在剛剛過(guò)去的2008年，陜西省 按照中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”戰(zhàn)略部署，全年共完成固定資產(chǎn)投資4800億元，同比增長(zhǎng)32％，為近年來(lái)新高。這與陜西省 不斷深化投資體制改革,建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制密不可分。充分調(diào)動(dòng)和聚集了社會(huì)各方面力量及資金。
兩年前，西安一家用粉煤灰生產(chǎn)耐火材料的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上十分暢銷。因此，企業(yè)老板自籌500萬(wàn)元,想再建一條生產(chǎn)線擴(kuò)大規(guī)模。原以為原料是“三廢”之一的廢渣，產(chǎn)品又十分暢銷，建設(shè)資金自籌不需要國(guó)家掏1分錢(qián)，既能增加稅收又能擴(kuò)大就業(yè),此項(xiàng)目一定能順利建成。然而，就在企業(yè)緊鑼密鼓謀劃著項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)卻發(fā)來(lái)停工令，理由是項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的審批。原來(lái)，按國(guó)家投資項(xiàng)目管理程序和辦法，企業(yè)上項(xiàng)目是要逐級(jí)上報(bào)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)審批的。這種明顯不合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體制，嚴(yán)重地影響了企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家的投資熱情。
去年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布實(shí)施，陜西省 當(dāng)即出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)，改革現(xiàn)行行政審批制度，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,確立企業(yè)投資主體地位。實(shí)施意見(jiàn)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，代之實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。即企業(yè)投資《陜西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，僅向政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府投資主管部門(mén)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。企業(yè)投資《陜西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目，僅向政府投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目備案表等有關(guān)資料。政府投資主管部門(mén)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向企業(yè)出具項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)。這樣就給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了更多自主權(quán)，使企業(yè)在看準(zhǔn)項(xiàng)目前景后，能快速反應(yīng)爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。
新型投資管理體制的實(shí)施，不但拓寬了企業(yè)投資行業(yè)和領(lǐng)域，縮短了企業(yè)項(xiàng)目的審批時(shí)間，減輕了企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)的負(fù)擔(dān)，還極大地激勵(lì)起社會(huì)資金的投資熱情。凡是能夠由社會(huì)資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，社會(huì)投資均可進(jìn)入。各級(jí)政府還采取注入資本金、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資參與政府規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1－9月，陜西省 國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成1924.13億元，比上年同期增長(zhǎng)31.6％；而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資完成1358.65億元，同比增長(zhǎng)52％，高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增速20.4個(gè)百分點(diǎn)。
