取得了節(jié)地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境四大效能?！?/p>
徐紹史十分關(guān)心村民的征地拆遷補(bǔ)償問題。武廣片區(qū)拆遷戶一位楊姓代表用“拆得快、安得好、推得廣、穩(wěn)得住”概括了他的親身感受。
徐紹史對(duì)黎托片區(qū)節(jié)約集約用地的做法給予了充分肯定，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)。他說(shuō)，我國(guó)人多地少，長(zhǎng)沙市人均耕地0.68畝。節(jié)約集約用地是國(guó)情、市情所迫，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是“兩型社會(huì)”建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，充分利用地下、地面、地上空間。同時(shí)，要高度重視建設(shè)和使用中的安全問題，高度重視地下空間數(shù)據(jù)信息的保存、開發(fā)和應(yīng)用。
礦產(chǎn)開采要節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，認(rèn)真做好土地復(fù)墾治理，始終讓當(dāng)?shù)匕傩帐芤?/font>
中國(guó)鋁業(yè)遵義茍江聯(lián)辦礦位于遵義縣東南的茍江鎮(zhèn)紅山村，礦區(qū)面積0.27平方公里， 90％是荒山，實(shí)行全機(jī)械化露天開采。19日下午調(diào)研的最后一站，徐紹史一行驅(qū)車在彎彎曲曲的山區(qū)簡(jiǎn)易公路上顛簸40多公里，對(duì)這個(gè)礦區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，返回貴陽(yáng)已是晚上11時(shí)多。
站在高處臺(tái)地上，礦區(qū)機(jī)聲隆隆，挖掘機(jī)正在作業(yè)。王家國(guó)總經(jīng)理介紹說(shuō)，這個(gè)礦山總儲(chǔ)量151萬(wàn)噸，已消耗132萬(wàn)噸，生產(chǎn)鋁土礦石120萬(wàn)噸，剩余儲(chǔ)量集中在未開采的4號(hào)采場(chǎng)，其余是正在采收的邊尾礦。礦區(qū)經(jīng)過10多年的開采，山頭已平，坑坑洼洼，土地?fù)p毀，徐紹史十分關(guān)心礦區(qū)土地的復(fù)墾利用以及與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系。當(dāng)?shù)弥@個(gè)企業(yè)長(zhǎng)期注重維護(hù)被占地農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)了零上訪、零阻工、零事故，是一個(gè)和諧礦區(qū)時(shí)，他非常高興。礦山在即將閉坑期間已開始實(shí)施土地復(fù)墾和環(huán)境綜合治理，在規(guī)劃圖展板前，徐紹史認(rèn)真詢問了土地復(fù)墾情況。
“復(fù)墾治理需要多少錢？”
“計(jì)劃投入1200萬(wàn)元?！?/p>
“以前繳納的保證金有多少？”
“保證金只有200萬(wàn)元，11年已繳納稅費(fèi)7000多萬(wàn)元?！?/p>
“復(fù)墾要做耕作層嗎？”
“要做。原來(lái)開采時(shí)有剝離?！?/p>
按照復(fù)墾規(guī)劃，礦區(qū)將復(fù)墾耕地150畝，比開采前還要增加30畝，而且土地比以前平整，耕作條件更好。徐紹史對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感給予高度評(píng)價(jià)，希望繼續(xù)做好土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，善始善終做出樣板。
地質(zhì)找礦改革發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要認(rèn)真搞好大討論，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)自身的改革發(fā)展
地質(zhì)找礦的改革發(fā)展，是徐紹史這次調(diào)研的一個(gè)重點(diǎn)。調(diào)研期間，他先后到湖南省地勘局四Ｏ二隊(duì)、湖南省地勘局和貴州省地勘局看望慰問干部職工，對(duì)這支隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)作出的貢獻(xiàn)給予充分肯定，希望大家繼續(xù)弘揚(yáng)“三光榮”精神，為當(dāng)前保增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
徐紹史在湖南和貴州專門召開座談會(huì)，聽取兩省地勘單位改革發(fā)展的成效、問題、意見和建議。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)土資源廳和地勘單位要堅(jiān)定不移地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好服務(wù)，更加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。他說(shuō)，地質(zhì)找礦改革發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新中國(guó)成立60年、改革開放30年、屬地化10年，需要很好地總結(jié)，需要通過地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，使這兩年逐步形成的地質(zhì)找礦工作思路很好地落地。要全面、深入，廣覆蓋、多層面開展一次地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，突破固有發(fā)展模式，延長(zhǎng)工作鏈，開拓新領(lǐng)域，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更有力地促進(jìn)自身發(fā)展。
徐紹史希望大家積極投入到這場(chǎng)大討論中來(lái)，真正把不適應(yīng)、不符合地質(zhì)找礦改革發(fā)展的一些思想觀念清理出來(lái)，把影響和制約地質(zhì)找礦改革發(fā)展的體制、機(jī)制問題清理出來(lái)，把阻礙和制約地質(zhì)找礦改革發(fā)展的一些突出問題清理出來(lái)，然后按照輕重緩急和難易程度，一個(gè)一個(gè)想辦法解決，一步一步推進(jìn)地質(zhì)找礦工作的改革發(fā)展。
要積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，保發(fā)展、保紅線是我們的原則，不希望看到干部倒在耕地紅線上管好用好國(guó)土資源，基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作至關(guān)重要。國(guó)土資源管理系統(tǒng)這支隊(duì)伍怎樣，基層建設(shè)如何，徐紹史一直掛在心頭。這次調(diào)研，他分別前往湖南省廳、株洲市局和嵩山中心所、韶山市局，貴州省廳和遵義縣的龍坑、茍江、蝦子等3個(gè)所，看望慰問干部職工，帶去部黨組對(duì)大家的愛護(hù)和關(guān)懷。
株洲市局土地登記發(fā)證中心是全國(guó)“青年文明號(hào)”單位。16日下午，徐紹史來(lái)到株洲市局機(jī)關(guān)，大廳上方“地和人和”四個(gè)字十分醒目。在服務(wù)大廳，徐紹史與受理申請(qǐng)、地籍調(diào)查等窗口的工作人員親切交談，還仔細(xì)翻看了服務(wù)對(duì)象意見本，看到幾乎都是表?yè)P(yáng)，他風(fēng)趣地問：“有提建議的嗎？”
前來(lái)咨詢土地評(píng)估事宜的羅翠華看到徐部長(zhǎng)，她激動(dòng)地說(shuō)：“我們屬于困難企業(yè)，來(lái)這里辦事態(tài)度好、速度快。”
“這是我們應(yīng)該做的?！毙旖B史希望她多提寶貴意見，以便我們把工作做得更好。
貴州省國(guó)土資源系統(tǒng)的信息化、電子政務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所規(guī)范化建設(shè)近年來(lái)走在全國(guó)前列，全省已實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)批和礦業(yè)權(quán)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)辦公，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所安裝了電子政務(wù)系統(tǒng)。在聽取演示匯報(bào)后，徐紹史對(duì)貴州省的電子政務(wù)工作給予高度評(píng)價(jià)。他還詢問了網(wǎng)絡(luò)光纖、保密隔離、用地坐標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)帶寬等情況，以及下一步還有什么考慮。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，國(guó)土資源管理覆蓋面大，涉及數(shù)據(jù)多。土地二次調(diào)查完成后，要把各種數(shù)據(jù)信息傳上去，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)土地“批、供、用、補(bǔ)、查”監(jiān)管。他希望貴州省廳進(jìn)一步深化，多做些探索，多提供經(jīng)驗(yàn)。
龍坑鎮(zhèn)國(guó)土資源所有8名職工，管轄91平方公里，在省、市、縣的支持下，硬件和軟件建設(shè)得到大大加強(qiáng)，2008年被評(píng)為遵義市級(jí)文明單位。走進(jìn)整潔寬敞的辦公樓，各種制度上墻，政務(wù)全面公開。工作人員在現(xiàn)場(chǎng)演示電子政務(wù)時(shí)，由于顯示較慢有點(diǎn)緊張，徐紹史安慰道：“不要緊，沒關(guān)系?！彼€關(guān)切地詢問了宅基地管理和檔案建設(shè)、動(dòng)態(tài)巡查和出行交通等情況。
徐紹史在看望慰問基層工作人員時(shí)說(shuō)，我國(guó)土地管理面臨“兩碰頭一憂慮”的局面，要積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，既要保障發(fā)展，又要守住紅線，這是我們的原則。各項(xiàng)建設(shè)要依法依規(guī)批地用地，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，不希望看到由于土地違法問責(zé)，使干部倒在耕地紅線上。
調(diào)研期間，徐紹史還考察了株洲重金屬污染區(qū)、湘潭九華臺(tái)灣工業(yè)園和遵義開發(fā)區(qū)。湖南省委書記張春賢、省長(zhǎng)周強(qiáng)，貴州省委書記石宗源、省長(zhǎng)林樹森等會(huì)見了徐紹史一行，湖南省委常委、副省長(zhǎng)徐憲平，貴州省副省長(zhǎng)辛維光陪同調(diào)研。
國(guó)土資源部總工程師張洪濤，國(guó)家土地督察武漢局和部土地利用司等單位負(fù)責(zé)人參加了調(diào)研。（記者 賀正 彭小云 張鶴林）
