陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)
陜西省實(shí)施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要（2008—2012年）的通知
陜政發(fā) 〔2009〕1號(hào)
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省實(shí)施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要（2008—2012年）》已經(jīng)2008年第31次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
實(shí)施糧食單產(chǎn)提高工程、果業(yè)提質(zhì)增效工程、百萬畝設(shè)施蔬菜工程、畜牧業(yè)收入倍增工程、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程、縣域工業(yè)化工程，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委十一屆三次全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵舉措，各級(jí)政府和有關(guān)部門務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，確保七大工程順利實(shí)施。
陜西省人民政府
二○○九年一月三日
陜西省實(shí)施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要（2008—2012年）
為了全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，根據(jù)《中共陜西省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》精神，省政府決定實(shí)施糧食單產(chǎn)提高工程、果業(yè)提質(zhì)增效工程、百萬畝設(shè)施蔬菜工程、畜牧業(yè)收入倍增工程、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程、縣域工業(yè)化工程。
一、實(shí)施七大增收工程的重要性和必要性
改革開放30年來，我省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力極大解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)文化生活顯著改善，為全省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但應(yīng)清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。2007年，我省農(nóng)民人均純收入2645元，僅為全國平均水平的62%、東部省份平均水平的40%，在全國排第28位。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。全會(huì)提出，要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，順應(yīng)農(nóng)民群眾過上美好生活的新期待，下更大的決心、用更多的力量解決好“三農(nóng)”問題，到2020年使農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收已成為我省“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。
（一）實(shí)施七大工程是促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇。改革開放初期，我省農(nóng)民收入絕大部分來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營。隨著改革開放的不斷深入，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重逐步加大，農(nóng)民收入多元化趨勢越來越明顯，但家庭經(jīng)營性收入和工資性收入仍是農(nóng)民收入的主要來源。2007年全省農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營性收入占到50.9%，工資性收入占到39.1%，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入占到10%；在家庭經(jīng)營性收入中，第一產(chǎn)業(yè)占到農(nóng)民人均純收入的42.1%，二三產(chǎn)業(yè)僅占農(nóng)民人均純收入的8.8%。從外省經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民人均純收入在5000元以內(nèi)，主要來源仍是家庭經(jīng)營性收入。目前我省第一產(chǎn)業(yè)總量不足，二三產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，進(jìn)一步加快發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)空間大、見效快，同時(shí)又能為做大做強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。因此，在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的增收潛力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，既是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑，也是增加農(nóng)民收入的著力點(diǎn)。
（二）實(shí)施七大工程是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。我省城鄉(xiāng)居民收入差距較大，2007年城鄉(xiāng)居民收入之比為4.1∶1，高于全國3.3∶1的平均水平。與此同時(shí)，省內(nèi)不同區(qū)域之間農(nóng)民收入水平也十分懸殊，西安市、楊凌示范區(qū)農(nóng)民人均純收入超過4140元的全國平均水平，商洛市農(nóng)民人均純收入不足全國平均水平的一半。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的差距更大。通過實(shí)施七大工程，加大財(cái)政投入力度，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和綜合開發(fā)，既能推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，也必將推動(dòng)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）實(shí)施七大工程是加快建設(shè)西部強(qiáng)省的迫切要求。西部強(qiáng)省首先是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。實(shí)施七大工程，有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)民收入大幅提升和農(nóng)村財(cái)富快速積累。農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，廣闊的農(nóng)村市場活力增強(qiáng)，必將有效地刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。特別是在當(dāng)前情況下，為了應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策擴(kuò)大內(nèi)需，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。實(shí)施七大工程有利于我們抓住機(jī)遇、用好政策、增加投入，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)西部強(qiáng)省的進(jìn)程。
二、實(shí)施七大工程的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，構(gòu)建農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
（二）目標(biāo)任務(wù)。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展一村一品為抓手，以解決投入問題為重點(diǎn)，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格考核，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，力爭經(jīng)過五年努力，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入430億元，工資性收入100億元，加上財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，確保2012年全省農(nóng)民人均純收入總量增加600億元左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，年均遞增13.6%。屆時(shí)，家庭經(jīng)營性收入占到農(nóng)民人均純收入的60.3%，其中第一產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的42.2%，二三產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的18.1%；工資性收入占到農(nóng)民人均純收入的28.6%，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入占到農(nóng)民人均純收入的11.1%，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過八年不懈努力，力爭2020年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國平均水平。
（三）基本原則。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)。加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持規(guī)劃先行、項(xiàng)目承載?？茖W(xué)制訂七大工程實(shí)施規(guī)劃，認(rèn)真謀劃七大工程承載項(xiàng)目，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為抓手，扎實(shí)推進(jìn)七大工程實(shí)施工作，確保農(nóng)民增收目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持資源整合、多元投入。按照存量優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增量重點(diǎn)傾斜的要求，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，捆綁使用，減少中間環(huán)節(jié)，放大資金效應(yīng)。以財(cái)政資金為引導(dǎo)，以小額信貸為支撐，吸引農(nóng)民和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，形成多元化投入格局。
堅(jiān)持政府扶持、群眾主導(dǎo)。促進(jìn)農(nóng)民增收是各級(jí)政府的重要責(zé)任，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力推動(dòng)。同時(shí)，要尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。
堅(jiān)持因地制宜、突出特色。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件，加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
堅(jiān)持集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。把發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地與推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、龍頭企業(yè)培育和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，創(chuàng)新體制、機(jī)制，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)出效益。
三、實(shí)施七大增收工程的主要任務(wù)
（一）糧食單產(chǎn)提高工程。
2007年我省糧食作物平均單產(chǎn)229公斤，與全國平均水平及周邊省份相比明顯偏低。今后五年，依靠科技進(jìn)步，穩(wěn)定播種面積，提高單產(chǎn)水平，加快中低產(chǎn)田改造，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保省內(nèi)糧食基本自給。突出抓好小麥、玉米、水稻、馬鈴薯四大作物，繼續(xù)組織實(shí)施種子工程、測土配方施肥工程、植保工程以及千萬畝糧食重大實(shí)用技術(shù)推廣行動(dòng)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣扶持力度，力爭2012年糧食單產(chǎn)提高到270公斤，總產(chǎn)達(dá)到1300萬噸，增加農(nóng)民收入20億元。
小麥以關(guān)中灌區(qū)和渭北旱原兩個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，面積穩(wěn)定在1600萬畝左右，加大良種補(bǔ)貼力度，全面實(shí)施良種統(tǒng)繁統(tǒng)供，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。關(guān)中灌區(qū)推廣適時(shí)晚播、機(jī)械條播、氮肥后移、早冬灌技術(shù)，渭北旱原推廣旱作節(jié)水技術(shù)，力爭2012年小麥單產(chǎn)提高到285公斤。
玉米主攻關(guān)中夏玉米和渭北、陜北及高寒山區(qū)春玉米，推廣緊湊耐密型品種和配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，加大地膜玉米推廣力度，穩(wěn)步增加關(guān)中夏玉米種植面積，著力提高陜北、渭北春玉米生產(chǎn)水平，調(diào)整渭北種植模式，力爭2012年玉米面積達(dá)到1900萬畝，單產(chǎn)提高到320公斤，增加農(nóng)民收入8億元。
水稻在漢中、安康主產(chǎn)區(qū)全面推廣旱育拋秧等增產(chǎn)節(jié)本技術(shù)，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，力爭2012年單產(chǎn)提高到415公斤。
馬鈴薯在陜北主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大種植面積，普及脫毒種薯、地膜覆蓋、高壟栽培三項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)豐產(chǎn)栽培示范區(qū)，推廣模式化規(guī)模種植，力爭2012年馬鈴薯種植面積達(dá)到700萬畝，其中地膜馬鈴薯300萬畝，單產(chǎn)提高到190公斤（折糧），增加農(nóng)民收入12億元。
（二）果業(yè)提質(zhì)增效工程。
適度擴(kuò)大規(guī)模，著力提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)果畜結(jié)合，發(fā)展綠色有機(jī)果品，打造陜西果業(yè)品牌，增強(qiáng)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)果業(yè)增效農(nóng)民增收。力爭到2012年，全省果園總面積達(dá)到1850萬畝，水果總產(chǎn)達(dá)到1800萬噸，其中蘋果面積1030萬畝、總產(chǎn)1200萬噸，果業(yè)增加值達(dá)到260億元，主要依靠新增掛果面積和提高果品品質(zhì)增加農(nóng)民收入150億元。
推廣關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)新增果園的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高產(chǎn)量，改善品質(zhì)，增加效益。加強(qiáng)新品種選育和良種苗木繁育，加快老果園更新?lián)Q代。在蘋果生產(chǎn)上著力推行大改形、強(qiáng)拉枝、巧施肥、無公害四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)和認(rèn)證，到2012年新建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范園15萬畝。加強(qiáng)洛川蘋果生產(chǎn)、科研、營銷、加工基地建設(shè)，充分發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)全省果業(yè)加快發(fā)展。
堅(jiān)持果畜結(jié)合，生產(chǎn)有機(jī)果品。大力推廣果畜沼循環(huán)模式，積極建設(shè)生態(tài)果園。在果業(yè)集中產(chǎn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)，使果業(yè)大縣同時(shí)發(fā)展成為畜牧業(yè)大縣，解決果園有機(jī)肥源不足的問題，以畜促果，良性互動(dòng)，在抓好300萬畝綠色果品基地的同時(shí)，加快建設(shè)30萬畝有機(jī)果品基地。果園病蟲害防治中大力推廣物理防治、生物防治技術(shù)，盡量減少農(nóng)藥的使用量。
扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對(duì)龍頭企業(yè)新建氣調(diào)庫、產(chǎn)后處理生產(chǎn)線和冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)龍頭企業(yè)果品出口創(chuàng)匯實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)龍頭企業(yè)深加工技術(shù)改造貸款予以貼息。加強(qiáng)現(xiàn)代化果品市場建設(shè)，開展果品期貨交易。
優(yōu)化生產(chǎn)布局，改善生產(chǎn)條件。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，適度向北擴(kuò)展蘋果種植，積極發(fā)展山地蘋果，在渭河以北形成蘋果集中產(chǎn)區(qū)；在黃河沿岸和無定河流域形成紅棗集中產(chǎn)區(qū)，在秦嶺北麓形成獼猴桃集中產(chǎn)區(qū)，在秦嶺南坡淺山地帶形成柑橘集中產(chǎn)區(qū)。積極發(fā)展市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的時(shí)令水果。加強(qiáng)果園水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在冰雹災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)加快建設(shè)果園防雹網(wǎng)。完善補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)果農(nóng)實(shí)施果實(shí)套袋、果園種草和機(jī)械化作業(yè)。
（三）百萬畝設(shè)施蔬菜工程。
以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，力爭到2012年全省新增設(shè)施蔬菜面積100萬畝，增加農(nóng)民收入80億元。
支持重點(diǎn)縣建設(shè)。利用陜北、渭北地區(qū)自然資源和關(guān)中地區(qū)科技優(yōu)勢，通過多渠道增加投入，扶持建設(shè)一批設(shè)施蔬菜重點(diǎn)縣（區(qū)），帶動(dòng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
發(fā)展專業(yè)化育苗。在設(shè)施蔬菜基地縣建設(shè)一批工廠化蔬菜育苗中心，大力培育蔬菜專業(yè)化育苗主體，保障設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量發(fā)展。
推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，在全省建設(shè)一批設(shè)施蔬菜示范園區(qū)，進(jìn)行新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，普及配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)。建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，開展無公害、綠色、有機(jī)蔬菜產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，切實(shí)保證蔬菜質(zhì)量安全。
（四）畜牧業(yè)收入倍增工程。
以生豬、奶牛為重點(diǎn)，創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式，實(shí)施板塊推進(jìn)，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張。到2012年，全省肉類、奶類、禽蛋總產(chǎn)量分別達(dá)到200萬噸、360萬噸、70萬噸，畜牧業(yè)純收入由46億元增加到100億元，畜牧業(yè)為農(nóng)民提供的人均純收入由167元增加到400元，分別增加1.2倍和1.4倍。
發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。推廣澄城百萬頭生豬大縣、正大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、楊凌本香自繁自育等科學(xué)養(yǎng)殖模式，加快實(shí)施生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項(xiàng)目，推進(jìn)畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
實(shí)施區(qū)域板塊推進(jìn)戰(zhàn)略。在渭北果區(qū)以及關(guān)中、陜南地區(qū)，選擇基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)）建設(shè)生豬大縣，力爭2012年全省建成年出欄50—100萬頭的生豬大縣20個(gè)，形成渭北果區(qū)和陜南、陜北三個(gè)優(yōu)勢突出的生豬產(chǎn)業(yè)帶。在關(guān)中加快實(shí)施高產(chǎn)良種奶牛擴(kuò)繁項(xiàng)目，建設(shè)關(guān)中高產(chǎn)奶牛產(chǎn)業(yè)帶。在陜北實(shí)施白絨山羊改良項(xiàng)目，建設(shè)肉絨兼用的白絨山羊產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，扶持建設(shè)一批肉牛、奶山羊生產(chǎn)基地縣。
完善畜牧良種繁育體系。積極實(shí)施畜禽良種工程和關(guān)中5萬頭高產(chǎn)良種奶牛引進(jìn)項(xiàng)目，扶持建設(shè)一批生豬原種場、擴(kuò)繁場、商品代場，加大奶牛、生豬和秦川牛良種補(bǔ)貼力度，加快畜禽品種改良步伐。
加強(qiáng)疫病防控和投入品監(jiān)管。加強(qiáng)省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)，完善市、縣級(jí)動(dòng)物疫病控制和衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)力度。完善重大動(dòng)物疫病防控預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫病的處置能力。建立完善畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。加強(qiáng)對(duì)飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品的監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（五）區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。
中藥材、茶葉、蠶桑、水產(chǎn)養(yǎng)殖、干雜果經(jīng)濟(jì)林等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收中的重要作用不可低估，各地要因地制宜，加快發(fā)展，力爭到2012年增加農(nóng)民收入65億元。
利用陜南中藥資源和生態(tài)環(huán)境兩大優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)品為核心，加快構(gòu)建藥源生產(chǎn)體系、新藥研發(fā)體系、加工生產(chǎn)體系和市場營銷體系，實(shí)現(xiàn)中藥材種植基地化、制藥企業(yè)現(xiàn)代化、藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和醫(yī)藥市場國際化，做大做強(qiáng)陜南中藥產(chǎn)業(yè)。力爭2012年中藥材種植面積達(dá)到550萬畝，中藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，增加農(nóng)民收入30億元。
抓好茶園建設(shè)、良種繁育、茶葉加工、品牌開發(fā)、龍頭企業(yè)培育、市場體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，今后五年改造低產(chǎn)茶園50萬畝，培育豐產(chǎn)茶園46萬畝，新增茶園54萬畝，茶園總面積達(dá)到150萬畝，茶葉總產(chǎn)量達(dá)到4萬噸，茶葉總產(chǎn)值達(dá)到24億元，增加農(nóng)民收入9億元。
繼續(xù)實(shí)施東桑西移項(xiàng)目，改造提高陜南桑園，適度發(fā)展陜北桑園，著力提高養(yǎng)蠶效益。逐步建立蠶種補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)蠶積極性。加大蠶種場改造力度，健全病蟲害防控體系，發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。力爭2012年全省桑園面積達(dá)到150萬畝，年發(fā)種150萬張，產(chǎn)繭5萬噸，增加農(nóng)民收入5億元。
加快建設(shè)水產(chǎn)良種場、標(biāo)準(zhǔn)化池塘，實(shí)施老塘改造，推廣網(wǎng)箱養(yǎng)魚、稻田工程化生態(tài)養(yǎng)殖，建立健全水生動(dòng)物疫病防控體系、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，力爭2012年全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到60萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23億元，增加農(nóng)民收入5億元。
全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，加快建設(shè)核桃、花椒等干雜果經(jīng)濟(jì)林基地。到2012年，核桃面積發(fā)展到430萬畝，產(chǎn)量增加到7.2萬噸；紅棗面積2509萬畝，產(chǎn)量250萬畝；花椒面積272萬畝，產(chǎn)量5.24萬噸；板栗面積500萬畝，產(chǎn)量5.38萬噸；柿子面積100萬畝，產(chǎn)量57萬噸。干雜果經(jīng)濟(jì)林共增加農(nóng)民收入16億元。
（六）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程。
擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，形成政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)格局。今后五年，全省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移150萬人，增加農(nóng)民工資性收入100億元。
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大投入力度，實(shí)行“四免一補(bǔ)”（免收培訓(xùn)費(fèi)、職業(yè)介紹費(fèi)、技能鑒定費(fèi)和單程交通費(fèi)，給予一次性生活補(bǔ)貼）扶持政策，廣泛開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)民工技能提升計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，到2012年全省培訓(xùn)150萬人次，取得國家職業(yè)資格證書的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到100萬人次。從2009年開始，各級(jí)財(cái)政每年籌措一定資金，幫助1萬名農(nóng)村新生勞動(dòng)力免費(fèi)到技校接受二年中級(jí)工培訓(xùn)，扶持新生勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
搞好就業(yè)服務(wù)，打造勞務(wù)品牌。加強(qiáng)與勞務(wù)需求量較大地區(qū)的聯(lián)系，建立有效的勞務(wù)對(duì)接協(xié)作機(jī)制。在上海、天津、廣州等地設(shè)立陜西勞務(wù)輸出辦事處，做好勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)、信息服務(wù)等工作。精心培育“藍(lán)田廚師”、“米脂婆姨”、“寶雞技工”、“秦巴茶藝”等傳統(tǒng)和優(yōu)秀勞務(wù)品牌，提高陜西勞務(wù)品牌的知名度。積極建立培訓(xùn)、就業(yè)和維權(quán)三位一體的工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法利益。
擴(kuò)大就近就地轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。以縣域工業(yè)園區(qū)、關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過財(cái)政貼息、社保補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)企業(yè)最大限度吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)技推廣、運(yùn)輸營銷、農(nóng)資配送等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)業(yè)，扶持外出務(wù)工人員發(fā)揮技術(shù)、資金、信息優(yōu)勢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極提供培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、政策咨詢等方面的服務(wù)。
（七）縣域工業(yè)化工程。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道。到2012年，縣域工業(yè)企業(yè)由4.8萬戶增加到6萬戶，縣域工業(yè)增加值由1455億元增加到3200億元；農(nóng)民工資性收入和從事家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)的收入，占到農(nóng)民人均純收入的45%左右。
完善發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)。因地制宜，合理布局，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)。以農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、為大工業(yè)配套、開發(fā)優(yōu)勢資源為重點(diǎn)，培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批名牌產(chǎn)品，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成。
做大現(xiàn)有企業(yè)，推動(dòng)存量升級(jí)。篩選100戶規(guī)模以上企業(yè)，用地上優(yōu)先保證，資金上重點(diǎn)扶持，培植縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干力量。支持1000戶高成長性企業(yè)加快技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)提速增效。加快企業(yè)與科研院所、高等院校合作，實(shí)施一批核心技術(shù)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目。抓好中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，支持10000個(gè)中小企業(yè)加快成長。
拓寬融資渠道，緩解資金困難。抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向縣域工業(yè)項(xiàng)目，建立多渠道、多層次的縣域工業(yè)投融資體制。推動(dòng)企業(yè)發(fā)行債券和股票，利用資本市場進(jìn)行直接融資。切實(shí)做好招商引資工作，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)銀企合作。
建立考評(píng)機(jī)制，改善投資環(huán)境。相關(guān)部門建立健全便捷高效的工作機(jī)制和辦事程序，完善服務(wù)措施，提高辦事效率，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)工作。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)議制度，完善中小企業(yè)維權(quán)工作體系，暢通民營企業(yè)投訴渠道，查處侵害企業(yè)的不法行為，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
四、實(shí)施七大增收工程的政策措施
（一）加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政都要按照存量保結(jié)構(gòu)、增量保重點(diǎn)的要求，加大對(duì)七大工程的支持力度。省財(cái)政新增設(shè)5—7億元產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，對(duì)糧、果、菜、畜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、大場大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，健全和完善良種繁育、市場信息、科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等服務(wù)體系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，整合用途相近、性質(zhì)相似的支農(nóng)資金，建立用規(guī)劃控制方向和環(huán)節(jié)、用項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任主體的資金投入體制，提高資金使用效益。建立財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，省財(cái)政對(duì)實(shí)施七大工程成效突出的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，增加補(bǔ)貼種類，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全面推行小麥、玉米良種補(bǔ)貼政策，逐步將設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、秦川牛、蠶種等納入補(bǔ)貼范圍。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，形成多元化投入格局。
（二）改善金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行要穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。農(nóng)村信用社發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的主力軍作用，增加農(nóng)村信貸資金總量，確保小額信貸投放年均增長30%以上。在現(xiàn)有5個(gè)小額貸款公司試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大設(shè)點(diǎn)范圍，力爭每縣至少設(shè)立1個(gè)小額貸款公司。省上設(shè)立農(nóng)村小額貸款擔(dān)保基金，成立再擔(dān)保公司，建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，推廣“集中擔(dān)保、分散使用”和“限額擔(dān)保、周轉(zhuǎn)使用”等靈活有效的擔(dān)保方式。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，探索林權(quán)、果園等長效經(jīng)濟(jì)作物和大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行抵押的有效方式。穩(wěn)步推進(jìn)蘋果、紅棗、奶牛、能繁母豬等政策性保險(xiǎn)工作，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)品種和試點(diǎn)范圍，加快建立政府引導(dǎo)、政策支持、協(xié)同推進(jìn)、市場運(yùn)作的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。推進(jìn)果汁、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入期貨市場交易。繼續(xù)開展農(nóng)村信用戶和信用村鎮(zhèn)評(píng)定工作，積極建立農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
（三）強(qiáng)化科技支撐。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，在主要農(nóng)作物品種選育和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)省農(nóng)林科學(xué)院盡快投入實(shí)質(zhì)運(yùn)行。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以產(chǎn)品開發(fā)為單元，以試驗(yàn)示范站、專家大院、科技園區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，建立成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳播、試驗(yàn)示范、人才培養(yǎng)“五位一體”的新型農(nóng)技推廣機(jī)制。全面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，普及先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從單純的公益性服務(wù)向公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
（四）用好土地資源。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。利用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓收入，搞好土地整理復(fù)墾開發(fā)，新修和改造提高基本農(nóng)田。加大陜北農(nóng)業(yè)資源開發(fā)力度，加快淤地壩建設(shè)和澗地、灘地改造，開發(fā)利用榆林北部風(fēng)沙灘區(qū)的土地資源。
（五）推進(jìn)扶貧開發(fā)。加大整村推進(jìn)力度，著力改善水、電、路、田等生產(chǎn)生活條件，因地制宜實(shí)施扶貧移民搬遷，全面完成重點(diǎn)村扶貧任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大小額扶貧貼息貸款供應(yīng)量，扶持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。在農(nóng)民人均純收入較低的1000個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，建立以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)、村民互助資金為依托、社會(huì)捐資為補(bǔ)充的互助合作資金，支持群眾發(fā)展生產(chǎn)。實(shí)行扶貧動(dòng)態(tài)管理，對(duì)農(nóng)民人均純收入和人均地方財(cái)政收入超過全省平均水平的縣（簡稱“雙超縣”）以及進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核前十名的縣（簡稱“十強(qiáng)縣”），調(diào)整退出國家和省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣范圍。對(duì)退出的重點(diǎn)縣，以前三年享受優(yōu)惠政策的平均值為據(jù)，原則上通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和其他方式保障退出縣既得利益，鼓勵(lì)脫貧摘帽。
（六）發(fā)展一村一品。加快實(shí)施一村一品“千村示范萬村推進(jìn)”工程，提升示范村，帶動(dòng)推進(jìn)村，推動(dòng)一村一品向一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)發(fā)展，逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。爭取到2012年，將全省40%的行政村發(fā)展成為一村一品專業(yè)村，形成300個(gè)一鄉(xiāng)一業(yè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和10個(gè)一縣一業(yè)示范縣（區(qū)），使一村一品成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體和農(nóng)民增收的重要渠道。
（七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展糧油、果蔬、肉類、乳制品等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，從稅收優(yōu)惠、信貸支持、信息服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品認(rèn)證等方面給予扶持，爭取到2012年全省建成1萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。引導(dǎo)龍頭企業(yè)依托農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，提升管理水平。
（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重點(diǎn)水源工程和防洪保安工程建設(shè)，搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套和小型灌區(qū)節(jié)水改造，每年新增有效灌溉面積40萬畝。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，確保2012年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風(fēng)能、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。實(shí)施第三期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，全面解決農(nóng)村用電問題。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村道為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，辦好楊凌農(nóng)林衛(wèi)視，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。
（九）完善市場流通體系。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、配送、運(yùn)輸?shù)壤滏溛锪髟O(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)品配送等現(xiàn)代銷售方式。舉辦陜西金秋果業(yè)博覽會(huì)，參加全國性農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，提高陜西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度。實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。培育農(nóng)村流通主體，規(guī)范各類中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場”建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大市場、大流通。加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，提升為農(nóng)服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（十）積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加大縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革力度，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”。推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。繼續(xù)搞好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作。三年內(nèi)完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包經(jīng)營方式落實(shí)到戶，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。按照經(jīng)營性和公益性分離的原則，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、畜牧獸醫(yī)管理體制、種子管理體制改革。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保增收措施落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，在政策制定、工作部署、財(cái)力安排、干部配備上體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)民增收工作，特別是縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力和工作重心放在抓發(fā)展、促增收上。各有關(guān)部門要建立促進(jìn)農(nóng)民增收的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，深入調(diào)查研究，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。
（二）明確責(zé)任主體。糧食單產(chǎn)提高工程、果業(yè)提質(zhì)增效工程、百萬畝設(shè)施蔬菜工程、畜牧業(yè)收入倍增工程由省農(nóng)業(yè)廳牽頭組織實(shí)施，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省扶貧開發(fā)辦等部門和市、縣、區(qū)政府予以配合。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程由省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭組織實(shí)施，省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦和市、縣、區(qū)政府予以配合。區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程和縣域工業(yè)化工程由省級(jí)相關(guān)廳局牽頭，市、縣、區(qū)政府組織實(shí)施。省級(jí)有關(guān)部門和各市、縣、區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保七大工程順利實(shí)施。
（三）完善考核機(jī)制。各地要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，根據(jù)不同地區(qū)和部門的特點(diǎn)，制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收績效考評(píng)體系。按照《中共陜西省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉實(shí)施意見》精神，加強(qiáng)農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測工作，將農(nóng)民收入指標(biāo)納入市、縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并作為干部提拔任用的重要依據(jù)。省上每年對(duì)“三農(nóng)”工作成績突出、農(nóng)民收入增長幅度名列各市前列的縣（市、區(qū)）予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)“三農(nóng)”工作落后、農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)兩年在各市排倒數(shù)第一的縣（市、區(qū)）給予通報(bào)批評(píng)，主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔。
（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職、黨政機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位員工到村幫助工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力。完善農(nóng)村民主管理制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，規(guī)范民主選舉，搞好民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，堅(jiān)持村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民議事會(huì)議制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
附件：
1. 糧食單產(chǎn)提高工程規(guī)劃（2008—2012年）
2. 果業(yè)提質(zhì)增效工程規(guī)劃（2008—2012年）
3. 百萬畝設(shè)施蔬菜工程規(guī)劃（2008—2012年）
4. 畜牧業(yè)收入倍增工程規(guī)劃（2008—2012年）
5. 中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）
6. 茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）
7. 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）
8. 水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）
9. 干雜果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）
10. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程規(guī)劃（2008—2012年）
11. 縣域工業(yè)化工程規(guī)劃（2008—2012年）
