廣東省貫徹落實(shí)《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》取得首個(gè)重大突破!19日下午,廣佛兄弟簽署同城化合作協(xié)議,標(biāo)志著兩市“同城化”探索邁進(jìn)實(shí)質(zhì)推進(jìn)的歷史新起點(diǎn)。
此次簽署的協(xié)議被稱(chēng)為“1+4”協(xié)議,即一個(gè)框架協(xié)議4個(gè)子協(xié)議。協(xié)議強(qiáng)調(diào)“同城化”不是“同化”?！犊蚣軈f(xié)議》明確將“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”作為廣佛同城化的重要原則,要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩市各類(lèi)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、功能配套,提升廣佛整體競(jìng)爭(zhēng)力。
針對(duì)“同城化”的最大障礙——行政壁壘的束縛,廣佛決心在構(gòu)建與同城化相適應(yīng)的行政管理模式方面“先行先試”,著力推進(jìn)“規(guī)則一體化”。
在昨天（19日）協(xié)議簽署儀式上,廣東省委常委、廣州市委書(shū)記朱小丹指出,推進(jìn)廣佛同城化,是貫徹落實(shí)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的突破性舉措,具有攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)城市群發(fā)展的重要意義。
2008年廣佛兩市GDP總量合計(jì)達(dá)12500多億元,經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)相當(dāng)于新加坡,直追香港,逼近上海。長(zhǎng)期關(guān)注珠三角的廣東省社科院教授、廣東省區(qū)域發(fā)展研究中心主任丁力表示,廣佛同城合作框架協(xié)議具體化到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面,比預(yù)想中的更全面、高度更高。丁力直言,廣佛同城要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的作用,通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制提升整個(gè)地區(qū)效率,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
框架協(xié)議亮點(diǎn)
試行公務(wù)員相互兼職
探索建立評(píng)委庫(kù)專(zhuān)家、高層次人才、博士后工作站資源共享和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)互認(rèn)。試行兩市政府公務(wù)員交流和相互兼職制度。
養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移
探索實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移,探索建立廣佛社會(huì)保險(xiǎn)參保信息共享機(jī)制。
醫(yī)療驗(yàn)單互認(rèn)
探索建立兩市醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)兩市醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果在滿(mǎn)足一定條件下的互認(rèn)。
羊城通廣佛通融合
繼續(xù)推進(jìn)羊城通與廣佛通的融合,形成兩地市民出行和小額消費(fèi)的一卡通。
油氣電同網(wǎng)同價(jià)
逐步形成統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)和成品油管道網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價(jià)。
警務(wù)救助聯(lián)動(dòng)
推進(jìn)兩市警務(wù)協(xié)作和救助系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng),建立突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置平臺(tái),完善治安信息通報(bào)制度。
擴(kuò)大“廣佛公交”
倡導(dǎo)公交優(yōu)先,科學(xué)布局,不斷擴(kuò)大“廣佛公交”覆蓋網(wǎng)和規(guī)模,形成一體化的廣佛客運(yùn)公交網(wǎng)絡(luò)。
設(shè)回程的士候客點(diǎn)
試行在兩市重點(diǎn)交通樞紐、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)設(shè)立兩市回程出租車(chē)候客點(diǎn),在指定區(qū)域范圍內(nèi)允許兩市出租車(chē)共同營(yíng)運(yùn)。
解讀廣佛同城
◤朱小丹
汾江治好了游珠江更放心
在汾江河旁,佛山市有關(guān)負(fù)責(zé)人用礦泉水瓶現(xiàn)場(chǎng)打起一瓶河水給朱小丹、張廣寧看。盡管河水仍然渾濁,卻沒(méi)有了幾年前的惡臭味。朱小丹說(shuō),汾江水質(zhì)確有較大改善。他開(kāi)玩笑說(shuō):“汾江治好了,是造福我們,今年我們游珠江就更放心了!”
張廣寧◥
廣佛一家人我也是“佛山人”
廣州市黨政考察團(tuán)的車(chē)早上從市委大院出發(fā),只用了25分鐘就進(jìn)入了佛山海八路五丫口收費(fèi)站,廣州市市長(zhǎng)張廣寧顯得一身輕松,一下車(chē)就說(shuō):“我也是佛山人!”記者追問(wèn)緣由,他哈哈一笑說(shuō):“廣佛都同城了,以后我們就是一家人!”
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)協(xié)作產(chǎn)業(yè)對(duì)接三個(gè)“觸點(diǎn)”緊緊咬合
“重點(diǎn)推進(jìn)荔灣、白云與南海,番禺與順德,花都與三水等重要地區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)作?！睆V佛同城化背景下的產(chǎn)業(yè)協(xié)作一直是關(guān)注焦點(diǎn),值得注意的是,此次《廣佛同城化建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》首次明確提出了產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃的初步方向。
除上述區(qū)域外,白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、東平新城；廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南沙臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州大型裝備產(chǎn)業(yè)基地、佛山高新區(qū)一區(qū)六園、佛山西江沿岸物流帶等重點(diǎn)功能園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展也被明確提出。
推進(jìn)形成廣佛現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,成為廣佛產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重點(diǎn)。而現(xiàn)代物流業(yè)在“服務(wù)同城化、物流現(xiàn)代化、商貿(mào)一體化”下則大有可為,《協(xié)議》指出,應(yīng)共同支持重點(diǎn)金融集聚區(qū)的發(fā)展,形成金融前中后臺(tái)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！皹?gòu)建南方物流信息共享平臺(tái)”；“共建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)資源集聚區(qū),打造數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。以大型連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌企業(yè)為龍頭,實(shí)施廣佛商貿(mào)一體化戰(zhàn)略”。
關(guān)鍵詞:城市建設(shè)雙子同城漫游費(fèi)逐步降至零
《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》指出,廣佛同城后,將統(tǒng)籌規(guī)劃兩市信息基礎(chǔ)設(shè)施,諸如基礎(chǔ)通信網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)、應(yīng)急指揮通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的融合。
令人興奮的是,兩市間固話長(zhǎng)途和手機(jī)漫游資費(fèi),將逐步降低直至取消,加快推進(jìn)廣佛電信同城化。
《協(xié)議》指出,廣佛產(chǎn)業(yè)需要建立兩市各行業(yè)和企業(yè)的交流制度及合作平臺(tái),增強(qiáng)協(xié)會(huì)(商會(huì))在溝通聯(lián)絡(luò)、行業(yè)自律。同時(shí)統(tǒng)一企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建立兩市公平貿(mào)易聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制和進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制,盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢報(bào)告互認(rèn)。
教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等涉及市民生活的關(guān)鍵資源融合,必然具備同城化效應(yīng)。據(jù)悉,教育將發(fā)揮廣佛優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享；醫(yī)療衛(wèi)生探索建立兩市醫(yī)療衛(wèi)生合作模式,建立衛(wèi)生發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置衛(wèi)生資源,逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生資源共享；社保推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)政策對(duì)接,并最終探索建立廣佛社會(huì)保險(xiǎn)參保信息共享機(jī)制。
關(guān)鍵詞:環(huán)保珠江治水佛山從上游發(fā)力
《廣佛同城化建設(shè)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》中明確,以水環(huán)境污染和空氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口,建立健全區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)治長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)兩地流域和區(qū)域的環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)跨界環(huán)境違法行為聯(lián)合查處,以及機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志一體化管理等,改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量。
合作內(nèi)容和方式主要涉及聯(lián)合防治水污染和聯(lián)合防治空氣污染等多個(gè)方面。佛山將大力推動(dòng)珠江綜合整治,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源的防治和監(jiān)督執(zhí)法,并建立推動(dòng)空氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制,制定兩市空氣污染綜合整治實(shí)施方案并組織實(shí)施。
據(jù)了解,廣佛還將統(tǒng)籌固廢處置資源,研究建立飲用水源保護(hù)、空氣污染防治等區(qū)域一體化政策體系,并嚴(yán)格控制“兩高一資”的審批立項(xiàng)和重點(diǎn)打擊非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物行為,合理調(diào)整環(huán)境功能分區(qū),制定各環(huán)境功能分區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入名錄,建立污染型企業(yè)的退出機(jī)制。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃交界地段劃出5個(gè)“黃金圈”
“先近期后遠(yuǎn)期”、“先交界后縱深”,對(duì)于廣佛跨行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的合作模式,《廣佛同城化城市規(guī)劃合作協(xié)議》明確提出這一規(guī)劃編制原則。
《合作協(xié)議》明確了雙方交界5個(gè)重點(diǎn)地區(qū),分別為五沙地區(qū)、新客站周邊地區(qū)、芳村桂城地區(qū)、金沙洲地區(qū)及花都空港地區(qū)。
廣州新客站的建設(shè)將對(duì)周邊發(fā)展產(chǎn)生帶動(dòng)作用和重大影響；芳村地區(qū)(與南海桂城、鹽步交界處)為廣佛密切聯(lián)系的地區(qū),廣佛地鐵的建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)廣佛黃金走廊的發(fā)展。因此,根據(jù)片區(qū)發(fā)展影響和緊迫性將先行編制“新客站周邊地區(qū)”和“芳村桂城地區(qū)”的同城整合規(guī)劃。
關(guān)鍵詞:交通基礎(chǔ)設(shè)施年票互通擴(kuò)大范圍統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
《廣州市 佛山市推進(jìn)同城化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作協(xié)議》首次提出,以廣州港南沙港區(qū)為龍頭,實(shí)現(xiàn)廣佛航運(yùn)交通新的跨越式和一體化發(fā)展。
試行兩市重點(diǎn)交通樞紐、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)設(shè)立兩市回程出租車(chē)候客點(diǎn)以及協(xié)同推進(jìn)擴(kuò)大廣佛年票制互通范圍,統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)繳期限,推進(jìn)廣佛年票互認(rèn)車(chē)牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)均列入?yún)f(xié)議中。
今后,“廣佛公交”將進(jìn)一步擴(kuò)面,兩地將研究協(xié)調(diào)減免車(chē)輛年票等。此外,還將探索建立健全交通、交警部門(mén)的對(duì)接道路交通信息采集機(jī)制、交通信息通報(bào)機(jī)制、交通突發(fā)事件處置機(jī)制和交通事故追逃聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索跨界交通聯(lián)合執(zhí)法。
同城點(diǎn)評(píng)
廣東省委常委、廣州市委書(shū)記朱小丹:廣佛同城攜領(lǐng)珠三角城市群發(fā)展
推進(jìn)廣佛同城化,具有突破一點(diǎn)帶動(dòng)全面的作用,具有攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)城市群發(fā)展的重要意義。當(dāng)前,隨著《綱要》的實(shí)施,廣佛同城化已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的大發(fā)展時(shí)期,我們要堅(jiān)持政府主導(dǎo),遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,用好用活“科學(xué)發(fā)展、先行先試”政策,加快推進(jìn)廣佛同城化。
佛山市委書(shū)記林元和:廣州好佛山就好,佛山好廣州更好
廣佛兩地有合作也有競(jìng)爭(zhēng),廣佛同城化是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有效進(jìn)行資源配置,廣州好,佛山就好,佛山好,廣州更好。廣佛同城化不僅屬于廣州,不僅屬于佛山,也關(guān)系到廣東的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
■專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
《框架協(xié)議》起草者、廣州市發(fā)改委主任潘建國(guó):“實(shí)”東西多,不?；茏?/strong>
其實(shí)廣佛同城化我們已經(jīng)在實(shí)踐中推進(jìn)了很多年,已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ),有了很多積累。綱要出臺(tái)后,雙方推進(jìn)同城化的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng),共識(shí)度也提得更高了。我感覺(jué)在協(xié)議編制過(guò)程中,真的是有那種跟自家人商量“家務(wù)事”的愉悅感。這也是廣佛同城化“水到渠成”的標(biāo)識(shí)。
這次的協(xié)議不是為了喊口號(hào)、?；茏?所以特別注重務(wù)實(shí)和可操作性。雖然它是一個(gè)框架性的協(xié)議,但是卻有很多“實(shí)”的東西?！?/p>
廣佛同城破局,下一步怎么走?“市長(zhǎng)”動(dòng)起來(lái)了市場(chǎng)更要?jiǎng)悠饋?lái)
廣東省社科院教授、廣東省區(qū)域發(fā)展研究中心主任丁力表示,昨日簽署的廣佛同城合作框架協(xié)議比預(yù)想中的更全面、高度更高。
“廣佛同城由誰(shuí)來(lái)推動(dòng),政府唱主角的模式是否可取,協(xié)議還需要涉及到一些深層次的問(wèn)題。”丁力分析說(shuō),框架協(xié)議里提到交通、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面同城化,實(shí)際上最后都涉及利益的協(xié)調(diào)。
他指出,廣佛產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一體化尚未動(dòng)真格,像金融中心落戶(hù)廣州,佛山能否主動(dòng)退出并為廣州提供支持,佛山承接先進(jìn)制造業(yè)相比廣州更有優(yōu)勢(shì),政府能否不再干預(yù)。他得出結(jié)論:“開(kāi)放性的合作需要有開(kāi)放性的利益格局?！?/p>
丁力直言,廣佛同城要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的作用,通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制提升整個(gè)地區(qū)效率,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,但是這方面框架協(xié)議里面著墨較少。而政府主導(dǎo)型的一體化模式發(fā)展空間有限,廣佛同城要與兩地政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái),探索科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制。
丁力說(shuō),框架協(xié)議的若干突破,尤其是創(chuàng)新行政管理體制,總體方向是對(duì)的,在兩地同城化中,需要明確政府該做什么、不該做什么。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授王珺接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示,廣佛同城框架協(xié)議的簽訂,僅僅是廣佛同城的起步,接下來(lái)的路還很長(zhǎng)?？蚣軈f(xié)議僅僅是代表了政府的思路,而下一步通過(guò)這些規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的提升,吸引企業(yè)間的跨市交易、投資。同時(shí),廣佛同城還可以探討地方排污權(quán)、耕地面積的市場(chǎng)交易、主體功能區(qū)的互補(bǔ)建設(shè),進(jìn)行統(tǒng)一考慮。(記者/曾妮 劉三琴通訊員/史偉宗)
