日前，工業(yè)和信息化部修訂了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》、《電信設(shè)備抗震性能檢測管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《無線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》、《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》、《稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》，廢止了《關(guān)于損壞通信線路賠償損失的規(guī)定》等規(guī)章，這是工業(yè)和信息化領(lǐng)域法制建設(shè)取得的重要成果。這9部規(guī)章的公布實(shí)施引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了更好地理解和貫徹這9部規(guī)章，現(xiàn)對其相關(guān)情況及內(nèi)容進(jìn)行介紹。
· 這次規(guī)章清理工作的背景
在積極開展法律制定工作的同時(shí)，及時(shí)修改和廢止已經(jīng)不適應(yīng)管理工作需要的法律制度，對于全面推進(jìn)工業(yè)和信息化依法行政，建設(shè)法治政府，具有重要的意義。立法是基礎(chǔ)，制度是保障。工業(yè)和信息化部組建之初，法律制度建設(shè)的需求非常迫切。2009年全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議明確提出要堅(jiān)持依法行政，完善工業(yè)、通信業(yè)和信息化法律制度。加強(qiáng)和完善相關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，有利于從源頭上保障工業(yè)和信息化部依法行政。
對規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修訂和廢止，也是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于及時(shí)進(jìn)行法規(guī)清理要求的具體措施?！读⒎ǚā?、《規(guī)章制定程序條例》和國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》都對法規(guī)清理工作提出了要求。2007年3月，國務(wù)院辦公廳還專門發(fā)出通知，要求各部門對本部門發(fā)布的規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)清理。我部根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合本部門、本行業(yè)的實(shí)際情況，已開展了一系列規(guī)章清理活動(dòng)，對規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修訂和廢止，落實(shí)了國務(wù)院關(guān)于法規(guī)清理的要求。
對規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修訂和廢止，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)、通信業(yè)和信息化發(fā)展需要有完善的制度保障。當(dāng)前，第三代移動(dòng)通信等信息通信技術(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展日新月異，市場競爭格局不斷調(diào)整，信息化應(yīng)用日趨深入。隨著時(shí)間的推移，有的規(guī)章的規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的要求，有的條款甚至還存在與上位法沖突的問題。對不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和與上位法相抵觸的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行清理，有利于為行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
· 這次規(guī)章清理工作的原則
開展這次規(guī)章清理工作，是加快建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政的重要措施，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快走新型工業(yè)化道路的客觀要求。相關(guān)工作中主要堅(jiān)持了以下的原則：
一是維護(hù)法制統(tǒng)一。規(guī)章清理堅(jiān)持立、改、廢有機(jī)結(jié)合，與上位法相抵觸或者與行業(yè)發(fā)展和管理的需要不相適應(yīng)的，依法加緊修訂并提出可行的制度；滯后于管理現(xiàn)狀、實(shí)際上已經(jīng)失效的，同步做好有關(guān)廢止工作。
二是方便群眾。落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民”的要求，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。在清理過程中，我部從“便民”、“利民”的角度出發(fā)，對規(guī)章涉及的相關(guān)制度進(jìn)行了調(diào)整。例如，在行政許可制度方面，我部修改和完善了有關(guān)行政許可的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整了部分行政許可項(xiàng)目；在許可程序方面，確定了委托省級管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分行政許可事項(xiàng)的受理和初審工作的制度；在許可條件和申請材料提交方面，簡化了一些行政許可項(xiàng)目的申請材料要求。
三是強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督制約貫穿著這次規(guī)章清理、修訂工作的始終。在有關(guān)規(guī)章中，嚴(yán)格規(guī)定各項(xiàng)行政許可受理和審批程序，明令禁止行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、索取或收受財(cái)物、謀取利益等行為，建立監(jiān)督檢查記錄、歸檔、查閱等制度，并明確實(shí)施行政許可過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的責(zé)任，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。
· 這次規(guī)章清理工作的主要過程
我部這次法規(guī)清理工作是在原信息產(chǎn)業(yè)部法規(guī)清理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。2008年7月工業(yè)和信息化部組建后，針對《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等8部需要修訂的規(guī)章，我部重新啟動(dòng)了有關(guān)修訂工作。
在規(guī)章清理、修訂過程中，我部堅(jiān)持“開門立法”的修訂方式，通過發(fā)函、走訪、座談等形式，多次征求國務(wù)院有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）通信管理局、信息產(chǎn)業(yè)主管部門以及相關(guān)企業(yè)的意見和建議。同時(shí)，對規(guī)章修訂中涉及的行政許可事項(xiàng)年檢制度等問題，進(jìn)行了專題研究論證。部內(nèi)相關(guān)司局對重大的修訂意見進(jìn)行了反復(fù)溝通，多次修改有關(guān)規(guī)章草稿。2008年10月，我部召開專題會(huì)，聽取了有關(guān)規(guī)章清理工作的匯報(bào)，對年檢要求、軟件登記備案流程等問題進(jìn)行了審議，進(jìn)一步加快了修訂工作的步伐。
在反復(fù)研究、論證、修改的基礎(chǔ)上，2008年11月形成了有關(guān)規(guī)章修訂草案并報(bào)請部務(wù)會(huì)議審議。2009年2月4日，工業(yè)和信息化部第6次部務(wù)會(huì)議審議通過了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》等8 部規(guī)章修訂草案。這8部規(guī)章修訂草案經(jīng)進(jìn)一步修改完善之后，李毅中部長簽署部令予以公布。在對上述有關(guān)規(guī)章進(jìn)行修訂的同時(shí)，我部結(jié)合管理工作的需要廢止了《關(guān)于損壞通信線路賠償損失的規(guī)定》等8部滯后于管理工作的規(guī)章。
· 這些規(guī)章的主要修訂內(nèi)容、、創(chuàng)新點(diǎn)
上述規(guī)章的修訂內(nèi)容涉及320多個(gè)條款，其中包括許多重要的制度調(diào)整、創(chuàng)新。主要有：
——進(jìn)一步規(guī)范了行政許可的實(shí)施。結(jié)合《行政許可法》實(shí)施四年多來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范我部行政許可實(shí)施活動(dòng)，確保行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。一是規(guī)定了實(shí)施行政許可的共性條款，在《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》中設(shè)定了監(jiān)督檢查、注銷許可、法律責(zé)任等制度，普遍適用于部機(jī)關(guān)、通信管理局及受我部委托實(shí)施行政許可的單位等。二是進(jìn)一步完善了行政許可程序。在電子認(rèn)證服務(wù)許可、電信設(shè)備抗震性能檢測、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站、稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、以及我部負(fù)責(zé)實(shí)施的其他有關(guān)行政許可項(xiàng)目的條件和程序等規(guī)章中，都依法完善了有關(guān)許可時(shí)限、條件和程序等規(guī)定。三是規(guī)范了監(jiān)督管理行為。在賦予行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查權(quán)的同時(shí)，明確規(guī)定了檢查記錄、歸檔和查閱制度以及監(jiān)督檢查中的禁止行為；對通過年檢等方式實(shí)施監(jiān)督管理的，明令禁止收取費(fèi)用并防止轉(zhuǎn)化為“二次許可”。四是規(guī)范了法律責(zé)任的設(shè)定。依法嚴(yán)格限定撤銷、注銷行政許可的情形，并規(guī)定了違法實(shí)施行政許可的責(zé)任。
——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了行政管理方式。堅(jiān)持將推進(jìn)依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來。一是取消了已由國務(wù)院公布取消的“通信、電子計(jì)量器具審核”、“通信電子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)立和授權(quán)”、“中斷通信互聯(lián)互通審批”和“境內(nèi)電信企業(yè)境外上市審核”等4個(gè)行政許可項(xiàng)目，將“電信設(shè)備抗震性能檢測合格證核發(fā)”、“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證審批”和“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)許可證核發(fā)”等3個(gè)行政許可項(xiàng)目調(diào)整納入《電信設(shè)備抗震性能檢測管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》中。二是調(diào)整了軟件產(chǎn)品的管理方式。軟件產(chǎn)品登記備案不再按行政許可管理，只作為享受有關(guān)優(yōu)惠政策的條件。三是對申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，屬于申請經(jīng)營無線電通信業(yè)務(wù)的，取消了提交無線電頻率資源預(yù)指配意見的規(guī)定；需要無線電管理機(jī)構(gòu)從頻率管理角度提出意見的，直接按照內(nèi)部工作流程征求意見。四是簡化了管理流程，便利了企業(yè)。修改了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、外商投資電信企業(yè)設(shè)立審批中有關(guān)提交可行性研究報(bào)告等規(guī)定，刪除了有關(guān)市場前景、投資分析、經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容。
——進(jìn)一步理順了管理職責(zé)。合理劃分、依法規(guī)范各項(xiàng)管理職責(zé)。一是進(jìn)一步明確了部、省的軟件產(chǎn)品登記備案流程，由省級軟件產(chǎn)業(yè)主管部門委托的軟件產(chǎn)品登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記申請的受理和審查；材料齊全的，送軟件產(chǎn)業(yè)主管部門核報(bào)工業(yè)和信息化部備案；經(jīng)工業(yè)和信息化部公示無異議的，由省級軟件產(chǎn)業(yè)主管部門核發(fā)登記號(hào)和登記證書。二是根據(jù)實(shí)際工作需要，委托省級無線電管理機(jī)構(gòu)對設(shè)置部分與國外通信的地球站等進(jìn)行初審，并規(guī)范了審批程序。三是在電信設(shè)備抗震性能檢測管理中，對于不實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備，取消了有關(guān)提交產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證報(bào)告的要求，避免將部分實(shí)行自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的電信設(shè)備變?yōu)閺?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。
——進(jìn)一步完善了管理制度?？紤]到我國市場發(fā)育還不夠完善，通信和信息化領(lǐng)域的管理手段比較有限，在規(guī)章修訂過程中設(shè)定了一些必要的管理制度。一是在《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》中增設(shè)了“經(jīng)營行為的規(guī)范”專章，調(diào)整電信企業(yè)的競爭與合作行為，規(guī)定了網(wǎng)站接入服務(wù)提供者的義務(wù)、違法行為記錄、市場監(jiān)測制度等；完善電信市場退出機(jī)制，明確規(guī)定了退出市場的條件和審批程序等。二是加強(qiáng)了對通信建設(shè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，在通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)、通信用戶管線建設(shè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的許可條件中，增加了有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員的要求。三是對電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)定了重大系統(tǒng)事故、財(cái)產(chǎn)損失、法律訴訟、人員變動(dòng)等情況的報(bào)告制度。
——進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰措施。一是根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》，明確了對隱瞞情況或提供虛假材料申請電信設(shè)備抗震性能檢測合格證、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等行政許可的處罰措施；將《稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》中有關(guān)取消生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的處罰措施依法修改為給予警告、罰款。二是根據(jù)監(jiān)督管理的需要，相應(yīng)增加了對獲得抗震性能檢測合格證后隨意改變電信設(shè)備結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、非法轉(zhuǎn)讓稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)不報(bào)告重大情況變化、基礎(chǔ)電信企業(yè)不事先告知并充分聽取意見即調(diào)整其與增值電信企業(yè)之間的合作協(xié)議等違法行為的處罰措施。
· 下一步立法工作的重點(diǎn)
下一步我部將緊密圍繞推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合、走新型工業(yè)化道路，積極開展各項(xiàng)立法活動(dòng)，重點(diǎn)做好以下工作：一是適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的需要，積極開展工業(yè)立法。我部將結(jié)合新形勢下船舶生產(chǎn)管理工作的需要，進(jìn)一步完善《船舶生產(chǎn)管理?xiàng)l例》草稿，探索工業(yè)行業(yè)管理工作法制化的途徑。為進(jìn)一步推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，我部將組織開展《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》和《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》起草工作，年內(nèi)形成較為完善的法規(guī)草稿。二是堅(jiān)持以人為本，完善管理制度，加強(qiáng)市場監(jiān)督。為促進(jìn)電信市場競爭，推進(jìn)電信業(yè)發(fā)展，我部將重點(diǎn)推動(dòng)《電信法》早日提前全國人大審議；適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展和推動(dòng)業(yè)務(wù)融合的需要，配合有關(guān)部門推動(dòng)《手機(jī)媒體服務(wù)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)；為適應(yīng)新形勢下無線電管理工作的需要，提高無線電頻率資源的有效利用，加強(qiáng)對無線電使用行為的規(guī)范和管理，我部將著力推動(dòng)《無線電管理?xiàng)l例》的修訂工作，力爭年內(nèi)配合法制辦將其提請國務(wù)院法制辦會(huì)議審議。三是維護(hù)國家安全和公共利益，不斷完善公共管理制度。為建立科學(xué)的信息安全管理體制，一步進(jìn)完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全的管理制度，我部將加緊完善《信息安全管理?xiàng)l例（草稿）》。為遏制電信設(shè)施屢遭破壞的現(xiàn)象，保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全，維護(hù)電信用戶的通信權(quán)利，我們將組織起草《電信設(shè)施保護(hù)條例》。四是積極推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，從“大部制”管理工作的需要出發(fā)，加快部門規(guī)章立法，及時(shí)開展部門規(guī)章的立、改、廢工作，進(jìn)一步完善工業(yè)、通信業(yè)和信息化法律制度。
