按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，國(guó)管局辦公室（政策法規(guī)司）開展了地方機(jī)關(guān)事務(wù)工作情況調(diào)研，向全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及15個(gè)副省級(jí)城市的機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)放了問卷，全面了解了截至2008年底各地方機(jī)關(guān)事務(wù)工作基本情況。目前，地方政府機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，我們將繼續(xù)給予關(guān)注，及時(shí)反映新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后地方機(jī)關(guān)事務(wù)工作的現(xiàn)狀。
一、機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。31個(gè)省區(qū)市中，26個(gè)省區(qū)市設(shè)立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，占84%；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；15個(gè)副省級(jí)城市中，12個(gè)副省級(jí)城市設(shè)立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，占80%。
天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、重慶、四川、陜西、新疆21個(gè)省區(qū)市和成都、南京、西安、長(zhǎng)春、濟(jì)南、杭州、青島、深圳、廈門、寧波10個(gè)副省級(jí)城市在政府設(shè)立機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在黨委設(shè)立機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作；遼寧省和哈爾濱市在政府設(shè)立機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，黨委不設(shè)立，但有專門管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)；廣東、廣西、云南和寧夏4個(gè)省區(qū)和廣州市在黨委和政府分別設(shè)立機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；北京、貴州、西藏、甘肅、青海5個(gè)省區(qū)市和武漢、沈陽、大連3個(gè)副省級(jí)城市在黨委和政府都未設(shè)立機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
截至2008年12月底，4個(gè)直轄市所轄95個(gè)區(qū)縣中有64個(gè)成立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；27個(gè)省區(qū)所轄341個(gè)市地州中有233個(gè)成立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，其中河北、山西、江蘇、浙江、湖南、廣西6個(gè)省區(qū)所屬市地州都成立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，山東淄博、東營(yíng)和荷澤3市組建機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的方案也已經(jīng)出臺(tái)， 2009年上半年將實(shí)現(xiàn)全省17市都設(shè)立機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬的14個(gè)師都成立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；15個(gè)副省級(jí)城市所屬181個(gè)區(qū)縣中有116個(gè)成立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，其中杭州、深圳和寧波3市所屬區(qū)縣都成立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。其他省區(qū)市和副省級(jí)城市的多數(shù)市地州或者區(qū)縣設(shè)立機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
表1：省區(qū)市和副省級(jí)城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)情況表
|
省區(qū)市和副省級(jí)城市
|
市地州或者區(qū)縣數(shù)量
|
機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)數(shù)量
|
設(shè)在黨委數(shù)量
|
設(shè)在政府?dāng)?shù)量
|
是否存在指導(dǎo)關(guān)系
|
是否執(zhí)行上級(jí)政策制度標(biāo)準(zhǔn)
|
|
北京
|
18
|
13
|
0
|
13
|
否
|
否
|
|
天津
|
18
|
5
|
0
|
5
|
是
|
否
|
|
河北
|
11
|
18
|
7
|
11
|
是
|
否
|
|
山西
|
11
|
11
|
1
|
10
|
是
|
否
|
|
內(nèi)蒙古
|
14
|
10
|
0
|
10
|
否
|
否
|
|
遼寧
|
14
|
1
|
0
|
1
|
否
|
否
|
|
吉林
|
9
|
4
|
0
|
4
|
否
|
否
|
|
黑龍江
|
13
|
7
|
0
|
7
|
是
|
是
|
|
上海
|
19
|
16
|
0
|
16
|
否
|
否
|
|
江蘇
|
13
|
13
|
0
|
13
|
是
|
不一致
|
|
浙江
|
11
|
11
|
0
|
11
|
否
|
否
|
|
安徽
|
17
|
14
|
0
|
14
|
是
|
參照?qǐng)?zhí)行
|
|
福建
|
9
|
8
|
0
|
8
|
否
|
否
|
|
江西
|
11
|
9
|
1
|
8
|
否
|
否
|
|
山東
|
17
|
14
|
1
|
13
|
是
|
是
|
|
河南
|
18
|
14
|
1
|
13
|
否
|
否
|
|
湖北
|
17
|
14
|
0
|
14
|
是
|
否
|
|
湖南
|
14
|
14
|
8
|
6
|
是
|
是
|
|
廣東
|
21
|
14
|
0
|
14
|
否
|
否
|
|
廣西
|
14
|
14
|
0
|
14
|
是
|
否
|
|
海南
|
3
|
2
|
0
|
2
|
是
|
是
|
|
重慶
|
40
|
30
|
1
|
29
|
是
|
是
|
|
四川
|
21
|
5
|
0
|
5
|
是
|
是
|
|
貴州
|
9
|
4
|
1
|
3
|
否
|
否
|
|
云南
|
16
|
9
|
0
|
9
|
是
|
是
|
|
西藏
|
7
|
0
|
0
|
0
|
否
|
否
|
|
陜西
|
10
|
3
|
0
|
3
|
是
|
是
|
|
甘肅
|
14
|
5
|
1
|
4
|
否
|
否
|
|
寧夏
|
5
|
3
|
0
|
3
|
是
|
是
|
|
省區(qū)市和副省級(jí)城市
|
市地州或者區(qū)縣數(shù)量
|
機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)數(shù)量
|
設(shè)在黨委數(shù)量
|
設(shè)在政府?dāng)?shù)量
|
是否存在指導(dǎo)關(guān)系
|
是否執(zhí)行上級(jí)政策制度標(biāo)準(zhǔn)
|
|
青海
|
8
|
1
|
0
|
1
|
否
|
否
|
|
新疆
|
14
|
11
|
0
|
11
|
是
|
不一致
|
|
新疆兵團(tuán)
|
14
|
14
|
10
|
4
|
是
|
是
|
|
廣州
|
12
|
3
|
0
|
3
|
否
|
否
|
|
武漢
|
13
|
12
|
0
|
12
|
是
|
否
|
|
哈爾濱
|
18
|
17
|
0
|
17
|
否
|
否
|
|
沈陽
|
13
|
1
|
0
|
1
|
否
|
否
|
|
成都
|
20
|
11
|
0
|
11
|
是
|
是
|
|
南京
|
13
|
0
|
0
|
0
|
否
|
否
|
|
西安
|
13
|
7
|
0
|
7
|
是
|
否
|
|
長(zhǎng)春
|
10
|
9
|
0
|
9
|
否
|
否
|
|
濟(jì)南
|
10
|
9
|
1
|
8
|
是
|
否
|
|
杭州
|
13
|
13
|
0
|
13
|
是
|
是
|
|
大連
|
10
|
1
|
0
|
1
|
否
|
否
|
|
青島
|
13
|
12
|
1
|
11
|
是
|
是
|
|
深圳
|
6
|
6
|
0
|
6
|
否
|
否
|
|
廈門
|
6
|
4
|
0
|
4
|
是
|
是
|
|
寧波
|
11
|
11
|
0
|
11
|
是
|
是
|
（二）機(jī)構(gòu)名稱。26個(gè)省區(qū)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局中，天津、湖南、海南和新疆4個(gè)為機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，江蘇、浙江、山東和重慶4個(gè)為省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，河北、吉林、黑龍江、安徽和河南5個(gè)為省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、福建、江西、湖北、廣西、四川、云南、陜西和寧夏12個(gè)為政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，廣東為政府辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。12個(gè)副省級(jí)城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局中，成都、西安、青島和廈門4個(gè)為機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，南京、濟(jì)南、杭州和寧波4個(gè)為市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，長(zhǎng)春為市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，廣州、哈爾濱和深圳3個(gè)為政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
（三）機(jī)構(gòu)性質(zhì)。26個(gè)省區(qū)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局中，天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、重慶、四川、新疆16個(gè)管理局為行政單位，河北、內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣東、廣西、海南、云南、陜西、寧夏10個(gè)管理局為事業(yè)單位。12個(gè)副省級(jí)城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局中，成都、南京、西安、長(zhǎng)春、杭州、廈門、寧波7個(gè)管理局為行政單位，廣州、哈爾濱、濟(jì)南、青島、深圳5個(gè)管理局為事業(yè)單位。
（四）機(jī)構(gòu)規(guī)格。26個(gè)省區(qū)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局中，天津、河北、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、新疆15個(gè)管理局為正廳級(jí)，山西、內(nèi)蒙古、遼寧、福建、江西、廣西、海南、云南、陜西、寧夏10個(gè)管理局為副廳級(jí)，廣東省人民政府辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為正處級(jí)。12個(gè)副省級(jí)城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局中，成都、西安、南京、長(zhǎng)春、濟(jì)南、杭州、青島、深圳、寧波9個(gè)管理局為正局級(jí)，哈爾濱和廈門管理局為副局級(jí)，廣州市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為正處級(jí)。另外，北京市整合幾個(gè)有關(guān)處室組建人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理委員會(huì)，貴州省、西藏自治區(qū)、甘肅省和青海省政府辦公廳內(nèi)設(shè)有關(guān)處室或機(jī)關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，武漢市、沈陽市和大連市在政府辦公廳設(shè)立正處級(jí)行政處，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。
（五）機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系。26個(gè)省區(qū)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局中，天津、河北、山西、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、海南、四川、新疆16個(gè)管理局為政府直屬機(jī)構(gòu)，內(nèi)蒙古、遼寧、福建、江西、廣西、重慶、云南、寧夏8個(gè)管理局由政府辦公廳管理，陜西政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為政府直屬事業(yè)單位，廣東省人民政府辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為辦公廳下屬事業(yè)單位。12個(gè)副省級(jí)城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局中，成都、南京、長(zhǎng)春、深圳、廈門、寧波6個(gè)管理局為政府直屬機(jī)構(gòu)，廣州、哈爾濱、西安、杭州4個(gè)管理局由政府辦公廳管理，濟(jì)南和青島管理局為政府直屬事業(yè)單位。另外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為黨委辦公廳管理。
表2：省區(qū)市和副省級(jí)城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)基本情況表
|
序號(hào)
|
機(jī)構(gòu)名稱
|
機(jī)構(gòu)性質(zhì)
|
機(jī)構(gòu)
規(guī)格
|
隸屬關(guān)系
|
設(shè)置
|
|
1
|
北京市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理委員會(huì)
|
管委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在行政辦公室
|
政府辦公廳
|
D
|
|
2
|
天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
行政單位
|
正廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
3
|
河北省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
事業(yè)單位
|
正廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
4
|
山西省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
行政單位
|
副廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
5
|
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
事業(yè)單位
|
副廳
|
政府辦公廳管理
|
A
|
|
6
|
遼寧省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
行政單位
|
副廳
|
政府辦公廳管理
|
B
|
|
7
|
吉林省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
行政單位
|
正廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
8
|
黑龍江省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
行政單位
|
正廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
9
|
上海市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
行政單位
|
正廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
序號(hào)
|
機(jī)構(gòu)名稱
|
機(jī)構(gòu)性質(zhì)
|
機(jī)構(gòu)
規(guī)格
|
隸屬關(guān)系
|
設(shè)置
|
|
10
|
江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
行政單位
|
正廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
11
|
浙江省省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
行政單位
|
正廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
12
|
安徽省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、安徽省委省政府接待辦公室
|
行政單位
|
正廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
13
|
福建省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
行政單位
|
副廳
|
政府辦公廳管理
|
A
|
|
14
|
江西省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
事業(yè)單位
|
副廳
|
政府辦公廳管理
|
A
|
|
15
|
山東省省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
行政單位
|
正廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
16
|
河南省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
行政單位
|
正廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
17
|
湖北省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
事業(yè)單位
|
正廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
18
|
湖南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
行政單位
|
正廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
19
|
廣東省人民政府辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
事業(yè)單位
|
正處
|
政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
|
C
|
|
20
|
廣西壯族自治區(qū)人民政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心（廣西壯族自治區(qū)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
|
事業(yè)單位
|
副廳
|
政府辦公廳管理
|
C
|
|
21
|
海南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
事業(yè)單位
|
副廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
22
|
重慶市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（重慶市接待辦公室）
|
行政單位
|
正廳
|
政府辦公廳管理
|
A
|
|
23
|
四川省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
|
行政單位
|
正廳
|
政府直屬機(jī)構(gòu)
|
A
|
|
24
|
貴州省人民政府辦公廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心
|
事業(yè)單位
|
正處
|
政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
|
D
|
|
注：貴州省政府辦公廳下設(shè)的公產(chǎn)處、行政處、接待處分別承擔(dān)省政府和辦公廳的房地產(chǎn)管理、公務(wù)用車分配、機(jī)關(guān)房改、后勤服務(wù)規(guī)劃、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待等機(jī)關(guān)事務(wù)工作。
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25
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云南省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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事業(yè)單位
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副廳
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政府辦公廳管理
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C
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26
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西藏自治區(qū)人民政府辦公廳后勤服務(wù)中心
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事業(yè)單位
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正處
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政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
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D
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27
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陜西省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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事業(yè)單位
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副廳
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政府直屬事業(yè)單位
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A
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28
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甘肅省人民政府辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理處
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事業(yè)單位
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正處
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政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
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D
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序號(hào)
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機(jī)構(gòu)名稱
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機(jī)構(gòu)性質(zhì)
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機(jī)構(gòu)
規(guī)格
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隸屬關(guān)系
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設(shè)置
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29
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青海省人民政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心
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事業(yè)單位
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正處
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政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
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D
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30
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寧夏回族自治區(qū)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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事業(yè)單位
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副廳
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政府辦公廳管理
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C
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31
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新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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行政單位
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正廳
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政府直屬機(jī)構(gòu)
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A
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32
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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行政單位
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副廳
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黨委辦公廳管理
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A
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33
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廣州市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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事業(yè)單位
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正處
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政府辦公廳管理
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C
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34
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武漢市人民政府辦公廳行政處
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行政單位
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正處
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政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
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D
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35
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哈爾濱市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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事業(yè)單位
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副局
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政府辦公廳管理
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B
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36
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沈陽市人民政府辦公廳行政處
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行政單位
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正處
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政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
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D
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37
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成都市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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行政單位
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正局
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政府直屬機(jī)構(gòu)
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A
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38
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南京市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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行政單位
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正局
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政府直屬機(jī)構(gòu)
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A
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39
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西安市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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行政單位
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正局
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政府辦公廳管理
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A
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40
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長(zhǎng)春市市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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行政單位
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正局
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政府直屬機(jī)構(gòu)
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A
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41
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濟(jì)南市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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事業(yè)單位
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正局
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政府直屬事業(yè)單位
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A
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42
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杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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行政單位
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正局
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政府辦公廳管理
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A
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43
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大連市政府辦公廳行政處
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行政單位
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正處
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政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
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D
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44
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青島市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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事業(yè)單位
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正局
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政府直屬事業(yè)單位
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A
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45
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深圳市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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事業(yè)單位
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正局
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政府直屬機(jī)構(gòu)
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A
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46
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廈門市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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行政單位
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副局
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政府直屬機(jī)構(gòu)
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A
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47
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寧波市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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行政單位
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正局
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政府直屬機(jī)構(gòu)
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A
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注：A表示黨委和政府統(tǒng)一設(shè)立機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；B表示政府設(shè)立機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，黨委不設(shè)立，但有專門管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)；C表示黨委和政府分別設(shè)立機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；D表示黨委和政府都未設(shè)立機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
二、職能履行情況
省區(qū)市和副省級(jí)城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等管理工作，對(duì)保障黨政機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，發(fā)揮了重要作用。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，對(duì)地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)以下6項(xiàng)職能的情況說明如下：
（一）預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理。在預(yù)算管理方面，天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)審核、編制本級(jí)各委、辦、廳、局預(yù)算，杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)編制歸口管理的近30余家單位的預(yù)算，廈門市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)黨委、政府23家單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，其他省區(qū)市和副省級(jí)城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算。在經(jīng)費(fèi)管理方面，省區(qū)市和副省級(jí)城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，主要是后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)、公車購置經(jīng)費(fèi)、會(huì)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，但管理范圍有差異，多數(shù)是本級(jí)委、辦、廳、局，也有的僅負(fù)責(zé)政府辦公廳。
（二）政府采購。31個(gè)省區(qū)市和15個(gè)副省級(jí)城市的政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)情況可以分為8種類型，類型1是政府采購中心設(shè)在財(cái)政部門，有天津、黑龍江、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、陜西、西藏、甘肅、青海、新疆13省區(qū)市和武漢、哈爾濱、南京、長(zhǎng)春、西安、杭州、大連、深圳、廈門9市；類型2是政府采購中心設(shè)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，有河北、遼寧、吉林、上海、浙江、福建、山東、四川8省市和成都、濟(jì)南、寧波3市；類型3是政府采購中心掛靠市國(guó)資委，有北京市和重慶市；類型4是政府采購中心掛靠政府辦公廳，有山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣州市；類型5是政府采購中心分別設(shè)在財(cái)政廳和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，如江蘇省分別在財(cái)政廳和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局設(shè)立了政府采購中心和省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心，湖南省分別在財(cái)政廳和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局設(shè)立了政府采購中心和省直機(jī)關(guān)政府采購中心；類型6是政府采購中心和其他部門“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，如貴州省政府采購中心和省設(shè)備成套局“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，寧夏自治區(qū)政府采購中心和自治區(qū)招標(biāo)局“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”；類型7是政府采購中心為政府直屬事業(yè)單位，如湖北省政府采購中心為省政府直屬副廳級(jí)事業(yè)單位，但黨群組織和后勤服務(wù)由省機(jī)械設(shè)備成套局統(tǒng)一管理，沈陽市政府采購中心為市政府直屬的副局級(jí)事業(yè)單位；類型8是尚未成立政府采購中心，如河南省和青島市。
（三）國(guó)有資產(chǎn)管理。31個(gè)省區(qū)市中，河北、山西、吉林、上海、福建、河南、海南、四川、云南9省市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)，天津、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、山東、湖南、廣西、重慶、陜西、寧夏12省區(qū)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)管理部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)，內(nèi)蒙古、安徽、湖北、廣東、甘肅、青海、新疆7省區(qū)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)由財(cái)政廳負(fù)責(zé)管理。除了吉林、福建、湖南、四川4省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制度，審核資產(chǎn)配置、處置，其他省區(qū)市由財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制度，審核資產(chǎn)配置、處置。
湖南、廣西、重慶、陜西、寧夏省區(qū)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)管理部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)，內(nèi)蒙古、安徽、湖北、廣東、甘肅、青海、新疆省區(qū)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)由財(cái)政廳負(fù)責(zé)管理。除了吉林、福建、湖南、四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制度，審核資產(chǎn)配置、處置，其他省區(qū)市由財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制度，審核資產(chǎn)配置、處置。
15個(gè)副省級(jí)城市中，成都和杭州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)，哈爾濱、南京、西安、長(zhǎng)春、濟(jì)南、深圳、廈門、寧波8市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)管理部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)，廣州、武漢、沈陽、大連、青島5市的行政事業(yè)單位資產(chǎn)由財(cái)政局負(fù)責(zé)管理。成都市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制度，審核資產(chǎn)配置、處置；杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)制定歸口管理的部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制度，審核資產(chǎn)配置、處置以及日常管理，負(fù)責(zé)歸口管理單位部分資產(chǎn)購置預(yù)算編制；其他副省級(jí)城市由財(cái)政局負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制度，審核資產(chǎn)配置、處置。
（四）基建投資和建設(shè)管理。31個(gè)省區(qū)市中，山西省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)省直行政事業(yè)單位基建投資審核；黑龍江省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)省直行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的初審，管理政府投資500萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目；江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)審批1000萬元以內(nèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)，與使用單位共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程；河北、遼寧、吉林、上海、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、云南、陜西15省區(qū)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局不負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)基建投資，但管理省直機(jī)關(guān)辦公樓或者統(tǒng)建住宅建設(shè)；天津、內(nèi)蒙古、江西、山東、廣東、重慶、甘肅、寧夏、青海、新疆10省區(qū)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)基建投資和基本建設(shè)項(xiàng)目，主要由發(fā)展改革、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)。
15個(gè)副省級(jí)城市中，成都市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)市級(jí)行政事業(yè)單位的辦公用房改造及維修，杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與市級(jí)機(jī)關(guān)基本建設(shè)立項(xiàng)審核，南京市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)辦公房建設(shè)與改造，廈門市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)立項(xiàng)審核，其他副省級(jí)城市由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)基建投資。在機(jī)關(guān)基本建設(shè)管理方面，成都、長(zhǎng)春、濟(jì)南、杭州、廈門、寧波6市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)了機(jī)關(guān)基本建設(shè)管理職能，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施；深圳市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)市直機(jī)關(guān)辦公房及配套的基建項(xiàng)目，提供需求，參與部分設(shè)計(jì)、規(guī)劃，由市建筑公務(wù)署負(fù)責(zé)實(shí)施。
（五）國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理。31個(gè)省區(qū)市中，吉林省、安徽省和重慶市的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作；天津、山西、內(nèi)蒙古、新疆4省區(qū)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合有關(guān)部門承擔(dān)部分工作，天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)食、宿、行、宴會(huì)的安排及經(jīng)費(fèi)管理，山西省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)省人大、省政府、省政協(xié)系統(tǒng)的接待工作，省委系統(tǒng)由省委接待辦負(fù)責(zé)，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)接待國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、兄弟省區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)及隨行人員以及黨委系統(tǒng)來賓由自治區(qū)接待辦公室負(fù)責(zé)接待，新疆自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)副省以上領(lǐng)導(dǎo)的食宿和交通保障；河北、遼寧、黑龍江、浙江、江西、河南、湖南、廣東、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅14省區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局不承擔(dān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理工作，其國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作由接待辦負(fù)責(zé)；江蘇、山東、湖北、寧夏4省區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局也不承擔(dān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作，由省委、省政府辦公廳承擔(dān)；福建省接待工作由省直各部門自行負(fù)責(zé)；西藏自治區(qū)接待工作由政府辦公廳接待處承擔(dān)；青海省接待工作由政府接待處承擔(dān)。
15個(gè)副省級(jí)城市中，長(zhǎng)春市和青島市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作；廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、西安、濟(jì)南、杭州、大連、深圳、廈門、寧波12市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)不承擔(dān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理工作，由接待辦負(fù)責(zé)；南京市國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作由市委、市政府辦公廳負(fù)責(zé)。
（六）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。31個(gè)省區(qū)市中，河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、湖南、重慶、陜西11省市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理公共機(jī)構(gòu)節(jié)能；吉林、上海、安徽、湖北、四川、云南、新疆7省區(qū)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)省級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)能管理；天津、內(nèi)蒙古、江西、廣東、海南、西藏、青海7省區(qū)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理工作，其中天津市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、海南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)局分別負(fù)責(zé)本地公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。另外，浙江省省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)省行政中心大院節(jié)能管理，甘肅省政府辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理處負(fù)責(zé)駐辦公廳大院部分委、辦、廳、局的節(jié)能管理，寧夏自治區(qū)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)政府辦公廳及所屬單位的節(jié)能管理。
15個(gè)副省級(jí)城市中，南京、濟(jì)南、杭州3市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理公共機(jī)構(gòu)節(jié)能；成都、西安、長(zhǎng)春、大連、寧波5市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)管理市級(jí)單位節(jié)能；廣州市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)大院水電節(jié)約；廈門市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)市行政中心節(jié)能管理；武漢市節(jié)能辦、沈陽市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、深圳市發(fā)展改革局和建設(shè)局分別負(fù)責(zé)本地公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。
三、存在的主要問題
本次調(diào)查，各省區(qū)市和副省級(jí)城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出了當(dāng)前工作存在的主要問題，主要集中在以下方面：
（一）法治建設(shè)相對(duì)滯后。天津、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖北、海南、重慶、四川、云南、寧夏、新疆和成都、長(zhǎng)春、大連18個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出，當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)管理方式過于依賴傳統(tǒng)方法，習(xí)慣于行政命令、領(lǐng)導(dǎo)批示等手段，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，特別是對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)法律法規(guī)建設(shè)重視不夠，全國(guó)缺乏一部統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事務(wù)法律法規(guī)。呼吁加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)法治建設(shè)，盡快出臺(tái)《機(jī)關(guān)事務(wù)條例》，科學(xué)規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，保障和促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。
（二）管理體制亟需完善。天津、山西、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東、廣西、海南、陜西、甘肅、新疆和沈陽、成都、西安、青島16個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出：機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一不規(guī)范，有的地方尚未成立專門機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，已成立的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在職能履行方面差異較大；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)間的關(guān)系不清晰，未建立行業(yè)指導(dǎo)體系，僅依靠機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)上下溝通遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；有的地方黨委、人大、政府、政協(xié)系統(tǒng)分設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，本級(jí)機(jī)關(guān)各單位間也重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，在體制上形成小而全的格局，增加了行政成本。（三）職能配置有待加強(qiáng)。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、廣西、重慶、陜西、寧夏、青海、新疆和沈陽、大連、青島15個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出：應(yīng)當(dāng)賦予機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能未予明確，如陜西省一些應(yīng)該是機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)管理的事項(xiàng)由其他部門分散管理；賦予的一些職能未能配置到位，如黑龍江省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；履行職能受到掣肘，尤其在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，與財(cái)政部門交叉嚴(yán)重；面對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待等新增職能，機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能建設(shè)未能及時(shí)跟上，存在薄弱環(huán)節(jié)和“真空地帶”。
（四）政策標(biāo)準(zhǔn)未能統(tǒng)一。天津、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、安徽、河南、湖南和沈陽8個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出，機(jī)關(guān)事務(wù)工作至今未形成統(tǒng)一、權(quán)威、規(guī)范的政策標(biāo)準(zhǔn)，一些需要明確界定的制度標(biāo)準(zhǔn)，停留在理論探討研究層面，遲遲不能出臺(tái)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事務(wù)工作在各地、各機(jī)關(guān)情況千差萬別，政策標(biāo)準(zhǔn)不一，運(yùn)行成本較高，影響了機(jī)關(guān)事務(wù)工作水平和質(zhì)量。絕大多數(shù)省區(qū)市和副省級(jí)城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)整合黨委、人大、政府、政協(xié)各系統(tǒng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。
（五）運(yùn)行機(jī)制有待改進(jìn)。上海、河南和湖南3個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出，各地機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化程度不同，舉辦方式差異較大，有的還是以機(jī)關(guān)自辦服務(wù)為主，運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)化要求仍有差距。安徽和湖北機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出后勤改革政策配套滯后、前景不明等問題。
（六）隊(duì)伍素質(zhì)需要提升。遼寧、上海、湖北、陜西4個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出干部職工隊(duì)伍老化，整體素質(zhì)有待提升，成長(zhǎng)任用機(jī)會(huì)欠缺等問題。
四、下一步工作建議
為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，降低行政成本，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)事務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)依法履行管理、保障、服務(wù)職能，國(guó)管局于2004年啟動(dòng)了機(jī)關(guān)事務(wù)立法工作，《條例》自2007年連續(xù)三年列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。本次調(diào)查中，地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出了機(jī)關(guān)事務(wù)法治建設(shè)滯后的問題，期望通過《條例》破解機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制難題。為此，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分利用調(diào)研成果，創(chuàng)新機(jī)關(guān)事務(wù)工作體制機(jī)制，健全機(jī)關(guān)事務(wù)工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，以加快立法促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。
（一）突出降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的主旨。在當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)行政成本居高不下，建設(shè)節(jié)約型政府的形勢(shì)下，機(jī)關(guān)事務(wù)立法應(yīng)當(dāng)突出降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的主線，據(jù)此科學(xué)設(shè)計(jì)《條例》內(nèi)容。目前，《條例》通過建立機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度、開展機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)年度決算、推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部自我服務(wù)向主要由社會(huì)提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變、控制國(guó)內(nèi)公務(wù)接待支出等制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本的工作要求。下一步，要更加充分體現(xiàn)這一主旨，深入研究機(jī)關(guān)事務(wù)工作的各項(xiàng)制度，形成邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容完善的制度辦法，為建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)提供法治保障。
（二）構(gòu)建促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的管理體制。當(dāng)前上下級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)間缺乏行業(yè)指導(dǎo)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)部門缺乏監(jiān)督，各部門內(nèi)部機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能分散，是制約機(jī)關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的體制障礙，亟需改革。《條例》應(yīng)著力通過以下三個(gè)方面來體現(xiàn)：一是建立行業(yè)指導(dǎo)關(guān)系，保證全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作“塊塊”管理向“條塊結(jié)合”管理轉(zhuǎn)變。根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和國(guó)管局新的“三定”規(guī)定，國(guó)管局負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，制訂政府機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，在單項(xiàng)工作層面已經(jīng)建立了行業(yè)指導(dǎo)關(guān)系。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)部門機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，做到監(jiān)督有手段、檢查有結(jié)果、處理有實(shí)效，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事務(wù)工作制度標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。三是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)各部門機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能進(jìn)行整合，涉及機(jī)關(guān)的綜合性、全局性事務(wù)工作，能集中的則集中，能統(tǒng)一的則統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部機(jī)關(guān)事務(wù)工作的相對(duì)集中統(tǒng)一管理。
（三）創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)制具有資源配置的供給制、消費(fèi)方式的福利性和運(yùn)行模式的封閉式的特點(diǎn)，在管理上過度依賴行政手段，服務(wù)上過分強(qiáng)調(diào)保證供給，這種機(jī)制越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。改革開放30年來，機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了許多探索，建立費(fèi)用結(jié)算制度，引進(jìn)社會(huì)服務(wù)力量，實(shí)行有償服務(wù)改革，轉(zhuǎn)換服務(wù)舉辦機(jī)制，提高了后勤服務(wù)質(zhì)量和效益。深圳、青島、南昌等地還打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“一家一戶辦后勤”的模式，實(shí)施集中管理、統(tǒng)一后勤服務(wù)，降低了機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）也明確要求“推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變”。《條例》應(yīng)當(dāng)吸收國(guó)家政策文件的有關(guān)規(guī)定，將實(shí)踐中的成功改革做法上升為法律規(guī)定，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)制創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和效益，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。
（四）完善機(jī)關(guān)事務(wù)工作制度標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)在辦公用房、公務(wù)用車、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待等方面制定了一系列制度標(biāo)準(zhǔn)，既保證了機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，又降低了機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。但由于制度標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊，以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不盡一致，不同地區(qū)、不同機(jī)關(guān)間差異較大，導(dǎo)致干部職工間苦樂不均，也引起了社會(huì)公眾的高度關(guān)注。當(dāng)前，應(yīng)通過《條例》及其配套制度，明確辦公設(shè)備、后勤服務(wù)等方面制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)工作規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作事事有制度，項(xiàng)項(xiàng)有標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)一致性，不搞差別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的公平、公正；狠抓制度標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，不搞“上有政策，下有對(duì)策”，對(duì)違反制度標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)肅、有效處理。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。缺乏對(duì)違法違規(guī)行為的有效處理手段，是各地機(jī)關(guān)事務(wù)工作中較為突出的共性問題，也制約了機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的深入開展。為此，要通過起草《條例》進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)行政法律關(guān)系的研究，明晰機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)的定位，確立機(jī)關(guān)事務(wù)管理行為的準(zhǔn)外部行政行為性質(zhì)，探索機(jī)關(guān)事務(wù)管理中責(zé)令改正、通報(bào)、處分等行政處理手段的運(yùn)用。具體到《條例》起草中，要在認(rèn)真梳理現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查內(nèi)容，明確監(jiān)督檢查主體，強(qiáng)化監(jiān)督檢查后果；對(duì)違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度的行為，要列明具體情形，明確處理主體，嚴(yán)格責(zé)任方式，真正做到依法管理、依法保障。
