國家旅游局局長邵琪偉在2009年全國“兩會”前夕接受新華社記者專訪時表示，雖然受到全球金融危機(jī)影響，我國旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期總體趨勢不會改變。
金融危機(jī)給中國和世界旅游業(yè)帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)
記者：金融危機(jī)多大程度上影響了我國和世界旅游業(yè)？
邵琪偉：2008年，因金融危機(jī)和各種突發(fā)性事件的影響，我國旅游業(yè)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，特別是入境旅游市場出現(xiàn)明顯下降。旅游全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極工作，主動應(yīng)對，基本保持了全國旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游發(fā)展情況可概括為“兩增長，一下降”，即國內(nèi)旅游、出境旅游保持增長，入境旅游出現(xiàn)下降。
目前，國際金融危機(jī)的影響仍在擴(kuò)散和蔓延，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊正在加深，其嚴(yán)重后果還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。受世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，居民旅游消費(fèi)預(yù)期下降，旅游企業(yè)困難加劇。當(dāng)前和今后一段時期，我國旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
金融危機(jī)發(fā)生后，全球旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響。世界旅游組織預(yù)測，2009年全球旅游業(yè)呈現(xiàn)“總需求疲軟”，可能出現(xiàn)2%的下滑，但由于旅游市場前景與全球經(jīng)濟(jì)走勢密切相關(guān)，美洲、歐洲作為主要客源市場受影響最大，亞太地區(qū)雖也受到一些影響，但仍會保持小幅增長。
金融危機(jī)不會改變我國旅游業(yè)總體發(fā)展趨勢
記者：在金融危機(jī)帶來全球旅游總需求暫時疲軟情況下，我國旅游業(yè)總體發(fā)展趨勢是否會改變？
邵琪偉：旅游是全球最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。進(jìn)入21世紀(jì)，全球入境過夜旅游年均增長4%以上，國際旅游收入年均增長8%以上，高于全球經(jīng)濟(jì)增長率1個至3個百分點(diǎn)。世界旅游組織報告指出，包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)旅游業(yè)在全球發(fā)展最快，中國入境旅游平均增速高于全球3個至5個百分點(diǎn)。從2000年至2008年，我國旅游業(yè)總收入年均增長12.5%，延續(xù)了改革開放以來年均兩位數(shù)的增長勢頭。
盡管金融危機(jī)帶來了全球總需求的疲軟，會對我國旅游業(yè)帶來不利影響，但我國旅游業(yè)面臨的重大機(jī)遇和基本環(huán)境沒有改變，旅游業(yè)總體發(fā)展趨勢也不可能改變或逆轉(zhuǎn)。
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面沒有改變，旅游業(yè)發(fā)展的動力依然強(qiáng)勁。我國對外開放不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，居民旅游消費(fèi)需求潛力依然巨大。改革開放30年奠定的堅實(shí)基礎(chǔ)，將有力地支撐我國旅游業(yè)發(fā)展。
我國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入了較高發(fā)展水平的新階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御風(fēng)險的能力都明顯增強(qiáng)，旅游交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，旅游服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)品體系、目的地體系、人才隊伍建設(shè)等旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實(shí)。
去年下半年以來，國家宏觀政策對旅游業(yè)發(fā)展十分有利，我國旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。中央和地方出臺了一系列應(yīng)對金融危機(jī)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策措施，都有利于旅游業(yè)發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)居民旅游出行。
國內(nèi)旅游需求穩(wěn)定增長，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力。我國居民年人均出游僅僅一次多，國內(nèi)旅游增長潛力還很大。調(diào)查顯示，即使在受到金融危機(jī)的影響下，我國居民仍然有高達(dá)92%的受訪者有意愿在2009年安排旅游活動。旅游已經(jīng)成為國民生活不可或缺的重要內(nèi)容，成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要領(lǐng)域之一。而我國作為國際旅游目的地仍然充滿魅力。
旅游業(yè)有望成為最快的“回暖”行業(yè)之一
記者：有研究認(rèn)為，旅游業(yè)有望成為“回暖”最快的行業(yè)之一。您怎么看待旅游業(yè)的前景？
邵琪偉：國內(nèi)外的研究結(jié)果表明，一方面，旅游業(yè)是綜合性、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，容易受到各種突發(fā)事件影響；另一方面，旅游業(yè)又是極富韌性的產(chǎn)業(yè)，一般在受到各類突發(fā)事件和自然災(zāi)害沖擊后，能夠在較短時間內(nèi)恢復(fù)市場。我國旅游業(yè)多次遭遇了突發(fā)性事件，例如，上世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)、2003年的“非典”疫情，去年的“5·12”四川汶川特大地震災(zāi)害等，均在事件過后以較快的速度得到恢復(fù)。
與建筑、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相比，旅游業(yè)明顯具有較快的恢復(fù)重振能力。一旦國際金融危機(jī)影響減弱，旅游業(yè)有望比其他行業(yè)更快復(fù)蘇。今年1月出版的《世界旅游晴雨表》預(yù)測，如果今年經(jīng)濟(jì)能走出谷底，全球國際旅游也可能保持小幅增長。預(yù)期包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的旅游業(yè)發(fā)展，將對2009年全球旅游市場恢復(fù)產(chǎn)生積極影響。我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對而言受到的沖擊不大，國內(nèi)旅游占有重要地位，更被寄予了期望。
今年以來我國國內(nèi)旅游的發(fā)展也印證了上述說法。2009年春節(jié)黃金周期間，全國共接待游客1.09億人次，比上年春節(jié)黃金周增長24.7%；實(shí)現(xiàn)旅游收入509.3億元，增長23.1%。面對重大危機(jī)，我們既要有清醒冷靜的認(rèn)識和估計，又要有客觀科學(xué)的分析與把握。只要措施得力，完全有可能在相對短的時間內(nèi)改變?nèi)刖陈糜蜗陆稻置?，?shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游較大幅度的增長，保持我國旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。
我國將確保實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展
記者：您對旅游業(yè)的發(fā)展前景更有信心，但如何確保實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)呢？
邵琪偉：根據(jù)黨中央、國務(wù)院應(yīng)對金融危機(jī)的戰(zhàn)略決策，2009年，旅游全行業(yè)將認(rèn)真貫徹中央旨在提振信心，確保經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需的方針，著力發(fā)展旅游服務(wù)消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力，積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化等熱點(diǎn)消費(fèi)，全面提高我國旅游業(yè)的質(zhì)量結(jié)構(gòu)和效益。今年要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的應(yīng)對工作：
抓熱點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵方面，推動實(shí)施鄉(xiāng)村旅游倍增計劃、國民休閑旅游計劃、旅游促進(jìn)就業(yè)行動計劃等，千方百計撬動旅游市場。積極適應(yīng)旅游需求變化，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，進(jìn)一步培育假日旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑度假等消費(fèi)熱點(diǎn)。
深入研究和運(yùn)用國家擴(kuò)大內(nèi)需的新政策，推動試行獎勵旅游、旅游消費(fèi)信貸、旅游消費(fèi)券、旅游企業(yè)促銷讓利，切實(shí)增加有效供給。立足于減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)用好國家鼓勵節(jié)能減排、技術(shù)改進(jìn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
加強(qiáng)對俄羅斯、日、韓、東南亞周邊國家和香港、澳門、臺灣地區(qū)的宣傳促銷，努力穩(wěn)定入境旅游的基礎(chǔ)份額。同時實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，加強(qiáng)整頓和規(guī)范旅游市場秩序，為旅游者提供放心舒適的消費(fèi)環(huán)境。
各地政府、旅游部門和旅游企業(yè)已經(jīng)積極行動起來。春節(jié)期間，全國很多地方和旅游企業(yè)紛紛推出應(yīng)對金融危機(jī)、活躍節(jié)日旅游市場的特別舉措，對游客實(shí)行便利服務(wù)和讓利銷售。杭州、成都、南京等城市向游客派發(fā)了數(shù)億元旅游消費(fèi)券；北京市推出5萬張重點(diǎn)景區(qū)免費(fèi)門票；蘇州市推出300萬份“旅游紅包”，都對旅游消費(fèi)產(chǎn)生了明顯拉動效果。更多省市和企業(yè)還在或正擬推出新舉措，這都將有利于旅游市場盡早恢復(fù)。
目前，世界旅游組織未改變到2015年我國將成為全球最大的旅游目的地和第四位的出境旅游客源國的預(yù)測，我國居民旅游消費(fèi)信心正在恢復(fù)，旅游行業(yè)加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級步伐，許多省市召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會傳達(dá)了地方政府扶持和推動旅游業(yè)發(fā)展的決心。隨著全球金融危機(jī)影響的消退，我國旅游業(yè)將盡快回到又好又快的發(fā)展軌道，旅游業(yè)將為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
