2008年，深圳正式被國家批準(zhǔn)為全國公務(wù)員分類管理改革的首個(gè)試點(diǎn)城市，2009年，深圳的公務(wù)員改革將會(huì)有何突破呢？“今年我們將全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理試點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將分類歸入綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類?！痹谧蛉眨?日）召開的深圳市2009年人事編制工作會(huì)議上，深圳市委組織部副部長、人事局局長王敏透露了今年工作的重心。
分類改革：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將按職位性質(zhì)分為三類
深圳的公務(wù)員分類管理改革是公安系統(tǒng)率先取得突破的。據(jù)王敏介紹，深圳去年以分類管理為核心理念，深入推進(jìn)公安專業(yè)化改革，草擬了職位設(shè)置與管理、考試錄用管理、任職定級(jí)、職務(wù)任免與職務(wù)升降、能級(jí)管理等六個(gè)配套文件，并初步建立起與專業(yè)化改革相適應(yīng)的有別于綜合類公務(wù)員的獨(dú)立薪酬制度，搭建起適應(yīng)專業(yè)化管理要求的基本制度體系。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)積極爭取，國家公務(wù)員局于2008年8月批準(zhǔn)深圳為全國公務(wù)員分類管理改革的首個(gè)試點(diǎn)城市。
“目前試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作已全面展開，我們積極配合有關(guān)部門參與了法官、檢察官職業(yè)化改革工作。”王敏說，今年，深圳將全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理試點(diǎn)，根據(jù)“分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、職業(yè)化建設(shè)”的總體思路，按職位性質(zhì)將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職位歸入綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類，打破單一發(fā)展模式，分別設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展通道，建立入職、晉升、轉(zhuǎn)任、薪酬等一系列相應(yīng)的配套管理制度。
在分類改革過程中，深圳將會(huì)繼續(xù)深化公安專業(yè)化改革和拓展公務(wù)員聘用制試點(diǎn)。“我們將盡快出臺(tái)公安系統(tǒng)警察考試錄用、任職定級(jí)、職務(wù)晉升、職務(wù)轉(zhuǎn)換、能級(jí)管理等配套制度，全方位實(shí)現(xiàn)新制度入軌運(yùn)行?！蓖趺粽f，深圳今年還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大和完善聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，修訂職位目錄，出臺(tái)招聘實(shí)施細(xì)則、職業(yè)年金管理辦法等配套文件，促使公務(wù)員分類改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。
人才引進(jìn)：去年共接受大專院校畢業(yè)生48745人
王敏說，深圳去年的人才隊(duì)伍建設(shè)和人事人才公共服務(wù)工作取得了不少突破，通過出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)我市高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》及六項(xiàng)配套政策，細(xì)化操作辦法，深圳啟動(dòng)了高層次專業(yè)人才認(rèn)定工作，切實(shí)給高層次專業(yè)人才在工作條件、生活住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、學(xué)術(shù)研修等方面以政策扶持。上月中旬，在“1+6文件”指導(dǎo)下，首批53名高層次人才獲頒認(rèn)定證書，他們將可獲的80——200萬住房補(bǔ)貼。
在人才引進(jìn)工作上，深圳去年還制訂了《深圳市人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，修訂人才引進(jìn)目錄，打破傳統(tǒng)“學(xué)歷+職稱”的單一人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步引入能力、經(jīng)歷、業(yè)績、貢獻(xiàn)等多重要素，探索創(chuàng)新人才引進(jìn)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，全市引進(jìn)人才的數(shù)量和質(zhì)量都有新的提升。去年全年。深圳共接收大中專院校畢業(yè)生48745人（本市院校畢業(yè)生9607人），其中本科以上學(xué)歷的占總量的87.33%；引進(jìn)在職人才20020人，其中本科以上學(xué)歷的占總量的87.74%.
“在加大引才力度，優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制基礎(chǔ)上，深圳今年將會(huì)加快推進(jìn)海外人才來深工作的步伐，盡快出臺(tái)海外高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，拓展海外人才引進(jìn)渠道，以中國國際人才交流大會(huì)長期落戶深圳為契機(jī)，繼續(xù)做大做強(qiáng)交流服務(wù)平臺(tái)?！蓖趺粽f，此外，充分發(fā)揮我市駐海外機(jī)構(gòu)的人才聯(lián)絡(luò)作用，加大留學(xué)人員引進(jìn)力度，加強(qiáng)與國際知名獵頭公司的聯(lián)系與合作，組團(tuán)赴海外開展第7次攬才活動(dòng)；建立海外人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善海外人才保障制度，繼續(xù)加大留學(xué)生經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，全面優(yōu)化海外人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
編制配置：新增2000編制下放各區(qū)
編制是人事工作中的難點(diǎn)。正如李鋒所言，“在‘人財(cái)物’三個(gè)要素中，人和編制問題相對(duì)難解決，人事部門在制定政府開展工作過程中，更要平衡各方面利益，要統(tǒng)籌兼顧，注意工作和諧?！比绾问褂邢薜木幹频玫胶侠矸峙洌⒆畲笙薅劝l(fā)揮功效呢？據(jù)王敏透露，去年深圳按照規(guī)范管理、保證急需、留有余地的原則，適應(yīng)管理重心下沉，充分考慮基層政府工作量和工作難度加大的實(shí)際，為各區(qū)調(diào)整新增行政編制、行政執(zhí)法專項(xiàng)編制和參公事業(yè)編制2000名。
在實(shí)現(xiàn)重心下移的同時(shí)，深圳大膽改革機(jī)構(gòu)編制管理方式，賦予行政機(jī)關(guān)在核定的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)，自行確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱、職能、員額的權(quán)限。據(jù)王敏介紹，今年市人事局還將考慮把職員和雇員的招考主動(dòng)權(quán)下放到各區(qū)，在市局的指導(dǎo)下，允許各區(qū)來根據(jù)自身實(shí)際需要，及時(shí)招考職員和雇員。
“多年來，深圳人事部門所做的許多工作都是全國第一的，如工資分配制度、公務(wù)員制度、行政體制改革、失業(yè)單位改革等等，深圳都領(lǐng)全國風(fēng)氣之先?！崩钿h說，在今年的非常形勢(shì)下，深圳更應(yīng)該抓住《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施的契機(jī)，以行政體制改革為突破口，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革，在大部制、法治政府、公務(wù)員分類管理等工作上有所創(chuàng)新突破，增強(qiáng)深圳的城市競爭力。
“今年是深圳的服務(wù)年，我們要服務(wù)企業(yè)保增長，服務(wù)群眾保民生，服務(wù)基層保穩(wěn)定，人事部門尤其要有服務(wù)意識(shí)，要提高人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，積極推擠服務(wù)型政府的構(gòu)建?！崩钿h強(qiáng)調(diào)，深圳一定要用好“機(jī)構(gòu)設(shè)置”和“編制管理”這兩張牌，積極促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人力資源的合理配置。
專訪人事局局長王敏：“大部制改革的核心問題是職能的有機(jī)整合”
會(huì)議結(jié)束以后，記者在門口“堵”住了正準(zhǔn)備離開的深圳市委組織部副部長、人事局局長王敏，就大部制改革，畢業(yè)生就業(yè)和今年的公務(wù)員就業(yè)等問題對(duì)其進(jìn)行了采訪。
記者：深圳的大部制改革何時(shí)啟動(dòng)？
王敏：大部制改革方案目前正處于調(diào)研和草擬階段，年內(nèi)將完成。實(shí)行改革后，市政府的機(jī)構(gòu)數(shù)一定會(huì)有所減少，根據(jù)中央和省有關(guān)精神，副省級(jí)單位的市政府組成部門不能超過40個(gè)，目前深圳的部門數(shù)目大概有38、39個(gè)左右，推行改革以后，數(shù)目會(huì)有所減少，但具體減少到多少個(gè)，目前還不能夠確定，得等到市委市政府相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后才會(huì)有定論。
記者：在大部制改革中，哪些部門將會(huì)進(jìn)行調(diào)整合并？
王敏：我們這次考慮的重點(diǎn)是三大塊，一塊是城市建設(shè)管理，一塊是市場(chǎng)監(jiān)管，還有一塊是社會(huì)管理，這三大塊可能都會(huì)有所調(diào)整。像城市建設(shè)管理這一塊就會(huì)涉及到規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管、交通等部門；像市場(chǎng)監(jiān)管這一塊將會(huì)涉及到工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、衛(wèi)生、文化等部門；像社會(huì)管理這一塊將會(huì)涉及勞動(dòng)、人事、民政等一系列部門。這幾大塊領(lǐng)域都會(huì)有一些調(diào)整，因?yàn)榇蟛块T體制改革的核心問題應(yīng)該是職能的有機(jī)整合，職責(zé)關(guān)系的理順，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新，才能優(yōu)化行政管理的流程，（因?yàn)椋┨岣咝姓C(jī)構(gòu)的效率并不是一個(gè)簡單的機(jī)構(gòu)的合合分分。
我認(rèn)為比較深化的改革一定是從政府職能定位的角度，去認(rèn)真調(diào)整，合理調(diào)整政府各個(gè)方面行政管理職能的設(shè)置，這樣才能對(duì)目前由于部門的不合理分割所造成的交叉、重復(fù)、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象有一個(gè)很好的糾正，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理體制改革，包括大部門體制改革的初衷。
大部門體制并不是簡單的部門越大越好，政府設(shè)置的機(jī)構(gòu)越少越好，如果職能不同，不應(yīng)該合在一起的，我們強(qiáng)行把他們整合在一起，反而會(huì)打亂整個(gè)管理的流程。當(dāng)然，從目前的情況看，如果我們要實(shí)現(xiàn)職能的合理調(diào)整，那我們的機(jī)構(gòu)數(shù)一定會(huì)比現(xiàn)在要有所減少，這是肯定的。
記者：當(dāng)前我們不少大學(xué)生正面臨就業(yè)難題，人事部門有何應(yīng)對(duì)？
王敏：首先我們肯定是要大力為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，深圳市政府目前正在大力扶持企業(yè)，加大投資，鼓勵(lì)消費(fèi)……一系列保增長措施必然會(huì)產(chǎn)生的一個(gè)效果就是會(huì)增加就業(yè)。從人事部門的角度而言，我們要給大學(xué)畢業(yè)生和其他的求職者創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境和更便利的條件，所以我們?cè)诓粩嗟嘏e辦一些雙選會(huì)等招聘會(huì)，都是為了給企業(yè)和求職者搭建一個(gè)橋梁，另外，我們還在就業(yè)培訓(xùn)、見習(xí)基地等“準(zhǔn)就業(yè)”服務(wù)上給予了他們很多幫扶。
記者：為了幫扶就業(yè)，香港政府在前一段時(shí)間準(zhǔn)備拿出近7000個(gè)崗位招聘公務(wù)員，深圳今年在公務(wù)員招聘上有何計(jì)劃？會(huì)否也擴(kuò)大公務(wù)員招考人數(shù)？
王敏：香港的公務(wù)員管理體制和我們不一樣，我們的公職人員編制數(shù)是相對(duì)確定的，公務(wù)員的編制、行政執(zhí)法人員的編制都是國家給我們下達(dá)的，深圳不能自行增加，我們只能在編制規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)減員和儲(chǔ)備的情況適當(dāng)增加，包括事業(yè)單位也是如此。我覺得作為公共管理機(jī)構(gòu)，我們不能夠說為了增加就業(yè)崗位，就隨便增補(bǔ)人員，一方面這不符合國家的規(guī)定，另一方面，公職人員的薪酬來自于納稅人的錢，增加公職人員也就增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，這并不是解決就業(yè)問題的最好方法。今年我們也會(huì)有兩次公務(wù)員招聘，增加幾百人是應(yīng)該有的。
記者：剛才你提到，今年的聘用制公務(wù)員和事業(yè)單位招考主動(dòng)權(quán)將會(huì)下放到區(qū)，這具體如何操作呢？
王敏：過去我們職員的統(tǒng)一招考權(quán)是在市里，雇員也大致如此，今年我們就考慮進(jìn)行一定的劃分，比如說公務(wù)員的招考一定得在市里進(jìn)行，但職員，特別是雇員的招考，可以考慮把組織權(quán)下放到區(qū)里，市里只負(fù)責(zé)定規(guī)則、定程序、定制度和監(jiān)管，具體的組織形式，如崗位的設(shè)置、報(bào)名、安排考場(chǎng)的具體的操作緩解由各區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際來實(shí)施，這樣就避免了招聘制度的過于僵化。
