中華全國(guó)總工會(huì) 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
關(guān)于加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見
總工發(fā)〔2009〕15號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工會(huì)、煤炭行業(yè)管理部門,司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家七部門《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號(hào))精神,堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移,抓基層、打基礎(chǔ),提高班組安全管理水平,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。
一、加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的重要性和緊迫性
1.加強(qiáng)班組安全生產(chǎn)建設(shè)是強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要組成部分。班組是煤礦安全生產(chǎn)的最基層組織,煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章制度的貫徹落實(shí),以及先進(jìn)適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用都要落實(shí)到班組、體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。關(guān)口前移,實(shí)現(xiàn)班組規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ),創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦,推進(jìn)煤礦企業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)是減少“三違”、防止事故的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì),煤礦生產(chǎn)安全事故多數(shù)是由“三違”造成的。有效遏制重特大事故、減少事故總量,必須落實(shí)班組長(zhǎng)、職工崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)第一道防線的作用,減少和杜絕“三違”,為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供重要保障。
二、加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)原則和目標(biāo)
3.指導(dǎo)原則。牢固樹立“安全發(fā)展”理念,認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,把班組安全生產(chǎn)建設(shè)作為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理的重要工作,倡導(dǎo)先進(jìn)的班組安全文化,健全完善班組安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立激勵(lì)約束機(jī)制,加強(qiáng)班組安全教育和規(guī)范化管理,深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和隱患排查治理,提高煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。
4.建設(shè)目標(biāo)。持續(xù)、有效地加強(qiáng)和改進(jìn)班組建設(shè),提高防范事故、保證安全的五種能力:抓好班組長(zhǎng)選拔使用,提高班組安全生產(chǎn)的組織管理能力;加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育,提高班組職工自覺抵制“三違”行為的能力;強(qiáng)化班組安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的技能培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)保安能力;嚴(yán)格班組現(xiàn)場(chǎng)安全管理,提高隱患排查治理的能力;搞好班組應(yīng)急救援預(yù)案演練,提高防災(zāi)、避災(zāi)和自救等應(yīng)急處置的能力。通過不斷提高班組安全生產(chǎn)能力,使班組員工真正做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害,實(shí)現(xiàn)班組安全生產(chǎn),為煤礦安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
三、煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的主要內(nèi)容
(一)建立完善班組安全生產(chǎn)管理體系
5.煤礦要建立區(qū)隊(duì)、班組建制。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、以包代管。
6.嚴(yán)格班組安全生產(chǎn)定員管理。按照精簡(jiǎn)高效的原則,制定班組定員標(biāo)準(zhǔn),保證班組安全生產(chǎn)基本配置,推行四班六小時(shí)工作制,實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)“限員掛牌”制,嚴(yán)格控制作業(yè)人數(shù),嚴(yán)禁超定員生產(chǎn),嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)。
7.建立完善班組安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。主要包括:(1)班前會(huì)制度;(2)班組長(zhǎng)隨班工作制度;(3)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度;(4)隱患排查治理制度;(5)班組和各崗位安全評(píng)估制度;(6)事故報(bào)告和處理程序;(7)事故分析處理制度;(8)安全檢查與獎(jiǎng)懲制度;(9)班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度;(10)崗位練兵、技能競(jìng)賽制度;(11)交接班制度;(12)現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)制度;(13)安全舉報(bào)制度;(14)員工安全權(quán)益維護(hù)制度;(15)安全績(jī)效考核制度;(16)企業(yè)認(rèn)為需要制定的其它相關(guān)制度。
8.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確班組是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體,實(shí)行班組長(zhǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。安全檢查員、質(zhì)量監(jiān)督員、群眾安監(jiān)員和瓦斯檢查員按職責(zé)做好班組相應(yīng)的安全監(jiān)督檢查工作。
9.推行班組安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,制定各崗位、各工種的安全工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)控,提高員工對(duì)生產(chǎn)作業(yè)中出現(xiàn)的各種不安全因素的認(rèn)知和防范能力。
10.完善班組安全生產(chǎn)目標(biāo)控制考核激勵(lì)約束機(jī)制。把企業(yè)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)層層分解落實(shí)到班組,實(shí)行班組安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度,完善安全、生產(chǎn)、效益結(jié)構(gòu)工資制,加大安全構(gòu)成比重,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,將安全生產(chǎn)作為班組、班組長(zhǎng)、班組員工推優(yōu)評(píng)先、效益工資分配的“一票否決”指標(biāo)。煤礦企業(yè)對(duì)班組安全生產(chǎn)工作每月進(jìn)行一次集中考核,對(duì)考核結(jié)果實(shí)行備案管理。
11.加強(qiáng)班組安全信息管理。建立健全班組信息管理系統(tǒng)。班組要做好班前班后會(huì)安全信息記錄和生產(chǎn)、施工等作業(yè)記錄;認(rèn)真填寫出勤、安全質(zhì)量、隱患排查治理、班組井下員工到崗、培訓(xùn)等信息,提高班組安全信息基礎(chǔ)管理水平。
(二)規(guī)范班組長(zhǎng)管理
12.完善班組長(zhǎng)任用機(jī)制。明確班組長(zhǎng)任用標(biāo)準(zhǔn)條件、產(chǎn)生辦法和聘任方法,規(guī)范班組長(zhǎng)選拔程序,選拔優(yōu)秀的班組長(zhǎng)。班組長(zhǎng)一般應(yīng)具有高中以上文化程度、3年以上現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)歷。國(guó)有重點(diǎn)煤礦要爭(zhēng)取在3-5年內(nèi),使班組長(zhǎng)達(dá)到中等或中等以上文化水平。
13.規(guī)范班組長(zhǎng)管理方式。實(shí)行班組長(zhǎng)定期聘用制管理,要制定聘用和解聘條件、程序。
14.健全班組長(zhǎng)人才激勵(lì)機(jī)制。拓寬用人渠道,把班組長(zhǎng)納入煤礦管理人才培養(yǎng)計(jì)劃,積極從優(yōu)秀班組長(zhǎng)中選拔人才,有條件的要送到高等院校培養(yǎng)。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層班組鍛煉。推優(yōu)評(píng)先要向基層班組長(zhǎng)傾斜,并應(yīng)占有一定比例。
(三)加強(qiáng)班組現(xiàn)場(chǎng)安全管理
15.嚴(yán)格落實(shí)班前會(huì)制度。把開好班前會(huì)作為現(xiàn)場(chǎng)管理的第一道程序,結(jié)合上一班作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的問題,針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位,布置好當(dāng)班安全生產(chǎn)及各崗位應(yīng)協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)。明確工作中注意的問題,識(shí)別不安全因素,落實(shí)相應(yīng)的防范措施,做到安全注意事項(xiàng)不講明不下井、責(zé)任不明確不下井。
16.嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度。特殊崗位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,除帶班人員、要害崗位人員必須在現(xiàn)場(chǎng)交接班以外,嚴(yán)禁其他人員現(xiàn)場(chǎng)交接班;要填寫好交接班日志,必須把相關(guān)安全生產(chǎn)原始記錄一一交接清楚,防止問題不明、措施不當(dāng)而危及安全生產(chǎn)。
17.充分發(fā)揮特聘煤礦安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員的作用。明確職責(zé),堅(jiān)持把查找隱患、制止“三違”作為煤礦安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員工作的重中之重,做到班組長(zhǎng)不違章指揮、班組成員不違章作業(yè)、所有人員不違反勞動(dòng)紀(jì)律。對(duì)“三違”現(xiàn)象要當(dāng)作事故進(jìn)行分析處理,做到治之于未現(xiàn)、防患于未然。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)操作規(guī)程,嚴(yán)格監(jiān)督按批準(zhǔn)的技術(shù)措施進(jìn)行施工或生產(chǎn),嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。
18.搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,推行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理,文明生產(chǎn);每班要對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)估,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo),積極創(chuàng)建安全精品工程。
19.加強(qiáng)隱患排查治理。抓好隱患排查,實(shí)行班組隱患分級(jí)管理,落實(shí)治理責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、安全生產(chǎn)設(shè)備及各系統(tǒng)進(jìn)行定時(shí)、定點(diǎn)、定路線、定項(xiàng)目巡回檢查,及時(shí)排查治理現(xiàn)場(chǎng)事故隱患,隱患沒有排除班組長(zhǎng)不得組織生產(chǎn);對(duì)限期治理的事故隱患,要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防范措施;遇到重大險(xiǎn)情要及時(shí)報(bào)告,并有序組織人員及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng),避免事態(tài)擴(kuò)大。
20.落實(shí)班組安全生產(chǎn)權(quán)益。班組長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件的變化情況,有安全生產(chǎn)決策權(quán)和組織指揮權(quán);有檢查職工安全作業(yè)情況、抵制上級(jí)違章指揮權(quán);有對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進(jìn)行安全評(píng)估驗(yàn)收權(quán);在安全隱患沒有排除或不具備安全生產(chǎn)條件時(shí),有拒絕開工或停止生產(chǎn)權(quán)。切實(shí)落實(shí)煤礦工人安全生產(chǎn)權(quán)利。
(四)加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)和教育培訓(xùn)工作
21.加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)。積極開展切合實(shí)際、形式多樣,體現(xiàn)班組特色的安全文化活動(dòng),強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制意識(shí),培養(yǎng)安全生產(chǎn)價(jià)值觀,培植先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念,落實(shí)職工群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)和舉報(bào)權(quán),增強(qiáng)安全生產(chǎn)內(nèi)在動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)“我要安全”。培養(yǎng)和弘揚(yáng)班組團(tuán)隊(duì)精神,做到工作相互支持、密切配合,工序銜接協(xié)調(diào)無誤。
22.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作。重視和發(fā)揮班組在員工教育培訓(xùn)中的主陣地作用,加強(qiáng)班組安全知識(shí)、崗位技能培訓(xùn),嚴(yán)格新招錄員工的崗前培訓(xùn),做到應(yīng)知應(yīng)會(huì);班組長(zhǎng)和班組所有員工須經(jīng)培訓(xùn)考核合格方可上崗,特殊工種要做到持證上崗。加強(qiáng)班組應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn),建立班組應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)模擬演練,熟悉防災(zāi)、避災(zāi)路線,增強(qiáng)自救處置能力;加強(qiáng)對(duì)采用的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的培訓(xùn),適應(yīng)安全發(fā)展需要;充分利用典型案例,開展警示教育,汲取事故教訓(xùn),增強(qiáng)事故防范意識(shí);以師帶徒,提高安全生產(chǎn)實(shí)際操作技能;大力開展崗位練兵,促使班組員工熟練掌握安全生產(chǎn)操作技術(shù),提高防范事故的能力。
23.積極開展班組安全技術(shù)革新。鼓勵(lì)員工廣泛開展安全生產(chǎn)小發(fā)明、小創(chuàng)造、小改造等安全技術(shù)革新和管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng);鼓勵(lì)員工立足崗位進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,努力營(yíng)造學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)、爭(zhēng)先進(jìn)、保安全的濃厚氛圍。
四、加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要制定煤礦班組建設(shè)的總體規(guī)劃、目標(biāo)和措施,明確組織實(shí)施部門及職責(zé),發(fā)揮安全生產(chǎn)黨政工團(tuán)齊抓共管的制度優(yōu)勢(shì),把各項(xiàng)組織活動(dòng)開展到班組,不斷加強(qiáng)班組建設(shè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,健全班組組織機(jī)構(gòu),設(shè)立班組安全檢查員、質(zhì)量監(jiān)督員、群眾安監(jiān)員和瓦斯檢查員;加強(qiáng)班組民主管理,充分發(fā)揮職工在安全管理中的積極性和創(chuàng)造性,維護(hù)職工的安全保障權(quán)益;積極開展?fàn)巹?chuàng)黨團(tuán)員安全示范崗活動(dòng),促進(jìn)班組安全生產(chǎn)。
25.深入組織開展安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動(dòng)。煤礦企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定具體辦法,各級(jí)工會(huì)、煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和宣傳推動(dòng),定期組織開展煤礦班組建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),每年組織開展一次班組技能競(jìng)賽,對(duì)優(yōu)秀班組要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn);積極組織參加全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽。
26.本指導(dǎo)意見適用所有煤礦。各地、各相關(guān)部門可據(jù)此制定本區(qū)域內(nèi)的指導(dǎo)意見或具體實(shí)施辦法。
請(qǐng)各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工會(huì)會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)和相關(guān)管理部門、單位。
中華全國(guó)總工會(huì) 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
2009年3月3日