關(guān)于2008年各地國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況檢查結(jié)果的通報(bào)
國(guó)土資信辦發(fā)[2009]1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土資源管理的依法行政和行政為民，實(shí)施政務(wù)公開，提高網(wǎng)上信息服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展2008年國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開執(zhí)行情況檢查工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕158號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）的具體要求，部信息化工作辦公室在各地自查的基礎(chǔ)上，組織人員通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)對(duì)全國(guó)縣（區(qū)）級(jí)以上國(guó)土資源管理部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將檢查結(jié)果通報(bào)如下。
一、檢查情況
2008年各級(jí)國(guó)土資源主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，遵照《條例》規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了政務(wù)信息網(wǎng)上公開的覆蓋面，所有省級(jí)單位、91%的市級(jí)單位以及65%的縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了不同程度的政務(wù)公開。各級(jí)國(guó)土資源主管部門逐步完善了信息公開體系，政務(wù)信息公開的規(guī)范性得到進(jìn)一步提高；在線服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能逐步完善，實(shí)用性不斷增強(qiáng)，服務(wù)效果明顯提升；公眾參與功能更加完善，公眾關(guān)注度不斷提高，社會(huì)影響力逐步擴(kuò)大；網(wǎng)站設(shè)計(jì)更加美觀便捷，欄目分類更加科學(xué)合理，全國(guó)國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開取得了新的進(jìn)展。
全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、333個(gè)市以及各省推薦的110個(gè)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門在2008年公開政務(wù)信息內(nèi)容更加豐富，網(wǎng)站服務(wù)水平明顯提高，辦事指南、表格下載、在線辦事、辦事進(jìn)度查詢等服務(wù)內(nèi)容均有所增加。天津、重慶、江蘇、浙江、上海、福建、河南、江西、湖北、河北、黑龍江省國(guó)土資源廳11個(gè)省級(jí)國(guó)土資源管理部門、山東省臨沂市國(guó)土資源局等30個(gè)市級(jí)國(guó)土資源管理部門以及天津市靜?？h國(guó)土資源局等30個(gè)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門網(wǎng)上政務(wù)信息公開的內(nèi)容充實(shí)、質(zhì)量較好（見附件1、附件2、附件3）。2008年各級(jí)國(guó)土資源管理部門公開的政務(wù)信息較往年更為豐富，提供信息服務(wù)方式更加便捷、多樣，政務(wù)公開類指標(biāo)的公開率及公開信息數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)一步提高。各級(jí)國(guó)土資源管理部門的工作動(dòng)態(tài)、機(jī)構(gòu)概況和法律法規(guī)類項(xiàng)目的公開率都在95%以上；省級(jí)單位的規(guī)劃類項(xiàng)目和辦事指南類項(xiàng)目的公開率超過(guò)97%，專項(xiàng)工作、行政審批結(jié)果類項(xiàng)目的公開率在84%以上，服務(wù)類信息公開率均在75％以上；市級(jí)單位辦事指南類項(xiàng)目的公開率均在70%左右；土地招拍掛、土地和礦產(chǎn)依法收費(fèi)等項(xiàng)目的公開率均在60%以上；縣級(jí)單位辦事指南類項(xiàng)目公開率均在75％以上；公眾比較關(guān)心的土地招拍掛信息公開率為80%，征地公告和征地補(bǔ)償安置方案公開率為52%。
在線辦事類，實(shí)現(xiàn)預(yù)申報(bào)和在線辦事進(jìn)度查詢的單位數(shù)量比去年有所增加，在線預(yù)申報(bào)流程更為清晰，實(shí)用性更強(qiáng)，辦事進(jìn)度查詢功能進(jìn)一步完善。
公眾參與類，大部分單位實(shí)現(xiàn)了信訪舉報(bào)的功能，但及時(shí)處理和反饋公眾意見的單位數(shù)量不足25%。
網(wǎng)站設(shè)計(jì)類，2008年大部分單位對(duì)各自門戶網(wǎng)站進(jìn)行了改版、升級(jí)或功能擴(kuò)充，網(wǎng)站設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔、大方，欄目劃分合理、清晰，內(nèi)容編排得當(dāng)。
二、2008年各級(jí)國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開特點(diǎn)
1.各地重視政務(wù)信息公開制度建設(shè)，信息內(nèi)容更加豐富
2008年全國(guó)各級(jí)國(guó)土資源管理部門在政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作中取得了較大進(jìn)展，省、大部分市及部分縣級(jí)單位制定了信息公開的制度和信息公開目錄，并依據(jù)公開目錄不斷充實(shí)政務(wù)信息。江蘇省國(guó)土資源廳綜合國(guó)土資源部和江蘇省政府對(duì)政務(wù)信息公開的要求，全面梳理本廳政務(wù)信息，公開政務(wù)信息內(nèi)容全面、豐富、細(xì)致。福建省國(guó)土資源廳制定了規(guī)范的政府信息公開目錄，方便公民、法人及社會(huì)其他組織方便快捷地獲取所需政務(wù)信息。臨沂市國(guó)土資源局運(yùn)用制度手段和行政措施，整合局內(nèi)部業(yè)務(wù)信息資源，緊緊抓住人民群眾、企事業(yè)單位普遍關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，在門戶網(wǎng)站上及時(shí)公開權(quán)威的政務(wù)信息。
2.圍繞國(guó)家重大事件和重點(diǎn)工作，開辟特色專題欄目
各級(jí)國(guó)土資源管理部門圍繞本單位的業(yè)務(wù)工作開辟了豐富的專題欄目，如抗震救災(zāi)、學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等，一方面豐富了網(wǎng)站內(nèi)容，另一方面為公眾提供了專業(yè)、集中、權(quán)威的獲取信息渠道。四川、陜西和甘肅國(guó)土資源廳都在地震當(dāng)天建立了抗震救災(zāi)專欄，及時(shí)發(fā)布最新震情災(zāi)情信息，宣傳地震相關(guān)知識(shí)。其中，四川省國(guó)土資源廳在汶川地震當(dāng)天成立了抗震救災(zāi)應(yīng)急組，把保障四川省國(guó)土資源廳門戶網(wǎng)站通暢作為一個(gè)最重要的任務(wù)，及時(shí)將最新消息通過(guò)門戶網(wǎng)站報(bào)送國(guó)土資源部和省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，地震后半月累計(jì)發(fā)布抗震救災(zāi)工作信息140余條。
十七屆三中全會(huì)以來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門及時(shí)開辟“學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神”專題，廣泛搜集整理大量與農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)資料，推出了會(huì)議精神解讀、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村改革、資料薈萃、圖片報(bào)道等欄目，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)最新情況進(jìn)行宣傳和報(bào)道。
3.增強(qiáng)在線辦事功能，提高公眾服務(wù)水平
自2004年以來(lái)，全國(guó)省、市級(jí)國(guó)土資源管理部門陸續(xù)開設(shè)了在線辦事專欄，部分省、市級(jí)單位初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)。江蘇省國(guó)土資源廳門戶網(wǎng)站的在線辦事專欄是集辦事指南、在線申報(bào)、辦事結(jié)果查詢于一體的“一站式”在線辦事欄目，面向所轄市縣政府部門，實(shí)現(xiàn)了27項(xiàng)礦政業(yè)務(wù)的在線辦理。重慶市國(guó)土資源和房屋管理局門戶網(wǎng)站開設(shè)了網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)專欄，整合了申請(qǐng)材料示范下載服務(wù)和辦事進(jìn)度查詢服務(wù)的功能，方便了用戶在線填寫申請(qǐng)材料和獲知辦事進(jìn)度及結(jié)果，起到了較好的在線服務(wù)綜合效果。
4.豐富公眾參與渠道，廣泛傾聽民聲
近年來(lái)，全國(guó)國(guó)土資源管理部門不斷豐富公眾參與的渠道和方式，設(shè)置廳（局）長(zhǎng)信箱，認(rèn)真對(duì)待群眾建言獻(xiàn)策，開辟在線訪談專欄，搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，深入探討民生熱點(diǎn)問(wèn)題。上海市規(guī)劃和國(guó)土資源局在門戶網(wǎng)站上先后開辦“房地大家談”和“領(lǐng)導(dǎo)訪談”等互動(dòng)欄目?！胺康卮蠹艺劇睓谀棵刻煸O(shè)立一個(gè)主題，由業(yè)務(wù)處長(zhǎng)主持與市民進(jìn)行實(shí)時(shí)交流?！邦I(lǐng)導(dǎo)訪談”欄目，不定期邀請(qǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)解讀政策，并通過(guò)門戶網(wǎng)站與市民進(jìn)行實(shí)時(shí)交流。通過(guò)互動(dòng)欄目，一方面讓公眾了解國(guó)土資源管理政策及動(dòng)態(tài)，同時(shí)也使國(guó)土資源管理部門了解和掌握社情民意，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾。
浙江省國(guó)土資源廳開辟了廳長(zhǎng)信箱、在線咨詢信箱、違法舉報(bào)信箱、效能投訴信箱和政府信息公開意見等五個(gè)信箱類欄目，分別受理社會(huì)公眾的意見和建議、咨詢國(guó)土資源法律法規(guī)規(guī)章政策、舉報(bào)國(guó)土資源違法行為、投訴國(guó)土資源廳工作人員工作效能和依法行政情況等，采取重要信件由廳領(lǐng)導(dǎo)親自審閱和簽批，其他信件采取制訂相應(yīng)工作規(guī)則和督辦辦法來(lái)明確承辦的責(zé)任處室，保證在辦理時(shí)限內(nèi)及時(shí)處理群眾來(lái)信。
5.搭建大型門戶網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)，提高網(wǎng)站建設(shè)效率
2008年全國(guó)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開的單位在網(wǎng)站建設(shè)方面均有不同程度的提高。其中，天津市國(guó)土資源和房屋管理局建立了大型政務(wù)門戶網(wǎng)站群統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，采用集中服務(wù)器、集中租線方式，極大地提高了網(wǎng)站群的部署、服務(wù)、維護(hù)效能，同時(shí)大幅降低服務(wù)器、軟件購(gòu)置、數(shù)據(jù)備份和網(wǎng)絡(luò)線路租用的費(fèi)用。網(wǎng)站群包括國(guó)土房管33個(gè)子站，全部按照市局政務(wù)信息網(wǎng)上公開統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置欄目、組織信息，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一入口發(fā)布權(quán)威信息。門戶網(wǎng)站可以提取子站信息，子站也可以共享門戶資源并自行設(shè)置特色欄目。
三、存在的主要問(wèn)題
2008年國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開總體水平有顯著提高，但與《通知》要求和社會(huì)公眾需求還有差距，主要表現(xiàn)在：
1.部分類別的國(guó)土資源政務(wù)信息公開率依然較低。如：省級(jí)國(guó)土資源管理部門的土地供應(yīng)計(jì)劃項(xiàng)目公開率僅為44％，土地變更調(diào)查結(jié)果項(xiàng)目公開率僅為53％；市級(jí)國(guó)土資源管理部門的征用土地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告以及土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料等信息公開率均不足32％。
2.公開政務(wù)信息的時(shí)效性仍然不強(qiáng)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門公開的政務(wù)日常更新情況總體欠佳，除工作動(dòng)態(tài)類信息更新較為及時(shí)外，部分單位的專項(xiàng)工作、行政審批結(jié)果類、征地和補(bǔ)償安置方案以及土地招拍掛、土地出讓等公告類信息、訪談直播類重要欄目信息的更新頻率僅為一年一次，且集中在2008年底，信息更新不及時(shí)，不能夠滿足社會(huì)公眾的需求。
3.縣級(jí)國(guó)土資源管理部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開覆蓋面仍需擴(kuò)大。按照《條例》要求，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)公開政府信息。
4.少數(shù)國(guó)土資源管理部門的信息公開制度還不健全，尚未按照《條例》要求建立信息公開制度和信息公開目錄。
四、下一步工作
1.根據(jù)2008年政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況的檢查結(jié)果，將天津、重慶、江蘇、浙江、上海、福建、河南、江西、湖北、河北、黑龍江11個(gè)?。ㄊ校﹪?guó)土資源廳（局）（見附件1）確定為2008年度省級(jí)“國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”。
將山東省臨沂市等30個(gè)市國(guó)土資源局（見附件2）確定為2008年度市級(jí)“國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”。
將天津市靜?？h等30個(gè)縣（區(qū)）國(guó)土資源局（見附件3）確定為2008年度縣級(jí)“國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”。
2.開展國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)信息網(wǎng)上公開經(jīng)驗(yàn)交流與培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作全面、深入發(fā)展。
3.制定2009年政務(wù)信息網(wǎng)上公開檢查指標(biāo)體系，發(fā)布檢查通知，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)信息公開覆蓋面，加強(qiáng)公開信息的時(shí)效性和規(guī)范性，創(chuàng)新在線服務(wù)和公眾參與服務(wù)方式，不斷提高網(wǎng)站服務(wù)水平，扎實(shí)有效推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作。
附件：1.2008年省級(jí)國(guó)土資源管理部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況排名表（前十名）
2.2008年市級(jí)國(guó)土資源管理部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況排名表（前三十名）
3.2008年縣級(jí)國(guó)土資源管理部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況排名表（前三十名）
國(guó)土資源部信息化工作辦公室
二○○九年二月二十七日
